Стратегия

социально-экономического развития

муниципального образования

«Павловский район»

на период до 2020 года

 

 

 

 

 

 

р.п. Павловка

2013 год

    

 

 

Исследования и подготовка Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Сенгилеевский район» на период до 2020 года осуществлены:

© ОГУП «Агентство Стратегического Консалтинга», социологический анализ, сбор данных.

© к.э.н. Слепова В.В., обработка и анализ социально-экономических данных, подготовка рекомендаций, текст и оформление Стратегии.

© к.ф.н. Козина О.А., руководитель группы социологов-аналитиков. Обработка данных опроса населения, текст и оформление отчёта по опросу населения.

Стратегия подготовлена на основании материалов предоставленных Администрацией муниципального образования «Павловский район», материалов официального сайта муниципального образования «Павловский район» и данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области (Ульяновскстат).

Данная Стратегия выполнена в соответствии с основными положениями Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и на основе анализа передового опыта развития муниципального управления и местного самоуправления. В Стратегии предложен механизм перехода к программно-целевому управлению, использованию системы сбалансированных показателей (ССП) и стратегических карт.  Сформулированы предложения по усовершенствованию системы органов местного самоуправления с целью повышения эффективности программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Павловский район».

 

 

 

 

 

 

 

 

Основание и подходы в разработке стратегии социально-экономического развития Павловского района Ульяновской области

Решение о разработке «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» на период до 2020 года» утверждено Советом депутатов муниципального образования «Павловский район» район от 17.06.2013 № 293.

Разработкой Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» до 2020 года занималось ОГУП «Агентство стратегического консалтинга» в сотрудничестве с Ульяновским государственным университетом. При разработке стратегии учитывались положения  муниципальных целевых программ Павловского района.

Стратегической целью управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Павловский район» является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие нынешних и будущих поколений жителей Павловского района.

Рассматривались три возможных сценария достижения данной цели:

- повышение доходов домохозяйств Павловского района;

- сокращение расходов домохозяйств Павловского района;

- повышение доходов и сокращение расходов домохозяйств Павловского района.

Первые два сценария не отвечают принципам устойчивого социально-экономического развития Павловского района, так как подразумевают «истощение» производственной базы муниципального образования, лишение возможности формирования стратегического резерва для обеспечения устойчивости развития.

Предлагаемая стратегия нацелена на повышение уровня благосостояния населения за счёт перераспределения средств из неэффективных непроизводственных расходов предприятий и организаций, домохозяйств района в сферу роста доходов населения района и местного бюджета. Данный подход позволит также сформировать на территории района благоприятные условия для развития бизнеса и привлечения инвестиций.

В основу стратегии и механизма её реализации заложен программный подход и система сбалансированных показателей. Достижение планируемых в стратегии результатов происходит за счёт реализации муниципальных программ, состоящих из проектов. Муниципальные программы связаны между собой через систему сбалансированных показателей социально-экономического развития Павловского района, которую предлагается использовать как единую методологическую базу для муниципального управления и местного самоуправления в Павловском районе.

В Стратегии социально-экономического развития Павловского района до 2020 года предложен перечень и ключевые показатели муниципальных целевых программ по направлениям:

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Павловского района;

- нормативно-правовые преобразования социально-экономического климата муниципального образования Павловский район;

- формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Павловского района;

- оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории Павловского района;

- содействие реформированию промышленности и сельского хозяйства;

- развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования.

Реализация Стратегии предполагает планомерное реформирование системы муниципального управления и местного самоуправления, что позволит более эффективно задействовать ресурсы трёх основных заинтересованных сторон: населения, бизнеса и местной власти.

Данная Стратегия также служит документом для ведения переговоров по вопросам инвестирования и кредитования проектов, отвечающих приоритетам социально-экономического развития Павловского района закрепленным муниципальными программами

 

1. Внешние факторы развития  МО «Павловский район»

1.1. Географическое положение (положение в ПФО и в Ульяновской области с точки зрения демографического и трудоресурсного потенциала, по отношению к рынкам сбыта производимой продукции и услуг, месторождениям природных ресурсов, рекреационным объектам и пр.).

 

Павловский район расположен на юго-западе Ульяновской области, граничит на севере – с Николаевским районом, на востоке со Старокулаткинским районом Ульяновской области, на юге – с Вольским районом, на юго-западе с Балтайским районом Саратовской области, на западе с Неверкинским районом Пензенской области.

Площадь Павловского района 1017,6 кв.км.      Общая площадь сельскохозяйственных земель составляет 73,3 тысяч га, в том числе 64,4 тысяч га сельхозугодий, из них 52,3 тысяч га пашни. Леса занимают 20 % территории района. Площадь лесов всего 23333 га, площадь земель покрытых лесом составляет 20195 га. Леса 1 группы занимают площадь 16677 га. Из них:

- леса 1 и 2 поясов зон санитарной охраны и источников водоснабжения  12255 га;

- зелёные зоны населённых пунктов  1596 га;

- другие защитные леса, имеющие не важное значение для защиты окружающей среды- 2823га;

Леса 2 группы занимают площадь 4556 га.

Основными лесообразующими породами являются:

- хвойные (5737 га), из них сосна произрастает на площади 5722 га. Имеются лиственница (12 га) и ель (3 га)

- твердолиственные (4531 га), дуб, ясень, клён. Дуб произрастает на площади 4523 га;

- мягколиственные (9937 га), из них: осина 5191 га, липа 3530 га, берёза 1131 га, ольха 60 га, тополь 15 га.

Общий запас древесины по учёту лесного фонда составляет 2909,11 тыс. м³. из них хвойных 775,6 тыс. м³, твердолиственных 532,8 тыс. м³, мягколиственных 1600,7 тыс. м³.

Павловский район характеризуется умеренно- континентальным климатом, формирующимся, в основном, под воздействием континентального полярного воздуха Азиатского материка, переохлаждённого зимой и перегретого летом, а также под смягчающим влиянием Атлантического океана. Это обстоятельство проявляется в общем удлинении зимы, сокращение переходных сезонов и в возможностях глубоких аномалий всех элементов климата.

Даты перехода среднесуточной температуры воздуха через 0°, 5°, 10° составляют соответственно: 2.04, 16.04, 2.05 весной и 28.10, 10.10, 18.09 осенью. Сумма среднесуточных температур воздуха за период с температурой выше 0°,5°,10° составляет 26870, 24330, 19520. Средние даты первого и последнего заморозков 1.10, 8.05 Средняя продолжительность безморозного периода 145 дней.

Средняя продолжительность зимнего периода по переходу среднесуточной температуры воздуха через 153 дня, продолжительность устойчивых морозов — 123 дня.

По обеспеченности осадками Павловский район относится к зоне с умеренным и недостаточным увлажнением. Характерной особенностью являются перебои в выпадении осадков весной и в первую половину лета.

Среднемноголетняя сумма осадков (по Мс Павловка) составляет 450 мм, из них за тёплый период 295 мм. Суточный максимум осадков 1 % обеспеченности (по МС Кузнецк) составляет 84 мм, максимум. Средняя дата образования и разрушения снежного покрова составляет 23.11, 10.04. Средняя продолжительность с устойчивым снежным покровом 138 дней. Средняя высота снежного покрова из наибольших за зиму составляет 39 см.

Гидрографическая сеть района слаборазвита. Реки, протекающие в его южной части относятся к бассейну р. Терешка, реки, протекающие в северной и западной частях района относятся к бассейну р. Сура. Обе реки по району не протекают. Гидрографическую сеть на территории района дополняют овраги и балки, по которым сток воды происходит во время весеннего половодья и после ливней. В остальное время их днища сухи.

В южной части района протекают реки Избалык (приток первого порядка), Мостяк, Калмантай и Сенгилей (Усклей). По северу и западу района протекают реки Кадада (Илим) — приток первого порядка, Ломовка, Каслей- Кадада, Елань- Кадада, Таланиха. Реки Сенгилей, Таланиха, Ломовка полностью протекают, а реки Калмантай и Кадада берут начала на территории района. Источниками питания рек являются талые воды, осадки дождей и подземные воды.

В районе также имеются 8 прудов с площадью зеркала от 0,5 до 50 га и около 12 прудов с площадью зеркала до 0,5 га. Технические состояние плотин и паводковых водосборов удовлетворительное.

Поверхностные воды используются для водопоя скота, полива огородов и бытовых нужд.

Источниками загрязнения рек и прудов являются законы для скота, животноводческие фермы, сточные воды с полей и бытовые отходы.

Почвенный покров района разнообразный. Имеются серые лесные почвы, темно- серые лесные, а также дерново- карбонатные. Основную площадь района занимают почвы чернозёмного типа. Среди них чернозёмы оподзоленные и выщелоченные. Механический состав плодотворного слоя от тяжелосуглинистого до песчаного, преобладаю тяжелосуглинистые и среднесуглинистые.

Земли района распределяются по следующим категориям (в га):

земли с/х назначения −74350

земли промышленности −693

земли населённых пунктов −3835

лесной фонд — 22878

всего земель — 101756

Основные землепользователи в районе это сельскохозяйственные предприятия.

Невнесение и недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, отсутствие специальных сельскохозяйственных орудий и технологий обработки почвы, специальных мероприятий по повышению плодородия – все это негативным способом сказалось на качественном состоянии земельного фонда района.

Также нужно принимать во внимание и экологические аспекты землепользования – это борьба с водной и ветровой эрозией почвы ограниченный режим использования земель прибрежных и водоохранных зон.

Полезные ископаемые в районе представлены песком и глиной, встречается мел. Песок в основном может использоваться для дорожного строительства и производства стройматериалов. Глина также используется для строительства и для производства кирпича (Шалкинское месторождение).

Численность населения  - 14,5 тыс. чел. из них 53 % - русские, 23 % - мордва, 20 % - татары, 3,5 % - чуваши.

Павловский район - родина писателя Фёдора Панфёрова (родился в 1896 году в селе Павловка), политического деятеля Михаила Суслова (родился в 1902 году в селе Шаховское, где имеется библиотека-музей его имени) и советского дипломата Сергея Виноградова (родился в 1907 году в селе Озёрки).

 

1.2. Внешние инфраструктурные стимулы и ограничения (анализ положения по отношению к ключевым транспортным и телекоммуникационным коридорам, к крупным объектам энергетической инфраструктуры)

Расположение Павловского района можно оценить как благоприятное, несмотря на удалённость от областного центра г. Ульяновска (300 км.). Районный центр - р.п. Павловка - расположен в 55 км. от ближайшей железнодорожной станции «Ключики» и в 60 км. от пристани г. Вольска Саратовской области.

Район пересекают асфальтовые дороги, ведущие на Сызрань, Саратов, Вольск, Балаково, Хвалынск, Кузнецк, Пензу. Это создаёт перспективы для развития транспортно-логистического бизнеса и придорожного сервиса.

Протяжённость дорог с асфальтовым покрытием — 143,7 км.

Связь в районе осуществляется Павловской расчётно-сервисной группой Барышского МУЭС Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком», мобильная связь представлена филиалами операторов сотовой связи: ЗАО «НСС», ОАО «Мегафон», ОАО «ВымпелКом» (Билайн).

Протяжённость линий электропередач — 591,2 км. Протяжённость теплотрасс — 9,43 км. Район полностью газифицирован, протяжённость газопровода — 227,7 км, действуют 170 миникотельных.

В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до конца 2012 года будет расти с темпами от 11 до 20 процентов в год. Близкие значения даёт прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

В результате до конца 2012 года стоимость основных для муниципального образования "Павловский  район" топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет расти стремительными темпами, в 2 - 3 раза превышающими инфляцию. Такое увеличение стоимости энергоносителей в условиях стабилизирующейся экономики является беспрецедентным.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию муниципального образования "Павловский район" становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.

Высокая энергоёмкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основное внимание нужно уделить вопросу обеспечения энергией экономического и социального комплекса района, переходу производств и жилищного сектора на энергосберегающие технологии, развитию на производстве новых энергетических технологий (например, производство и использование биогаза).

Строительство новых объектов должно проводиться с использованием технологий энергосбережения. Именно вопросы роста тарифов на энергию являются в настоящий момент носителями потенциальной опасности для социально-экономического развития района. Увеличение себестоимости продукции за счёт роста цен на энергию снизит конкурентоспособность, скажется на доле прибыли предприятий, направляемой на развитие, на инвестиционной привлекательности проектов предприятий. Поэтому решение проблемы энергообеспечения социально-экономической сферы района рекомендуется рассматривать как первоочередную стратегическую задачу.

 

1.3. Консолидированный бюджет, макроэкономические условия развития (анализ ключевых индикаторов развития экономики МО, ограничения развития МО, заданные характером межбюджетных отношений)

 

Состояние бюджета

          таблица №1

 

 

Поступление доходов в бюджет района  начиная с 2008 года происходило неравномерно. В 2011   году получено доходов  больше, чем в 2012 году.

Распределение бюджетных средств осуществлялось в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета муниципального образования. В первоочередном порядке производилось финансирование расходов, связанных с выплатой заработной платы, расходов на питание детей в образовательных учреждениях, оплатой бюджетными учреждениями коммунальных услуг, на обеспечение ГСМ.

      За  2012 год  консолидированный бюджет муниципального образования "Павловский район" по собственным доходам выполнен на 102,9%. При плане 35833,8 тыс.руб. поступило доходов 36858,1 тыс. руб., с увеличением на 1024,3 тыс.руб., в том числе по муниципальному району при плане 18483,7 т.р. поступило 18599,9 т.р., выполнение на 100,6% или на 116,2т.р.

Муниципальным образованием «Павловский район»  на 2012 год были приняты обязательства  по увеличению налоговых поступлений к первоначальному плану в размере 10,11% или 3622,3 т.р. в суммовом выражении. Фактическое поступление  в  2012 году составило 1026,3т.р. или 28,3%.

Администрацией муниципального образования проводится следующая работа по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования «Павловский район»:

   В 2012 году создано 268 новых рабочих мест, поступления в бюджет от которых составило более 1,5 млн.руб.

Расходы бюджета МО «Павловский район» исполнены за 2012 год на сумму  218,7  млн. руб.или на 96,1 % к уточненному плану. По сравнению с 2011  годом  произошло уменьшение  бюджетных расходов  на сумму 15,6  млн. рублей, в связи с тем, что расходы по здравоохранению в 2012 году были переведены на областной бюджет. В течении всего года сохранялась социальная направленность расходования  бюджетных средств. Своевременно , как и в предыдущие годы , выплачивалась заработная плата работникам бюджетных учреждений. Общий объем выплаченной заработной платы с начислениями за год составил 116,0  млн. руб. или  53,0  % всех расходов бюджета.

Приоритетными направлениями финансирования бюджета оставались в 2012 году образование – 52,8   % всех расходов  (115,5  млн. руб. при плане 116,0 млн.руб. – 99,6 % к плану) .На культуру и социальную политику направлено  соответственно 7,4 % (16,1 млн.руб.- при плане 16,4 млн.р.- 98,2 % к плану) и 9,9% (21,7 млн.руб.при плане 23,5 млн.руб. или 92,3 % к плану) от общей суммы расходов.

Финансирование  по разделу «Общегосударственные вопросы» составило 29,1  млн.руб. или 13,3 % всех бюджетных расходов.

В течение всего  2012  года продолжалась работа по экономному и эффективному расходованию бюджетных средств. Учреждениями используются  приборы учета энергоресурсов. До минимума были сокращены расходы по ремонту учреждений, приобретению оргтехники и других основных средств, установлены лимиты на междугородние разговоры.

Принятые меры позволили сэкономленные средства направить  на сокращения недостатка по выплате заработной платы с начислениями за 2012 год.

Расходы по разделу  «Общегосударственные вопросы» составили  за 2012 год по консолидированному бюджету муниципального образования "Павловский район"  29,1 млн.руб., что составляет 94,5 %  к  уточненному плану на 2012 год. 

 Расходы бюджета муниципального образования "Павловский район" за  2012 год по отраслям распределились  следующим образом:     

Уточненный план по расходам  по образованию исполнен на 99,6 %

Количество учреждений по детским садам уменьшилось на 1, в связи с реорганизацией муниципального дошкольного образовательного учреждения Евлейская ООШ и муниципального дошкольного образовательного учреждения Евлейский д/сад. Произошло слияние этих двух учреждений. По этой же причине сокращение штатных единиц на 1.

Увеличение классов по школам  ( с 114 до 119), в связи с разъединением классов в начальном звене. Группы продленного дня уменьшились на 1, по причине уменьшения количества детей в школах. Штатные единицы по школам уменьшились на 3. Штатные единицы по дошкольным группам при школах увеличились на 2, в связи с открытием в Евлейской НОШ дошкольной группы.

По централизованной бухгалтерии уменьшились штатные единицы на 1, водитель был переведен в штат отдела опеки и попечительства.

По  культуре расходы исполнены на 98,2 %. На комплектование книжных фондов были направлены денежные средства в сумме 90,8 тыс.рублей. Также в 2012 году муниципальным образованием были получены субсидии в сумме 500,0 тыс.рублей на организацию системы мобильного библиотечного обслуживания..

  По Социальной политике  расходы выполнены на 92,3 %, по данному разделу производились выплаты касающиеся детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,  компенсации части родительской платы по учреждениям дошкольного образования, а также выплаты по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности. За 2012 год расходы на выплату субсидий по обеспечению жильем граждан по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» составили 3215,5 тыс.рублей, в том числе за счет собственных средств муниципального образования 26,7 тыс.рублей.

 Расходы  по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних за 2012 год составили 499,6 тыс.рублей. Штатная численность данного отдела составляет 3 человека.

В целях снижения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений ежеквартально производится мониторинг и урегулирование просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений.  Расход консолидированного бюджета на содержание работников местного самоуправления в расчете на одного жителя района составил1393 руб.

В конце 2008 года с учётом изменившейся экономической ситуации на фоне мирового финансового кризиса муниципальными образованиями Павловского района были пересмотрены планы расходования бюджетных средств и разработаны мероприятия по оптимизации социальной сферы.

25.08.2009 года принято Распоряжение  администрации муниципального образования «Павловский район» «О мерах по повышению качества управления  муниципальными финансами, регламентирующее, жесткую экономию расходов бюджета муниципального образования  в 2009 году. Утвержден план годовой экономии сумме 4546,3 тыс. руб.; в том числе по аппарату управления 2018 тыс.руб. Фактически экономия составила 4725,2 тыс.руб.; в том числе по аппарату управления 1953,9 тыс.руб. 

В апреле 2010 года принято Постановление администрации «О мерах по повышению качества управления муниципальными финансами».

Разработаны мероприятия по оптимизации расходов по организациям и бюджетным учреждениям, которые предусматривают сокращение расходов в общей сумме -1984,7 тыс. руб., в том числе;

- административные отпуска -946,8;

- реорганизация, ликвидация учреждений-118,8;

- сокращение материальных затрат (хозяйственных расходов, услуг связи, прочих работ, услуг)-159,3 ;

- сокращение лимитов по коммунальным услугам и ТЭР-229,1;

- переход на 5-ти дневную неделю по образованию-84,6;

- прочие- 446,1.

В целом  произошло улучшение по многим показателям, что говорит о повышении эффективности работы органов местного самоуправления.

Демографический состав населения Павловского района позволяет предположить дальнейший рост потребности в средствах на социальные нужды, что ляжет дополнительным бременем на местный бюджет. Можно предположить ежегодное увеличение на 10-12% средств местного бюджета направляемых на исполнение обязательств по социальным проектам и программам района.

В сфере управления макроэкономическими показателями перед Администрацией муниципального образования «Павловский район» стоят следующие задачи:

- наращивание налоговой базы и налоговых поступлений в консолидированный бюджет;

- содействие сокращению себестоимости производства продукции местными товаропроизводителями;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства с целью увеличения занятости и доходов населения.

Для решения этих задач необходимо учесть при разработке стратегии следующий сценарий развития экономики Российской Федерации, предложенный Минэкономразвития.

24 апреля 2011 года Правительством Российской Федерации были одобрены сценарные условия  социально-экономического развития Российской Федерации в 2012-2014 гг. и доведены Министерством экономического развития Российской Федерации до регионов для разработки прогнозов развития территорий.

Рассматриваются три варианта развития российской экономики, отличающиеся  различной динамикой мировых цен на сырье.

Развитие экономики прогнозируется в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. Предполагается рост банковского кредитования и сохранение сдержанной политики регулирования тарифов. Рост ВВП в 2012-2014 годах прогнозируется на уровне  3,5-4,6 процента.

Прогнозируется усиление позиций российского рубля. Ожидается, что в номинальном выражении курс рубля будет относительно стабильным в 2011-2014 годах, при этом в реальном выражении по отношению к валютам торговых партнёров рубль укрепится за четыре года более чем на 15 процентов, не превышая   28 рублей за доллар.

Засуха и неурожай 2010 года отразились на сохранении высокого роста потребительских цен в начале 2011 года. Однако, достигнув к концу января уровня 9,6% в годовом выражении, рост цен резко замедлился. Ожидается, что к декабрю инфляция замедлится до 6,5% в случае значительного  укрепления рубля и ужесточения денежной политики, в 2012 году – до 5%, в 2013году – до 4,5%, в 2014 году – до 4% на фоне роста предложения и стабилизации курса рубля в условиях сохранения относительно  низкого потребительского спроса.

 С точки зрения издержек определённые риски для инфляции и экономического роста в 2012-2014 гг. могут быть связаны с ростом цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и прежде всего на электроэнергию. Такая ситуация обусловлена либерализацией рынка электроэнергии и мощности, введением долгосрочного рынка мощности и увеличением вводов новых мощностей, а также переходом к регулированию тарифов электросетевых организаций с использованием метода доходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможность закладывать в ставки возврат своих инвестиций.

Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий на 2012 год и на плановый период 2013  сохранен в соответствии с ранее принятым прогнозом на 2011-2013 год.

Вместе с тем, в первые месяцы 2011 года произошёл опережающий рост цен и тарифов на электроэнергию по отношению к планируемому уровню. Для сохранения роста цен и тарифов на электроэнергию в 2011 году в рамках 13-15% в 2011 году приняты исключительные меры, в том числе:

 – отмена  индексации по плате за мощность по  инфляции 2011 года;

 – изменение порядка расчёта тарифов на мощность для генерации, работающей в вынужденном режиме, а также для генерации, формировавшей наиболее дорогую часть предложения, с целью снижения стоимости их оплаты;

 – снижение  целевых инвестиционные средства (ЦИС) АЭС и ГЭС;

 – увеличение период  "сглаживания" тарифа для ОАО "ФСК ЕЭС";

 – снижение тарифов для территориальных сетевых организаций, "сглаживание" для ограничения роста тарифов сетевых компаний не более 15%.

 Предусматривается сохранение принятых решений в отношении регулируемых тарифов на услуги естественных монополий. В электроэнергетике предусматриваются действующие механизмы ценообразования, с учётом корректировки для сдерживания роста цен в 2011 году. Рост внутренних цен на газ определяется исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок и обеспечения необходимого объёма инвестиций, при этом ограничителем выступает повышение цен на электроэнергию.

Прогноз роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий выглядит следующим образом (по данным Министерства экономического развития Российской Федерации) показан в таблице 1.

Таблица № 2

 

В проекте сценарных условий учтены принятые и введённые с 1 января 2011 года налоговые ставки, а также изменения по порядку начисления, взимания и освобождения от обложения по основным статьям налогообложения: налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых и налога на доходы физических лиц. Также учтено изменение ставки и порогов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В начале 2014 года объём экономики достигнет максимального предкризисного уровня  2008 года. Промышленное производство, оборот розничной торговли, платные услуги выйдут на докризисные объёмы раньше (уже в 2013 году), а инвестиции в основной капитал из-за стагнации в строительном секторе – позже (только к концу 2013 года). В 2014 году ВВП будет на 12,7% превышать докризисный уровень 2008 года, потребление превысит докризисный уровень более чем на 20% (инвестиции в основной капитал – на 21,6%, оборот розничной торговли – на 20,3%), импорт – на 40 процентов.

В 2012 году на фоне снижения цены на нефть, замедления роста прибыли в экономике и возможного сокращения капитальных вложений федерального бюджета рост инвестиций будет во многом обеспечен инвестиционными программами естественных монополий (в значительной степени проектами развития трубопроводного транспорта), при этом существуют риски переноса сроков сдачи проектов. По оценкам, прирост инвестиций в целом по экономике в 2012 году составит 8,8 процента. Определяющий вклад в рост будут давать нефтегазовый комплекс и инфраструктурные отрасли – около 3,6 процента. В 2013-2014 годах вклад данных секторов в рост инвестиций будет снижаться. Инвестиции в транспортный комплекс (кроме трубопроводного) в 2011-2013 годах оцениваются на уровне 4,9-6,1% в год, в 2014 году в случае принятия соответствующих бюджетных решений инвестиции могут увеличиться более чем на 10 процентов. Темпы роста инвестиций в основной капитал сферы услуг (финансовая сфера, торговля, недвижимость) не достигли докризисного уровня, но к концу прогнозного периода могут увеличиться до 12-18% в год. В инвестициях в основной капитал отраслей социальной сферы будет увеличиваться доля внебюджетных источников, темпы роста к 2014 году могут ускориться до 5,5-6,5% в год. К 2013 и 2014 годам ускорится рост в отраслях обрабатывающей промышленности. При этом ожидается, что улучшение инвестиционного климата и реализация мер государственной политики по стимулированию повышения эффективности бизнеса приведут к тому, что в организациях частного сектора доля собственных средств, идущих на инвестиции, не опустится до докризисного уровня, вложения в техническое перевооружение и развитие производств будут оставаться приоритетом стратегий развития компаний. В целом по экономике в 2013 и 2014 годах рост инвестиций оценивается на уровне 7,7% и 9,6%, валовое накопление увеличится с 21,4% в 2010 году до 25 процентов.

Темпы  прироста промышленного производства в 2012-2014 годах в базовом варианте замедлятся и составят 3,6-4,2 процента. Медленнее остальных будут расти отрасли ТЭКа за счёт невысоких темпов роста внешнего спроса и внутренних ограничений. Эти отрасли почти не сократили объем производства в кризис. Лишь к концу прогнозного периода выйдут на докризисный уровень отрасли лесопромышленного комплекса и производство строительных материалов. И почти на 30% выше докризисного уровня к концу 2014 года будут объёмы производства машиностроения, химической промышленности и производства кожи и изделий из кожи.

В прогнозный период ожидается некоторое улучшение ситуации на рынке труда. В связи с ростом производства увеличится спрос на труд. Численность занятых в экономике будет постепенно восстанавливаться. Однако, в 2014 году в результате демографических ограничений численность занятых в экономике будет снижаться. Безработица к 2013 году достигнет предкризисного уровня 2007 года (6,3% экономически активного населения по методологии МОТ), а в 2014 году по мере снижения численности экономически активного населения сократится до 5,8 процента.

Значительное повышение размера страховых взносов во внебюджетные фонды в 2011 году будет сдерживать рост заработной платы. В результате в 2011 году рост реальной заработной  платы замедлится до 3,3% против 4,6% в 2010 году. В 2012-2013 годах динамика реальной заработной платы в не бюджетном секторе будет приблизительно соответствовать росту производительности труда, а в 2014 году может расти опережающими темпами по мере быстрого снижения уровня безработицы. Рост заработной платы бюджетников значительно ускорится в 2012 году, компенсируя замедление роста заработной платы в корпоративном секторе в этот период в результате снижения доходов от экспорта.

Рост реальных располагаемых денежных доходов ускорится, начиная с 2012 года, на фоне снижения уровня инфляции, индексации оплаты труда бюджетников и вследствие проведения реформы довольствия военнослужащих. В 2012-2014 годах реальные доходы населения будут ежегодно расти на 4-5 процентов.

В 2012-2014 гг. фонд оплаты труда бюджетников будет индексироваться на уровень инфляции.

В целом за 2011-2014 годы средний размер трудовой пенсии увеличится в            1,43 раза. При этом прожиточный минимум пенсионера за этот период возрастёт в       1,47 раза. Опережающий рост прожиточного минимума пенсионера связан с планируемым введением с 2013 года новой потребительской корзины, что приведёт к значительному увеличению прожиточного минимума для всех социально-демографических групп населения.

В 2011 году изменился порядок индексации социальных пенсий. Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учётом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Это позволит поддерживать соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.

Основные меры по снижению уровня бедности населения в среднесрочной перспективе будут направлены на создание условий для роста доходов населения, в первую очередь, на основе развития занятости населения и повышения заработной платы, а также мер по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров и усилению мер социальной поддержки семей с детьми.

С учётом макроэкономического сценария развития можно предположить, что на ближайшую перспективу до 2015 года администрации МО «Павловский район» придётся столкнуться с ситуацией близкой к кризисной: с одной стороны возрастает объём обязательств, а с другой стороны, может происходить ощутимое сокращение поступлений в местный бюджет из-за усложнения ситуации у бизнеса (рост тарифов, сокращение реальных доходов населения, сокращение спроса на производимую продукцию). Показательным является пример ООО «Павловский маслозавод», где несмотря на изменение организационно-правовой формы предприятия (переход с ОАО на ООО в 2010-2011 годах) с целью оптимизации налогообложения, пока не удалось выбраться из сложной экономической ситуации.

В этих условиях необходимо уделить первостепенное внимание развитию следующих стратегических отраслей:

- сельское хозяйство;

- перерабатывающая промышленность;

- ЖКХ,

а также усилить поддержку самозанятости и развития малого бизнеса (особенно в сфере придорожного сервиса и автосервиса).

С целью получения поддержки из регионального бюджета необходимо чётко спозиционировать роль МО «Павловский район» в экономике Ульяновской области максимально используя внутренние ресурсы муниципального образования.

Учитывая общий сценарий развития экономики, подкреплённый курсом проводимой в России государственной и административной реформы, администрации муниципального образования необходимо переходить на более активное привлечение внебюджетных средств, включая кредиты под залог муниципального имущества. Менее болезненным способом привлечения дополнительных бюджетных средств являются частные инвестиции.

С целью повышения инвестиционной привлекательности необходимо принять ряд мер по реформированию административной системы и сокращению затрат на открытие и ведение производственной деятельности на территории муниципального образования «Павловский район».

 

2. Внутренние факторы развития

2.1. Человеческий капитал (анализ демографических тенденций, оценка уровня и качества жизни населения МО, занятости населения).

2.1.1. Анализ демографических тенденций

 

Павловский район относится к районам Ульяновской области с неблагоприятной демографической ситуацией:

Динамика  показателей демографического развития (на 1 января)

 

Таблица №3

За период с 2008 -2012 годы   сложилась отрицательная динамика демографической ситуации в районе. За 12 месяцев 2012 года отмечается увеличение смертности (умерло 280 человек, за аналогичный период 2011 г. – 254 чел) и снижение рождаемости (родился – 119детей, за аналогичный период 2011г. – 159 детей).

Снижение родившихся на 36 человек происходит  при одновременном увеличении смертей на 22 случая. Коэффициент рождаемости составил 8,25 промилле при прошлогоднем показателе –10,46

Миграция населения  с 2008 года имеет отрицательную динамику. Количество прибывших в район увеличивается, но увеличивается и количество выбывших из района. В 2012 году произошел миграционный спад.  Из района выбыло на 225 человек больше, чем прибыло. В 2013 году ситуация немного начала стабилизироваться. Количество прибывших увеличилось, а количество убывших уменьшилось с аналогичным периодом предыдущего года.

Численность населения трудоспособного возраста района за последние 5 лет снизилась на 9%, моложе трудоспособного возраста на 11,5%, а старше трудоспособного возраста увеличилась на 10,5%.

Сокращение населения уже создали дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на муниципальном рынке труда. Сокращение населения дополняется ухудшением его возрастно-полового состава – смещением структуры в сторону группы старших возрастов и преобладанием количества женщин над количеством мужчин. Все это влияет на качественные характеристики трудовых ресурсов, потенциал социальной мобильности населения, необходимый в первую очередь для реализации новых производственных проектов.

Старение населения приведет к выбытию трудовых ресурсов и росту бюджетной нагрузки по содержанию и обслуживанию пожилого населения и пенсионеров.

Половозрастной состав населения Павловского района свидетельствует о том, что делать выводы об оздоровлении демографической ситуации ещё рано: численность населения трудоспособного и моложе трудоспособного возраста имеет отчётливую тенденцию к убыванию.

В этой связи необходимо поддерживать дальнейшее развитие в муниципальном образовании механизмов по закреплению молодёжи и поддержке института многодетной семьи.

В районе  действуют  районные целевые программы:

«Социальное развитие села до 2013 года» в МО «Павловский район». Программой предусмотрено выделение и денежных средств на приобретение и строительство жилья для работников агропромышленного комплекса, социальной сферы и граждан, изъявивших желание жить и работать на селе.

Также была определена квота для МО, т.е. размер субсидий из Федерального бюджета и основной акцент сделан на подраздел «Молодые».Субсидии из федерального бюджета в 2012 году распределены по муниципальным образованиям      пропорционально численности сельского населения. Таким образом 77%  квоты определен на подраздел «Молодые»,23-% на подраздел «Граждане». С момента начала реализации программы по состоянию на 01.01.2013 года 39 жителей района воспользовались государственной поддержкой в плане приобретения и строительства жилья. Объем привлеченных средств в строительство и приобретение жилья составил 13949,8 тыс.руб.

Муниципальная программа повышения качества жизни детей и семей с детьми в муниципальном образовании «Павловский район» на 2011-2013 годы. Общий объем финансирования данной программы составил- 986,0 тыс.руб. Основная цель программы- создание условий для полноценного развития детей и повышения качества жизни детей и семей с детьми.

 

2.1.2. Уровень жизни и занятость населения

 

Для большинства жителей района основными источниками дохода являются заработная плата, пенсия, социальные пособия и доходы от ведения личного подсобного хозяйства, которые за последнее время имеют тенденцию к росту.

 

Динамика среднемесячной заработной платы и просроченной задолженности

 

Таблица №4

 

 

Анализ динамики среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий района .В сфере качества уровня жизни на протяжении всех периодов отмечается тенденция роста средней заработной платы  которая в    2012 году составила 14354,7 рублей, рост к 2008 году 177,8%. В 2012 году произошел особенно значительный  (на 21,6%) рост среднемесячной заработной платы  по сравнению с прошлым 2011 годом.

Просроченная задолженность по заработной плате была  ликвидирована в 2007 году.  С учётом роста цен реальная заработная плата по району выросла на 12,5% при среднеобластном показателе – 10%.

До конца  2013 г. прогнозируется рост- 58 % к уровню 2010 г. Рост заработной платы планируется как по бюджетным учреждениям, так и по предприятиям района. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий в 2009 г. составила 74,7%,  в 2010 г. – 67,4%,в 2011-69% . Это объясняется тем, что в 2009 г. по новым системам оплаты была повышена заработная плата работников бюджетных учреждений. В 2010 г. в данных учреждениях повышения не произошло, поэтому показатель был снижен. На перспективу запланирован рост показателя до 72%.

На 01.01.2013 года в ОГУ ЦЗН Павловского района зарегистрирован уровень безработицы от экономически активного населения – 0,63 % (52чел.). За отчётный период 2012 года в службу занятости Павловского района впервые по вопросам трудоустройства обратились 315 чел. Всего  трудоустроено 269 чел., или 85,4 % от числа обратившихся.

За   2012 г. создано 268  новых  рабочих мест, в том числе 240 рабочих мест  - в сфере малого бизнеса.

Социально-демографические показатели

Таблица №5

 

Учитывая все перечисленные социально-демографические показатели, можно рекомендовать следующий сценарий развития: с одной стороны использование на производстве трудосберегающих технологий, это касается, прежде всего, перерабатывающей промышленности, а с другой развитие малого бизнеса, особенно в сферах производства сельскохозяйственной продукции и услуг (включая придорожный сервис и туризм).

 

2.2. Социальная сфера (анализа состояния сфер здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты)

 

2.2.1. Анализ состояния сферы здравоохранения

 

Здравоохранение Павловского района представлено МУЗ «Павловская ЦРБ», 19 ФАПами, офисом врача общей практики с. Баклуши.

Обеспеченность медицинским персоналом с 2008 по 2012 год была в пределах 126-112 чел. на 10 тыс. населения района. В 2012 году обеспеченность средним медперсоналом уменьшилась до 112 человек. Острой проблемой остаётся нехватка врачебных кадров, особенно узких специальностей.

Обеспеченность муниципального образования врачами составляет 20 человек на 10 000 населения . Нормативный показатель соотношения врачей и среднего медицинского персонала должен составлять 1:3 или 1:4,фактический в 2011 году составил 1:6. В результате сокращения персонала, в основном среднего звена, данный показатель в 2012 году доведён до 1:5.

Доля амбулаторных учреждений имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения составляет 100%.

Показатели отрасли здравоохранения

Таблица №6

 

 

Доля муниципальных медицинских учреждений применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, переведённых на оплату медицинской помощи по результатам деятельности, переведённых на новую (отраслевую) систему оплату труда, переведённых преимущественно на одноканальное финансирование через систему ОМС также составляет 100%.

Улучшились показатели деятельности по стационарной помощи: среднегодовая занятость койки составляет  378 дней, что выше нормативного показателя (320-340 дней) .Это объясняется тем, что экстренных случаях имеет место привлечение дополнительных коек. В связи с проводимыми профилактическими осмотрами населения, до 2014г.запланировано снижение показателя до 343 дней.

В районе широкое развитие получили стационарзамещающие технологии. Число пациенто-дней в расчёте на 1 жителя района достигло 0,4.

Количество вызовов скорой медицинской помощи составило 0,32 на 1 жителя в год.

Стоимость единицы объёма оказанной медицинской помощи:

- стационарной медицинской помощи-590 руб.;

-амбулаторной помощи-123,4 руб.;

-дневных стационаров всех типов -207 руб.;

-скорой медицинской помощи-730 руб.

Ведётся работа по улучшению охвата населения профилактическими осмотрами на туберкулезные заболевания (охвачено 91,0 % населения, том числе флюрографическим обследованием 81%).

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в 2006-2012 годах получено 16 единиц лабораторного ,13 единиц диагностического оборудования, 5 единиц санитарного транспорта, на сумму 16 млн.рублей.

В рамках программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011 – 2012 г.г.» начат капитальный ремонт основного корпуса стационара, начались дополнительные выплаты медицинским работникам. Приобретены фиброгастроскоп, маммограф, что позволяет проводить раннюю диагностику и профилактику.

В сфере здравоохранения  последние 2 года многое сделано в рамках программы «Модернизации здравоохранения 2011-2012г.» . На реализацию программы выделено 24,3 млн.руб. в течении 2 лет капитально отремонтированы детское отделение, одно крыло хирургического  отделения, продолжается ремонт второго крыла. Получено 14 единиц нового оборудования. Это дыхательная аппаратура, ультразвуковой аппарат для диагностики, кювезы и реанимационная система для выхаживания маловесных детей, операционные столы.

Благодаря мероприятиям по информатизации  организована предварительная запись на прием к врачу, консультацию в областные учреждения по электронной регистратуре.

48 рабочих мест оснащено компьютерами.

Отрабатывается программа персонифицированного учета медикаментов.

В стационаре за год пролечено 2658 больных, в поликлинике принято около 12,0 тыс. больных, сделано около 350 выездов врачами в села района, где  медицинскую помощь получило 2000 больных, 2500 человек осмотрено профилактически.В полном объеме проведена дополнительная иммунизация  населения, что позволило снизить заболеваемость управляемых инфекций.

Все мероприятия, проводимые медицинскими работниками, в целом по району, привели к снижению заболеваемости населения, как взрослого, так и детского.

Успешно проводится иммунизация населения. Выполнены объемы программы государственных гарантий, амбулаторно-поликлинической помощи на 111,9%, стационарной на 118 %,работа дневного стационара на 100%.

Активно ведется работа смотровых кабинетов, что сказалось на снижении заболеваемости онкологическими заболеваниями.

На основе собранных данных можно сделать вывод, что ситуация в сфере здравоохранения Павловского района стабильная. Тем не менее, требуется улучшение материально-технической базы здравоохранения и ремонт зданий.

Движение в этом направлении проводится. На 2011-2014 гг. намечена реконструкция главного корпуса Павловской ЦРБ, сметная стоимость которой составляет 25467,2 тыс. руб.    В 2011 г. проведены работы на сумму 4100,0 тысяч рублей. В 2012 году в разделе капитальный и текущий ремонт выделены средства на сумму 3000,0 тысячи рублей ,300 тысяч рублей на ремонт детского отделения и 1700,0 тысяч рублей на ремонт хирургического отделения.

В 2012 году в разделе «Оснащение оборудованием» выделены средства на сумму 9253,66 тысяч рублей, а «Внедрение современных информационных систем в сфере здравоохранения» выделено 1565,01 тысяч рублей.

Работы по построению локально-вычислительных сетей были выполнены в 2011 году на сумму 385,6 тыс.руб.

Получено:

-45 компьютеров в сборе на 699,4 тысяч рублей;

-23 принтера на 968,07 тысяч рублей;

-2 лазерных принтера на 43,1 тысячи рублей. Приобретен сенсорный информационный киоск на сумму 78,48 тысяч рублей. Заключен договор на сумму 50,0 тысяч рублей с ООО «ЦентрИнформ» по защите при обработке персональных данных.

 

2.2.2. Анализ системы образования

 

Показатели в сфере образования

Таблица №7

 

На территории МО «Павловский район» сформирована стабильно функционирующая система образования, включающая в себя все ступени образования: от дошкольного до высшего. Это  7 дошкольных образовательных учреждений, в 6 школах действуют дошкольные группы,15 общеобразовательных школ,4-учреждения дополнительного образования, УГОСПО технологический техникум р.п.Павловка, представительство УлГТУ- институт дистанционного обучения, детский дом «Исток».

Охват дошкольным образованием составил  58%  Очерёдности в дошкольные образовательные учреждения и дошкольные группы при образовательных учреждениях нет. Расходы на дошкольное образование  составили – 8037,9 т.р.

С целью  обеспечения общедоступности начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования из 11 сёл района 107 человек учащихся привозят специализированным транспортом  в семь школ района.

В целях обеспечения безопасности перевозки детей, ответственные лица прошли обучение, проведено комиссионное  обследование дорог по школьным маршрутам. 7 школам района передано 7 автобусов.

В целом по району наблюдается стабильный показатель уровня успеваемости на протяжении ряда лет - 100%. Уровень успеваемости по району в 2010-2011 учебном году  составил 49,3%, что на 0,6% выше по сравнению с прошлым годом.

В 2010-2011  учебном году единый государственный экзамен (ЕГЭ) сдавали 91 выпускник 11-х классов, доля справившихся по основным предметам (математика, русский язык) составила – 100%.

В период государственной (итоговой) аттестации 2011-2012 года 96 выпускников  11-х классов муниципальных образовательных учреждений и 2 выпускника прошлых лет приняли участие в ЕГЭ по 11 общеобразовательным предметам. Из двух обязательных предметов по математике 100% выпускников справились с заданиями ЕГЭ (по области 97,7%), по русскому языку –  100% (по области – 98%).

2011-2012 учебный год завершили 165 выпускников основной школы, 96  – средней. Аттестат об основном общем образовании с отличием получили 6 выпускников (4%).

Из выпускников 11 классов 2012 года    продолжили обучение в ВУЗах - 68%.

Аттестат о среднем (полном) общем образовании с медалью получили 7 выпускников (2 выпускника с золотой медалью, 5 выпускников -  с серебряной).

Среди районов области  по результатам ЕГЭ по русскому языку и математике муниципальное образование Павловский район занимает четвёртое место.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на общее образование в 2011 г. составил 74065,8 тыс.руб. На 2012 г. запланировано незначительное снижение – 73374 тыс.руб., далее- рост до 79514 тыс. руб. в 2014 году.

С 2006 года 100% муниципальных общеобразовательных учреждений области переведены на нормативно-подушевое финансирование и самостоятельное ведение финансово-хозяйственной деятельности.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений составила 8395руб., в т. ч. учителей 12820,0 руб.

В 2013 году средняя заработная плата учителей общеобразовательных школ достигнет 17000 руб., а преподавателей и воспитателей дошкольных учреждений-14500 руб. В настоящее время в районе действует отраслевая система оплаты труда, ориентированная на результат, введён ряд отраслевых надбавок. Среди них надбавка  20% за классное руководство и материальное поощрение за классное руководство в размере 1000 руб. на полнокомплектный класс. Это позволило увеличить занятость учащихся во внеурочное время.

Принято решение Совета депутатов о поддержке молодых специалистов. Выплачиваются подъёмные в размере трёх окладов по  единой тарифной сетке, 50% надбавка к окладу в течение первых 2 лет работы, 50% возмещение стоимости арендуемого молодым специалистом жилья, тарификация по 12 разряду.

Одним из главных направлений приоритетного национального проекта «Образование» является внедрение современных информационных образовательных технологий. Управлением образования ведётся постоянный мониторинг по расширению деятельности школ по активному использованию информационных технологий образования. Всего в школах муниципального образования «Павловский район 141 компьютер, что составляет 1 компьютер на 11,5 учащихся (в 2008 году 106 компьютеров, что составляло 1 компьютер на 16,5 обучающихся ).Все образовательные учреждения подключены к сети Интернет. В 16 школах (100%) открыта электронная почта, в (13%)- школьные сайты. В общеобразовательных учреждениях района имеется 5 интерактивных досок. Во все школы поступили стандартные базовые пакеты программного обеспечения.

Администрация МО «Павловский район» ставит перед собой решение таких задач, как повышение качества и доступности общего образования, переход на нормативное, подушевое финансирование, оптимизация сети образовательных учреждений.

Проблемным вопросом для муниципального образования является низкая рождаемость и соответственно заполняемость классов. По итогам 2012 года данный показатель по школам рабочего посёлка Павловка составил 22 человека (норматив 25), по школам в сельской местности 7,8 человек (норматив 14).

Численность учащихся приходящихся на 1 учителя составила 8 человек (норматив 15 человек).

В рамках системной работы оптимизации сети учреждений профессионального образования  в 2009 году на базе профессионального училища №32 было создано  Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования технологический  техникум р.п.Павловка с выделением отделения начального профессионального образования.

 Здесь осуществляется прием на следующие специальности:

Таблица №8

 

Прием в техникум для обучения по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее образование, на основании аттестата об образовании без вступительных испытаний.

Объем и структура приема лиц в техникум за счет ассигнований бюджета Ульяновской области (далее бюджетные места) определяются в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему, устанавливаются ежегодно министерством образования Ульяновской области.

В 2012 году за счет ассигнований бюджета Ульяновской области принято 25 обучающихся на профессию – сварщик.

В районе действует представительство Ульяновского государственного технического университета.

Таким образом, на территории Павловского района создана современная инфраструктура образования и подготовки кадров.

Основной задачей является увязывание стратегии развития системы образования Павловского района со стратегией социально-экономического развития муниципального образования, в частности в вопросах профильности образования и развития системы профессиональной ориентации.

 

2.2.3. Анализ отрасли «Культура»

 

На территории муниципального образования «Павловский район» функционируют 46 учреждений культуры, в том числе 24 клубных учреждения, 20 библиотек, детская школа искусств, историко- краеведческий музей.

 

Основные показатели культуры

Таблица №9

 

В 2011 г. проведена работа по переходу учреждений культуры в статус бюджетных и казенных учреждений. Всего в учреждениях  культуры работают 164 человека, в том числе 92 творческих.

Культурно досуговыми учреждениями проведено 2587 культурно - досуговых  мероприятий, их посетило 125, 0 тыс. зрителей, в том числе 735 мероприятие проведено на платной основе, их посетило 27,4 тыс. зрителей, от основных видов уставной деятельности учреждениями культуры заработано 372.4 тыс. рублей.

Количество клубных формирований- 166 в них занимается 1698 участников,  из них- 64 кружка для детей до 14 лет, 34- молодежных, в том числе 4 коллектива имеют звание «народный».

Работа Павловской муниципальной центральной библиотеки - число читателей составило 9902 человека, в том числе детей- 2195, книговыдача составила 200, 3 тыс. экземпляров. От уставной деятельности заработано- 3.3 тыс. руб.

В МБОУ ДОД «Павловская детская школа искусств» обучаются 130 учащихся на 3-х отделениях (музыкальном, хореографическом, художественном). Одно из направлений деятельности школы- привлечение учащихся  из сел района,  в данное время в ДШИ учатся дети из сел Октябрьское, Шалкино, Т. Шмалак, Муратовка.

В Павловском историко- краеведческом музеи находятся 1110 единиц хранения, предметов научно- вспомогательного фонда- 1572. Число посетителей музея составило 5294  тыс. человек. Музей находится в стадии поиска методов работы. Наиболее интересными и яркими событиями стали «Поволжская глубинка», выставка «Находка года», презентация «Сердцу милые места», подготовили и издали брошюру «Приглашаем в гости к нам», приняли участие в Президентском гранте. Наиболее яркая находка года- окаменевший головоногий голобрюхий моллюск (возраст до 50 млн. лет), ручная швейная машинка «Сименс», примерно 1870 г. Собственные доходы от уставной деятельности музея составили 2.3 тыс. рублей.

В 2012 году проведено 36 районных культурно- досуговых мероприятий, в них приняло участие 3040 человек, посетило 25,7 тыс. зрителей.                          2012 год- Год культуры в Ульяновской области. Год был завершен значимыми культурными мероприятиями, это заключительный конкурс эстрадных исполнителей «Звезды 21 века», юбилейным вечером ДШИ «45 лет вместе», открытием Главной ёлки муниципального образования «Сказочная карусель» на площади МЦДК.

На 2013 год основными приоритетными направлениями работы отдела по делам культуры и муниципальных учреждений культуры станут участие в межрегиональных, областных и районных фестивалях и конкурсах, повышение профессионального уровня работников, развитие самодеятельного народного творчества, выполнение платных услуг и компьютеризации учреждений.

 

2.2.4 Физическая культура и спорт

 

Количество спортивных сооружений

Таблица №10

 

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2009 г. составила 2454 чел., в 2010 -2011гг.- 3030 чел., а в 2012 году 3050 чел.

Такой высокий уровень показателя обеспечен тем, что в районе действует спортивный комплекс «Мечта», МОУДОД «Центр развития  творчества детей  и юношества», где открыты множество спортивных кружковых объединений.

В 2012году:

были созданы дополнительные спортивные секции по бадминтону в р.п.Павловка, с.Баклуши, с.Шиковка, с, Холстовка, с. Октябрьское и с. Старый Пичеур;

за счет средств городского поселения  была отремонтирована  и залита хоккейная  площадка.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в 2009 г. составил 149,2 тыс. руб., в 2011 – 91,3 тыс. руб. в 2012 году- 266 тыс.руб.

 

2.2.5 Социальная защита населения

 

Деятельность социальной защиты населения в деле оказания адресной социальной поддержки населения, назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, региональным льготникам, других социальных выплат, реабилитации и интеграции инвалидов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется 7 государственными гражданскими служащими, 16 специалистами социальной защиты населения.

В муниципальном образовании «Павловский район»  на 31.12.2012 года проживает  14356 человека, в том числе 5224 пенсионера, что составляет 36,4 % к общему числу жителей района.

На протяжении всех периодов отмечается тенденция роста среднего размера пенсий. С 2008 по 2012 годы пенсии выросли почти в 2 раза. В 2012 году  средняя пенсия по району увеличилась до 7506,1 рублей.

 

Пенсионное обеспечение и предоставление льгот

Таблица №11

 

Кроме того, с 2008 по 2012 год существенно вырос среднемесячный размер субсидий на семью (146%) и размер льгот на одного пользователя (в 3 раза).

В районе действуют районные  программы:

- «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в МО «Павловский район» на 2011-2013гг» с объемом финансирования 5194 тыс.руб.

- «Доступная среда» в МО «Павловский район» на 2011-2013 годы».

-Муниципальная комплексная программа преодоления бедности «Забота» на 2013 год, предусматривающая финансирование в объеме-2288,8 тыс.руб.

Всего населению района предоставлено в соответствии с федеральным и региональным законодательством выплат, компенсаций, доплат на сумму 75,0 млн.рублей, что на 9,8% больше, чем в 2011 году. Средний размер выплат на одного  льготника составляет 657 рубль в месяц.

В 2012 году 13 ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, получили и реализовали свидетельства на жилье.

Почетное звание «Ветеран труда» присвоено 41 гражданину, «Ветеран труда Ульяновской области» -147 гражданам.

На выплату субсидий, компенсаций и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные счета было перечислено 7,1 млн.рублей, что составляет 11 % от общего финансирования.

Педагогическим работникам работающим и проживающим в сельской местности на оплату жилого помещения с отоплением и освещением произведена выплата на 9,2 млн.рублей. Средний размер на 1-ого педагога – 1518 рубль в месяц.

43  федеральных льготника по медицинским показаниям прошли санаторно-курортное лечение. Это на 13 % больше, чем в 2011 году.  Пенсионерам было предоставлено 55 путевок на санаторно-курортное лечение, что в 1,2раза больше, чем в 2011 году.

107 инвалидов получили технические средства реабилитации: кресла-коляски, ортопедическую обувь, абсорбирующее белье.

На территории района проживает 5847 семей, из них 1496 (26%) семей с детьми от 0 до 18 лет, в которых воспитывается 2427 детей, что составляет 16 % от общей численности населения района. 634 семьи с детьми (42,3%) имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области.

Особое внимание уделяется многодетным семьям, им выплачено 1,2 млн.рублей.

53  семьи  получили сертификат на именной «Капитал семья» в размере 100 тысяч рублей.

13 семей реализовали свои сертификаты на:- покупку жилого помещения – 6 семей, погашение кредита  на покупку жилья – 1 семья, на ремонт жилого помещения – 6 семей.

 

2.3. Экономика (анализ макроэкономических индикаторов развития МО, состояния основных отраслей реального сектора, рыночных услуг, финансового сектора, малого бизнеса).

 

Экономика Павловского района представлена тремя отраслями: сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и сферой услуг.

 

2.3.1. Промышленный сектор района

Работа промышленных предприятий Павловского района представлена следующими предприятиями: Павловское ЛПУМГ ООО «Газпром Трансгаз. Самара»,  ООО «Хлебокомбинат», ООО «Феникс».

Объемы производства промышленной продукции

таблица №12

 

 

С 2010 года происходит снижение объема отгруженных товаров в обрабатывающем производстве, это связано с прекращением производственной деятельности ОАО «Павловский маслозавод» и ликвидацией  ОГУП Павловский лесхоз и преобразованием его в ООО «Феникс».

Основным градообразующим предприятием на территории района является Павловское ЛПУМГ ООО «Газпром Трансгаз.Самара». Со своими производственными обязательствами предприятие справляется успешно.

ООО «Феникс» за отчётный период осуществляло деятельность по посадке лесных культур на площади 20 га, уход за лесными культурами на площади 20 га. Производство товарной продукции  составило 5938,2  тыс. руб. или 60,7 % к  2011 года. Работает на предприятии 32 человека, средняя зарплата по предприятию -  8105,0 руб.

Производственная деятельность ООО «Хлебокомбинат» характеризуется стабильным объёмом производства по сравнению с уровнем 2011 г. За  2012 г. объём продукции в оптовых ценах составил 29531,0тыс.руб. ООО «Хлебокомбинат» постоянно работает над расширением ассортимента вырабатываемой продукции.

За  2012 г. реализовано 712,0 тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 23,0 т. солёной и копчёной рыбы, 88,3 т. кондитерских изделий. Среднесписочная численность работающих составила 65 чел.

Возросла  среднемесячная заработная плата и составила по итогам   2012 года 10555,0 руб., против 10183,0 руб. за прошлый год.

За  2012 год ( по последним официальным статистическим данным) отгружено товаров собственного производства на сумму 122,7 млн.руб., что составило 109,6 % к соответствующему уровню 2011 года.

Оборот организаций в 2012 году составил 342,4млн.руб., рост к соответствующему периоду прошлого года составил 106,1 %.

 

2.3.2. Сельскохозяйственный сектор

 

Наличие земель сельскохозяйственного назначения.

таблица №13

 

                                     

 

По состоянию на 31 декабря 2012г. в районе насчитывается 65569 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе - 55432 га пашни. Обрабатывается – 26359 га (использование - 47,5%).

Не обрабатывается 29073га, причём вся площадь относится к категории длительно необрабатываемой (более 8-10 лет).

Показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий

                              таблица №14

 

Число  крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП   района ежегодно росло и имело пиковое значение в 2011 году. В связи с тем ,что выделялись субсидии из бюджета на самозанятость безработных,  было открыто более 100 сельскохозяйственных предприятий . В 2012 году их число резко сократилось  на 77.

Численность работающих в сельскохозяйственном производстве в 2010 году сократилась к уровню предыдущего года на 29,5 %, однако в 2011 году увеличилась 45% к уровню 2010 года за счет действия  Программы поддержки занятости населения  открыли  собственное дело по линии сельского хозяйства более 240 человек, однако большая часть получивших субсидии не смогли развить свое производство из-за увеличения страховых взносов и вынуждены были закрыться.

 

Объём производства сельскохозяйственной продукции хозяйствами  всех категорий  ежегодно растет. Снижение произошло в кризисном 2010 году, но уже в 2011 наметилась положительная динамика.

В 2012 году земледельцами района намолочено 67291 тонн зерна при урожайности 9,6 ц/га. Масло семян подсолнечника собрано около 3679 тонн при урожайности 6,0 ц/га.

Затраты на растениеводство увеличиваются в связи с большими потерями из-за климатических условий и невозможности по экономическим условиям применять соответствующие агротехнологии, сокращающие потери.

Так, по причине отсутствия осадков и слабого развития с мая 2011 года погибло 1190га зерновых культур, подсолнечника 3153га.. В течение  весеннего пе риода было  подкормлено 1050 га озимых, 4320 га яровых зерновых культур и подсолнечника. Всего удобрения применялись на 1050 га. Следует отметить, что объёмы  применения  минеральных удобрений в последние годы  значительно увеличились. Тем не менее, по некоторым культурам намечается рост производительности. Так яровые зерновые посеянные  в 2012 году на площади 2708 га были собраны в объёме около 3043 тонн  при урожайности 16,6 ц/га. Основные площади зерновых и подсолнечника  посеяны в ОАО «А/ф «Заря» .

В общем ситуация по отрасли «растениеводство» может стабилизироваться при условии оказания постоянной государственной поддержки. Так, по примеру 2012 года  общий объем субсидий  всех видов и форм  включая владельцев ЛПХ составил 5 млн.руб. Это позволило  расширить объёмы  применения  удобрений и средств  защиты, приобрести  за последнее время  9 тракторов МТЗ, в том числе 4 по  программе 50/50, сеялки для технических культур, культиваторы междурядной  обработки, тюковые и рулонные пресса. Но поскольку  объёмы  средств, вкладываемые  хозяйствами,  крайне ограничены, то и размеры субсидий минимальны.

На 01.01.2008 года поголовье КРС в районе составляло 4,3 тыс.голов. В 2009 году  произошло  резкое падение численности поголовья КРС почти на 0,4 тыс. голов в связи с сокращением в личных подворьях граждан. В 2010 -2012 годах удалось обеспечить сохранность поголовья скота во всех категориях хозяйств, а в 2012 году поголовье КРС  увеличилось на 4,6%, поголовье свиней – на 17,6%.,в основном произошло  увеличения численности    в личных подсобных хозяйствах граждан.    Во всех категориях хозяйств  в МО «Павловский район» на 31.12.2012г содержится  КРС 4489 голов в т.ч. коров  2744 голов, свиней 1992 головы, овец 1617 голов, лошадей 136 голов.

Занятие населения животноводством в ЛПХ является основным источником поступления денежных средств.

Наличие поголовья скота в Павловском районе.

Таблица №15

 

Надой на одну фуражную корову в сельскохозяйственных организациях в 2012 году составил 2197 кг молока, что ниже прошлогоднего показателя на 48 кг. или на 2%.

Достаточно низкие закупочные цены на  продукцию животноводства (молоко, мясо) при высокой себестоимости делают производство малорентабельным. Так, закупочные цены на молоко для сельскохозяйственных предприятий составляют  922 руб. за 1 центнер. Себестоимость же 1 центнера молока варьирует от  739 руб. (ООО «Муратовское») до 1056 руб. (в ООО «Шаховские поляны»).

Закупочные цены при реализации скота – от 7000 до 7700 руб. за 1 центнер  живого веса, а себестоимость 1 центнера живого веса колеблется от 11773 руб. Цены не покрывают себестоимость реализованного мяса, отсюда – прямые убытки в хозяйствах.

Основными проблемами развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли и об­новления основных производственных фондов;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяй­ства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной ин­фраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизво­дителей к рынкам финансовых, материально-технических и информацион­ных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельско­хозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и ка­чеством жизни в сельской местности.   По итогам работы за 2012 год среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве района составила 8705 руб.  (134,7% к уровню 2011 года).

Рост производства продукции сельского хозяйства будет обеспечен за счет роста объемов производства продукции растениеводства и животноводства, на основе увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства и создания соответствующей кормовой базы.

 

2.3.3.Торговля и общественное питание

         На территории муниципального образования «Павловский район» по состоянию на 1 января 2013 года зарегистрировано 108  магазинов с площадью торгового зала 12282 кв. м. Из них 35 специализированных магазина, в т.ч. 35- непродовольственных. Торговля продовольственными товарами осуществляется в 73 неспециализированных магазинах площадью 5340 кв. метров.

Услуги общественного питания предоставляют 1 общедоступная столовая на 80 мест, 15 столовых учебных заведений на 900 мест и 3 кафе на 90 мест. Общая площадь залов обслуживания посетителей составляет 1700 кв.м.

Объём торговли и общественного питания имеет устойчивую  тенденцию роста на протяжении 5 лет.

 

Товарооборот и оборот общественного питания

                              таблица№16

 

Розничный товарооборот за   2012 г. составил 669,0  млн.руб., что соответствует 119 %  к уровню 2011 года., оборот розничной торговли на душу населения составил 46137,9млн.руб. Оборот общественного питания  составил 16,6 млн.руб., что составляет 108,6 % к уровню 2011 года.

 

2.3.4. Развитие малого и среднего предпринимательства

 

Малое и среднее предпринимательство - это сектор экономики, во многом определяющий темпы экономического роста, структуру экономики района и состояние занятости населения, который, к сожалению, не в полном объёме подпадает под статистическое наблюдение и поэтому не отражает фактического состояния дел

Динамика численности индивидуальных предпринимателей

Таблица №17

Малый бизнес в Павловском районе представлен следующей отраслевой структурой:

-обрабатывающие производства-32(7,8%)

- строительство – 14 (3,4%);

- транспорт – 40 (9,8%);

- сельское хозяйство – 87 (21,3%);

- торговля – 160 (39,0%);

- услуги – 40 (9,8%);

- прочие – 2 (0,5%).

На территории муниципального образования «Павловский район» по состоянию на 31.12.2012 года зарегистрировано 409 субъектов малого предпринимательства (на 01.01.2010 г.  - 375), в том числе:

* индивидуальные предприниматели -282 (319);

* малые предприятия – 116(50);

* крестьянские фермерские хозяйства – 11 (6).

В сравнении с 2010 годом количество  субъектов предпринимателей увеличилось на 34 субъекта. Предпринимательство, как отраслевая структура, открывает возможность создания новых рабочих мест. На 31.12.2012 г. в малом и среднем бизнесе работает более 1500 человек, что составляет 33,4 % от количества занятых в экономике нашего района.

Главное место в структуре предпринимательства в районе занимает торговля. Торговля  в МО «Павловский район» представлена двумя предприятиями: ЗАО «Тандер» и ООО «Торговый комплекс», а также индивидуальными предприятиями.

Благодаря развитию этого вида предпринимательской деятельности, все населённые пункты района снабжаются свежими продуктами питания, хлебом местного производства, бытовыми товарами и товарами первой необходимости.

В настоящее время ведётся реализация  площадок  малого  среднего  предпринимательства. Это  Центр  торгового бытового обслуживания (Алиев М.И.),  административно-торгового центра  (Ахмерова М.Р.), мини -пекарни по  выпечке  хлебобулочных изделии (Мадифуров А.И.) и т.д.

Второе место, по количеству субъектов малого предпринимательства, занимает сельское хозяйство.  Оно представлено:  ООО «Шаховские долины», «Евлейский», «Калита»,  «Клин», «Луч», «Муратовское», которые занимаются смешанным сельским хозяйство и 39 КФХ и ИП, занимающимися как растениеводством, так и животноводством.

В Павловском районе постоянно действует Совет предпринимателей района. Работает центр поддержки предпринимательства района, оказывающий методологическую помощь в ведении бизнеса. В настоящее время на постоянной основе он обслуживает 26 ИП и 8 малых предприятий.

За период  с 2010 г. выдано 22 гранта в рамках программы «Развития  малого и среднего предпринимательства» в Павловском районе Ульяновской области. В том числе в 2010 году 9 грантов  ( 6 по 300 тыс.руб., 2 – по 175 тыс.руб., 1- 150 тыс.руб.) на общую сумму 1950,0 тыс.руб. ( в том числе  45 тыс.руб. из местного бюджета).  В   2011 г. выдано 8 грантов по 300 тыс.руб,( в том числе из местного бюджета  296 тыс.руб). В 2012 году выдано 5 грантов по 300 тыс.руб. (в том числе из местного бюджета 335 тыс.руб). Организованы грузоперевозки, ремонт сельскохозяйственной техники, сбор молока, лесопереработка, ремонт автомобилей, торговля.

В бюджет возвращено налогами  и сборами 980 тыс.руб.

Создано 100 рабочих мест, в т.ч. в ООО «Торговый комплекс» - 41 рабочее место. ЗАО «Тандер»-16 НРМ,ООО «Мастерком»-5 НРМ,ООО «Хлебокомбинат» -15 НРМ, ИП Курчинова А.Н.-10 НРМ,ООО Универсал»-8 НРМ,ИП Балакина О.Н.-5 НРМ.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что предпринимательство играет всё большую роль в экономике района. Недостаточными темпами развивается малый бизнес в общественном питании, сельском хозяйстве, строительстве, промышленности, туристско-рекреационной деятельности. По вовлеченности населения роль малого бизнеса приобретает серьёзную социальную значимость.

 

2.4. Инфраструктура (анализ состояния транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры)

 

2.4.1. Транспортная сеть

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Ульяновской области и района. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности товаропроизводителей и качества жизни населения.

Все дороги Павловского района имеют твёрдое покрытие, однако требуют проведения текущего  ремонта. Для этого разработана муниципальная программа «Развитие системы дорожного хозяйства на 2013 -2015 г.г.» общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет 24500тыс.руб.

Состояние дорог района

                      таблица №18

 

В 2011 г. проведена  реконструкция автомобильной дороги от с. Татаркий Шмалак до с. Мордовский Шмалак, включая реконструкцию моста. Сметная стоимость работ – 74,2 млн. руб.

В  2011 г. проводился ремонт автомобильных дорог в р.п. Павловка. Произведена засыпка  дорог щебнем и покрытие асфальтобетоном общей площадью 7425 кв.м.  Был заключён муниципальный контракт с ОГУП «Ульяновскавтодор».  В стоимостном выражении объем работ составил 3486,8 тыс. руб.

Собственными силами проводился ремонт дорог в Павловском городском поселении (ул.Рабочая), Пичеурском, Шмалакском и Шаховском сельских поселениях. Объем выполненных работ – 140,3 кв.м.  – 39,3 тыс.руб.

В 2012 году ремонт автомобильных дорог проводился на территории муниципального образования Павловское городское поселение. Софинансирование 70 % из областного бюджета и 30 % средства местного бюджета. Сметная стоимость составила 6,7 млн.рублей. Всего отремонтированы 8 объектов. Это 4 улицы в р.п. Павловка и 4 объекта в селах Павловского городского поселения.

В течение 2011-2012 г. были  вновь покрыты асфальтобетонным покрытием дороги в р.п.Павловка  общей протяженностью 7,5км.(ул.Колхозная, Панферова, Ленина).

Доля населения проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с районным центром в 2008 году составляла 8,1%, в 2009 году введены автобусные рейсы до населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного сообщения, в настоящее время все населенные пункты района охвачены автобусным сообщением. КАК СЕЙЧАС???

На территории МО «Павловский район» функционирует предприятие  ОАО «Павловскавтотранс», занимающееся перевозкой пассажиров. На предприятии работает 19 человек, на балансе имеется 8 автобусов. На обслуживании находится 15 населенных пунктов, а также ежедневно отправляется автобус в г. Самару,  Пензу, в Ульяновск через г.Сызрань. Перевезено 59,5 тыс. пассажиров. Пассажирооборот составил 3397,7 тыс.руб.

Пассажирооборот и перевозка пассажиров

таблица №19

 

 

2.4.2.Телекоммуникационная инфраструктура

 

В муниципальном образовании «Павловский район» находится 3 предприятия связи. Уровень цифровизации городской телефонной сети 100%, телефонной сети в сельской местности 3,5%.

Общее количество АТС 17 шт., в том числе 1 в городе, 16 в сельской местности. Пользуются услугами связи 3338 абонентов, в том числе 2909 население. Телефонная плотность на 100 жителей – 22. На территории муниципального образования установлено 28 таксофонов.

Сотовая связь представлена четырьмя операторами сотовой связи. Пользуются услугами сотовой связи более 12 тыс. человек, что составляет 80% от общего числа жителей. На территории муниципального образования Павловский район были размещены башни сотовой связи следующих операторов ЗАО «НСС», ОАО «ВымпелКом», ЗАО «Ульяновск-GSM», которые охватывают всю территорию  муниципального образования Павловский район.

На территории муниципального образования Павловский район  осуществляет услуги по доступу в сеть Интернет один провайдер, пользуются услугами Интернет более 1600 абонентов, в том числе скоростной Интернет 6 абонентов. Доступ к сети Интернет возможен на 90% территории города, 86% территории сельских населенных пунктов.

 

2.4.3. Энергетическая инфраструктура

 

Энергетическая инфраструктура характеризуется высокой затратностью, что делает актуальной задачу системной работы по энергосбережению.

Основным инструментом управления энергосбережением в соответствии с Законом Ульяновской области от 23 октября 1997 г. N 027-ЗО является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ.

В предстоящий период на территории муниципального образования должны быть выполнены установленные Законом требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:

- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- проведение энергетических обследований;

- учёт энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение топливно-энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещён в пользу поставщиков.

Принятый Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.

При сохранении существующих тенденций без применения системного подхода доля расходов потребителей на оплату коммунальных ресурсов возросла в 2012 году в 3  раза по сравнению со средними показателями за 2007 год.

В результате реализации муниципальной   Программы «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании «Павловский район» на 2013-2015 годы с перспективой до 2020 года  темпы роста доли затрат на приобретение энергии значительно замедлятся и составят к 2013 году 15,0 процентов к  уровню 2012 года.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования "Павловский  район".

 

2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство (состояние жилого фонда, проблемы газификаций, износа коммунальных сетей, характеристика хода реформы ЖКХ)

2.5.1.В сфере организации комфортной среды обитания на протяжении всех периодов отмечается рост площади жилищ, приходящейся в среднем на одного жителя. В 2009 году незначительно снизился объём ветхого и аварийного жилищного фонда, уровень которого поднялся до 1,9 тыс.кв.м. в 2010 году.

 

Обеспеченность жилым фондом и благоустройство жилья

Таблица № 20

 

2.5.2. Коммунальное хозяйство

На территории МО «Павловский район» работает 4 организации, оказывающих коммунальные услуги населению, предприятиям и организациям района, 3 из них оказывают только услуги водоснабжения населения.

МУП «Сервис» - предприятие, обслуживающее рабочий посёлок Павловка и население сёл Шалкино, Илюшкино, Кадышевка, Евлейка. Предприятие оказывает услуги тепло- и водоснабжения, водоотведения, содержания и обслуживания жилого фонда. Однако несмотря на широкий спектр услуг, преобладающим для предп        риятия является теплоснабжение. Основные средства предприятия находятся в муниципальной собственности и переданы предприятию по договору аренды.

Большая часть тепловых сетей выработала весь разумный срок эксплуатации.

Обслуживаются 26,6 тыс.м.2 жилья, 58,9 км водопроводных сетей, 6,5 км теплотрассы. Коллектив насчитывает 75 человек.

За    2012 год  реализовано 14,1 тыс. Гкал тепловой энергии,  219,3 тыс. м.3 воды, содержание жилья 27  тыс. м3. Объем доходов  составил 27838,8 тыс. руб., объем расходов – 31628,5 тыс.руб. Финансовый результат от реализации услуг  составил (-) 3789,7 тыс. руб.  убыток по итогам года.

Подготовка к отопительному сезону 2011-2012 г.г. предусматривала выполнение объёма работ на сумму 2170,0 тыс. руб. и подготовку 25 единиц оборудования, в том числе : ремонт котельных – 288,9 тыс.руб., ремонт инженерных сетей – 573,0 тыс. руб. и подготовка жилого фонда – 1250,1 тыс. руб.

МУП «Услуги» обслуживает население, организации и предприятия Холстовского сельского поселения. За    2012 г. предоставлено услуг водоснабжения  на сумму 1223,2 тыс. руб.

МУП «Долина» обслуживает Шаховское сельское поселение. За   2012 г. оказано услуг на сумму 1160,8 тыс. руб.

ООО «Мастерком» оказывает услуги по содержанию и ремонту жилья и канализации. Численность работников 19 чел.

За 2012 год оказано услуг по содержанию жилья  на сумму  16972 тыс.руб.Расходы составили 17128 тыс.руб.Финансовый результат от содержания жилья составил-156 тыс.руб.(убыток).

Ситуация в жилищно-коммунальной сфере остаётся критичной:

- износ коммунальной инфраструктуры достиг по водопроводным сетям, водоотведению и тепловым сетям – более 80%,

- собственных средств, которые предусмотрены действующими тарифами на содержание и ремонт объектов ЖКХ не достаточно.

- несоизмеримо высокие тарифы за потреблённые электроэнергию и газ.

Следует отметить позитивные моменты в развитии отрасли ЖКХ района:

- в целях улучшения электроснабжения потребителей Ульяновской области на основе частно-государственного партнёрства создано ОАО «Ульяновская сетевая компания », которая на территории рабочего посёлка Павловка обеспечивает бесперебойную подачу электроэнергии;

- компанией «Ульяновские распределительные сети» вложено 4,3 млн. руб. собственных средств на строительство линии уличного освещения;

- в 2009 году завершено строительство группового водовода в р.п. Павловка, что позволит обеспечить жителей р.п. Павловка, с.Шаховское, с.Кадышевка качественной питьевой водой;

- в 2010 -2011г.г.  в рамках областной целевой Программы «Социальное развитие села до 2012 года»  проведена  реконструкция водопровода в Баклушинском сельском поселении в с.Муратовка на сумму 27,7 млн.руб.;

- на реконструкцию гидротехнических сооружений на реке Елань-Кадада выделены денежные средства в сумме 4,2 млн.руб.;

- по программе Газпрома ведутся работы по реконструкции газовых сетей в с. Баклуши – сумма 2,937 млн.руб, в с. Шаховское- 6,854 млн.руб.

- в стадии готовности находится проектно-сметная документация на реконструкцию водопровода в с. Октябрьское, протяжённостью 3 км.

Прекратились постоянные ограничения и отключения электрической энергии из-за неоплаты.

На 2012-2015 годы планируется включить в различные целевые программы следующие объекты :

1.   Реконструкция водоснабжения в с. Шалкино, сметная стоимость которой составляет 16,7млн.руб..

2.  Реконструкция водоснабжения в р.п. Павловка (1 очередь), сметная стоимость которой составляет – 17,5млн.руб..

3. Очистные сооружения производительностью 750 м3/сут. в р.п. Павловка, сметная стоимость – 22,9млн. руб.

4.Реконструкция водопровода в с. Октябрьское, протяжённостью 3 км. Стоимостью-7,1 млн.руб.

Основной проблемой предприятий жилищно-коммунального комплекса района является изношенность сетей и инженерного оборудования, отсутствие средств на капитальный ремонт и реконструкцию, несоответствие принимаемых тарифов на услуги ЖКХ и цен на энергоресурсы.

В соответствии с изменениями, внесёнными в Жилищный кодекс РФ,  жильцами домов может быть выбран способ управления многоквартирными домами (ФЗ №251 от 29.12.2006 г.) В связи с этим, в двух многоквартирных домах посёлка выбран способ управления – товарищества собственников жилья.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали данный способ управления, составила 4,9%. Доля управления муниципальным учреждением составила 95,1 %.

Доля объёма отпуска коммунальных ресурсов (водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение), счета за которые выставлены по показаниям приборов учёта составляет 11,9%. На  перспективу планируется увеличение данного показателя до 13-17% на трёхлетний период.

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2012 г. составил 100%. Это объясняется погашением населением задолженности прошлых лет. Планируется данный показатель оставить на уровне не ниже 100%.

Количество подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных составляет 100%.

В связи с отменой перекрёстного субсидирования, отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения составляет 100%.

Из муниципального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг и на увеличение стоимости основных средств  в 2012 году выделено – 19145,0 тыс. руб.

В целом ситуация с управлением отраслью в Павловском районе складывается удовлетворительная. Администрация активно работает со всеми источниками финансирования ЖКХ. Тем не менее, остаётся серьёзная проблема, вызванная высокой долей износа коммунальной инфраструктурой, что требует ещё большего объёма привлечения средств.

Чтобы избежать системный кризис необходимо перейти к программно-целевому методу решения комплексной проблемы ЖКХ, привлечению инвестиций в обновление основных фондов, внедрять новые методы управления с привлечением жителей – ТОСы.

 

2.5.3. Уровень газификации жилищного фонда  природным газом, %.

 

С 2000 года   населенные пункты района полностью обеспечены газом, в т.ч.сетевым.

Начиная с 2006 года проводились работы по реконструкции существующих газопроводных сетей.

В  том числе; в 2006-реконструция газопроводных сетей с.Илюшкино-сметная стоимость0,53 млн.руб., в 2007  - с.Т.Шмалак -4,1млн.руб.,в 2008 г.- с.Муратовка -2,3млн.руб.,в 2010г. проведена реконструкция газопровода в р.п.Павловка-4,0млн.руб.в 2011г. - с.Баклуши -3,4 млн.руб., -  с.Шаховское-9,2 млн.руб.

 

2.6. Экология  (анализ воздействия на окружающую среду и последствий этого воздействия)

Экологическая обстановка

таблица №21

 

Из общего числа выбросов на территории МО «Павловский район» доля промышленных предприятий составляет — 99,88 %, сельхозпредприятий — 0,12 %

ЛПУМГ ОАО «Транс Газ Самара» — 97,71 %

МУП"Тепловодсервис" — 1,59 %

Павловское ДРСУч- — 0,36 %

Системы очистки отводящихся газов на предприятиях района отсутствуют, за исключением АБЗ, ДРСУ, имеющего пылегазоочистную установку для улавливания твёрдых частиц. Эффективность очистки составляет − 95 %.

Учитывая, что основным направлением развития экономики района является развитие агропромышленного кластера необходимо уделять большее внимание вопросу экологической безопасности напрямую связанной с экологической безопасностью продукции, что является обязательным условием для экспорта.

С целью контроля ситуации необходимо разработать программу оздоровления экологической обстановки в МО «Павловский район» и ввести механизмы экологического контроля и мониторинга.

С ростом благ цивилизации происходит ежегодное увеличение образующихся отходов. Захоронение твердых бытовых отходов (ТБО) на полигонах остается основным способом их утилизации Защитные мероприятия не предусматривались, и правильнее подобные участки захоронения ТБО называть не полигонами, а свалками отходов. Практически все действующие участки захоронения ТБО служат мощными источниками комплексного негативного воздействия на окружающую среду.

Технология складирования отходов, размер санитарно-защитных зон, что в свою очередь представляет угрозу состоянию окружающей среды и здоровью населения.

Законодательство в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды не предусматривает возможность перевода свалок, не обустроенных в соответствии с современными требованиями законодательства, в разряд полигонов по захоронению отходов, так как все они подлежат ликвидации с последующей рекультивацией земель.

В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости создания нового объекта размещения ТБО для района.

На перспективу запланировано строительство полигона ТБО.

3. Инвестиции и институты развития

Инвестиции в основной капитал

таблица №22

 

Объёмы инвестиций в основной капитал  начиная с 2008 года имели неравномерное значение,  в 2009 году уровень инвестиций к 2008 году составил 101,9%.Однако в 2010 снизился и составил 79,9 % к уровню 2009,а уже в 2011 году резко увеличился в 2,7 раза, затем опять в 2012 году сократился и составил 38,7% к уровню 2011 года.     В 2010-2011 годах проводилось строительство автодороги  р.п. Павловка- с.Морд.Шмалак      в объеме около  80  млн.руб, и строительство водопровода в с.Муратовка с объемом финансирования 27,7 млн.руб., также реконструкция спортзала Баклушинской СОШ   на 4,0 млн.руб .

Для обеспечения динамичного развития муниципального образования «Павловский район» необходимо дальнейшее привлечение значительных объёмов внешних инвестиционных ресурсов в конкурентоспособные отрасли и производства.

В 2013 году внедряется Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению благоприятного делового климата.

На территории района активно развиваются финансовые институты, в частности, банки.

В 2006 году открыт дополнительный офис в р.п. Павловка Ульяновского РФ  ОАО «Россельхозбанк».  Организация осуществляет свою деятельность на территории Павловского района в течение 5 лет. Оказывается весь спектр банковских услуг.

В организации работает 12 человек. За  2012 год  выдано 678 кредитов на развитие личного подсобного хозяйства в размере 82,4  млн. руб.  Всего за период деятельности банка различные виды кредитов получили  3393 человека на общую сумму 355,8 млн.руб. В настоящее время  через банкомат  ОАО «Россельхозбанка» получают заработную плату работники 38 организаций.  По уровню закредитованности населения  банк занимает 1 место в области.

На обслуживании в Сбербанке  секторе рассчётно-кассового обслуживания юридических лиц на 31.12.2012 г. находится 119 счетов (индивидуальных предпринимателей, ООО и других организаций с различной формой собственности).

Для развития малого и среднего бизнеса Сбербанк предлагает кредит «Доверие» до 2 000 000 руб. Данный вид кредита пользуется спросом.

Одним из институтов развития является центр поддержки предпринимательства, который содействует успешной реализации программы поддержки предпринимательства.

Однако этих институтов недостаточно для осуществления инновационного сценария развития экономики.

 

3.1 Выводы по экономической экспертизе социально-экономического состояния муниципального образования «Павловский район»:Вывод №1

1. Павловский район несмотря на удалённость от областного центра, имеет благоприятное географическое положение из-за близости к рынкам других регионов. Данное преимущество необходимо более активно использовать, проводя анализ соседних рынков на предмет возможности поставки собственной продукции.

Вывод №2

2. В Павловском районе наблюдается сокращение населения на фоне повышения среднего возраста населения. Данная тенденция характерна для многих муниципальных образований современной России в связи с чем необходимо разрабатывать социально-экономическую политику, нацеленную на увеличение социальных расходов и повышение производительности труда, применение трудосберегающих технологий.

Вывод №3

3. Основной угрозой социально-экономическому развитию муниципального образования «Павловский район» представляется кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства и большинства внутренних дорог. Кризисное состояние сетей приводит к удорожанию производимой продукции, рискам производства, ухудшению благополучия жителей населённых пунктов. В этой связи к первоочередным задачам администрации следует отнести модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

 

4. Приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования

Основными отраслями  для развития муниципального образования «Павловский район» район  являются:

- развитие агропромышленного кластера;

-  развитие промышленности  путем наращивания объемов производства существующих предприятий и создания новых производств;

-  развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство ;

- развитие малого предпринимательства как наиболее динамично развивающегося сектора экономики;

 

4.1. Позиционирование  МО «Павловский район» в Ульяновской области

Развитие агропромышленного кластера

Анализ экономического развития района в комплексе с оценкой преимуществ инвестирования позволил определить  отрасли, имеющие наибольший потенциал развития, обладающие высо­кой привлекательностью для потенциальных инвесторов: сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность,  необходимо делать упор на дальнейшее их  развитие.

Наличие экологически благоприятного производства на территории района, позволяет рассматривать на перспективу производство экологически чистой здоровой продукции с реализацией ,как в Ульяновской области, так и в соседних регионах.

Линейка экологических и здоровых продуктов «Павловские продукты».

Данный фактор имеет ключевое значение для привлечения инвесторов, поскольку использование продукции, производимой на территории района, в качестве сырья, сокращает транспортные расходы и риски снабжения будущего производства. В соответствии с аграрной специализацией, район производит продукцию сельского хозяйства (зерно, мясо, молоко), часть продукции перерабатывается, часть реализуется за пределы района как сельхозсырьё, так и продуктами переработки данного сырья.

В агропромышленном комплексе района возможно увеличение производственных мощностей  по производству продуктов питания, так как  имеется  узкая и однотипная  специализация, хотя современные технологии позволяют значительно расширить ассортимент продуктов питания.

Первоочередные задачи в сфере сельского хозяйства:

- обеспечение ускоренного развития отраслей сельского хозяйства растениеводства и животноводства;

- сохранение и воспроизводство используемого ресурсного потенциала;

- привлечения инвесторов, с целью вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, прихода в сельскохозяйственное производство новых собственников земель сельскохозяйственного назначения, использование ими новых высокопроизводительных  и ресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда;

- создание условий по обеспечению дальнейшего развития и укрепления малых форм хозяйствования на селе (КФХ, ЛПХ) путем расширения их сфер деятельности и увеличения объемов льготного кредитования на развитие производства и личного подворья;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе за счет доступа их к кредитным ресурсам для приобретения материальных ресурсов на проведение сезонных работ, сельскохозяйственных животных, техники, оборудования и других затрат, касающихся сельскохозяйственного производства;

- совершенствования племенной работы и воспроизводства стада, сохранения и увеличения маточного поголовья крупного рогатого скота, свиней и овец за счет своего ремонтного молодняка и покупки в племенных хозяйствах;

- повышение плодородия почв и улучшение общей культуры земледелия;

- участие сельскохозяйственных товаропроизводителей района в целевых федеральных и региональных программах;

- повышения уровня среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственных предприятий;

- закрепления квалифицированных кадров на селе;

- проведения целенаправленной работы с собственниками земельных участков, земельных долей по оформлению земель и эффективному использованию пашни.

Большим резервом развития промышленности являются:

- углубленная переработка сельскохозяйственного сырья. Экономика района значительно выиграет, если предприятия не будут вывозить сырье, а перерабатывать его и реализовывать готовую продукцию из него. Ориентация района на переработку сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания потребует привлечения инвесторов.

- организация заготовок древесины, производство  ДСП , древесно-топливных гранул (пеллет) использованием современных технологий углубленной переработки древесины,

Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры :

Для обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения разработана программа «Развитие системы дорожного хозяйства на 2013-2015 годы»:

модернизация и приведение в нормативное состояние существующей сети автомобильных дорог;

Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры

на 2012-2015 годы планируется включить в различные целевые программы следующие объекты :

1.   Реконструкция водоснабжения в с. Шалкино, сметная стоимость которой составляет 16,7млн.руб..

2.  Реконструкция водоснабжения в р.п. Павловка (1 очередь), сметная стоимость которой составляет – 17,5млн.руб..

3. Очистные сооружения производительностью 750 м3/сут. в р.п. Павловка, сметная стоимость – 22,9млн. руб.

4.Реконструкция водопровода в с. Октябрьское,   протяжённостью 3 км. Стоимостью-7,1 млн.руб.

В качестве показателей развития предпринимательства в Павловском районе должно быть учтено не только увеличение количества субъектов предпринимательства, создание новых рабочих мест, но и показатели развития предпринимательства: увеличение срока работы предприятий малого бизнеса, увеличение числа работников, стабильные налоговые отчисления. Последние являются значимыми показателями качества деловой и инвестиционной среды в районе.

В районе сформирован реестр  инвестиционных площадок, который размещен на сайте администрации муниципального образования.  Реестр инвестиционных площадок постоянно обновляется.

Работа по инвестиционным площадкам ведётся с 2008 года. В районе имеются в наличие  инвестиционные площадки  производственного, торгово-развлекательного назначения, отдельные с комплексом необходимой инфраструктуры (подвод газа, воды, электроэнер­гии и др.)

Реализация инвестиционных проектов планируется по следующим направлениям:

- Строительство предприятия по производству древесных гранул (пеллет). ООО «Эко-Гран». Примерный объем инвестиций 5,0 млн.руб.Создание 9 новых рабочих мест;

- Производство строительных материалов, оптовая и розничная продажа стройматериалов. Организация закупки и первичной переработки молока. ИП Абрамов А.Н. Объем инвестиций 3,0 млн.руб.Создание 6 новых рабочих мест;

- Строительство туристического и рекреационного комплекса с.Старое Чирково. ООО «Маки-Макс»,планируется строительство туристических домиков, производство и переработка  экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Объем инвестиций 35 млн.руб. При  выходе на полную мощность создание 16 новых рабочих мест;

- Строительство  полигона ТБО с целью ликвидации несанкционированных свалок;

- Ремонт авто и сельскохозяйственной техники, сервисное обслуживание ,поставка запчастей и ГСМ. ИП Альшин И.А. объем инвестиций 2,0 млн.руб. Создание 5 новых рабочих мест.;

-Производственный перерабатывающий комплекс на базе ООО «Хлебокомбинат». Модернизация оборудования с целью расширения объемов производства, увеличение ассортимента выпускаемой продукции. Объем инвестиций 5,0 млн.руб. Увеличение рабочих мест на 10 человек;

- Строительство оздоровительного центра, ИП Райкунов. Объем инвестиций 3,0 млн.руб. Создание 7 новых рабочих мест.

 

4.2. Сценарии развития (включая главные целевые индикаторы)

 

В соответствии с «Основными принципами комплексного планирования социально- экономического развития субъектов Федерации, муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений» от 02.03.2006г.,

опираясь на Стратегию социально-экономического развития Ульяновской области 2020 и Программу социально-экономического развития Павловского района на 2013-2015 годы, а также на результаты комплексной оценки социально-экономической ситуации в стратегии рассмотрены два сценария развития: инерционный (промышленный), инновационный.

Инерционный сценарий развития предполагает продолжение реализации сложившейся модели – это фактически имеющийся (промышленный) вариант, развивающийся по инерции.  Инерционный сценарий развития предусматривает постепенное общее улучшение ситуации в экономике и социальной сфере МО «Павловский район», повышение качества жизни населения.

Предусматривается расширение переработки сельскохозяйственной продукции. Главенство в производстве промышленной продукции будет занимать  производство строительных материалов.

При этом оба производства будут высокотехнологичным, хорошо технически оснащённым.

Предполагается создание комфортных условий для успешного развития малого бизнеса.

Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета.

На фоне развития экономики и увеличения доходов бюджета произойдёт незначительное улучшение качества жизни населения, повышение его благосостояния, повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена частичная модернизация материально-технической базы социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.

Однако импульс роста муниципальной экономики Павловского района по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как окажет своё воздействие негативная демографическая ситуация в районе, при которой будет возрастать нагрузка на муниципальный бюджет.

В данном сценарии предполагается стабильный рост экономики со средним темпом прироста доли Павловского района в ВРП Ульяновской области около 4-5%, что обеспечит увеличение доли района в ВРП за период 2012–2020 годы (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза.

Инновационный сценарий развития муниципального образования «Павловский район» предполагает дополнение к инерционному сценарию развития создание новых предприятий, технологических линий по углубленной переработке сырьевых ресурсов муниципального образования «Павловский район». Данное направление потребует формирование на территории района двух кластеров до 2020 года: промышленного и агропромышленного. В это же время будут созданы необходимые условия для формирования третьего кластера – рекреационного. Появятся новые предприятия: в сфере производства минеральных удобрений, кормовых добавок, строительных материалов, в сфере переработки с/х продукции, в сфере услуг (в том числе с возможным участием иностранного капитала), частные предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, логистические предприятия. Формирующийся производственный потенциал будет создаваться на принципах энергосберегающих, экологичных и трудосберегающих высокопроизводительных технологиях.

Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики района, повышается рентабельность использования местной ресурсной базы, более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местных бюджетов. В результате район может существенно улучшить общий уровень развития, поднять свой рейтинговый уровень среди муниципальных образований Ульяновской области. Увеличение налоговой базы позволит создать необходимые условия для обеспечения социальной защиты, повысить качество жизни населения. В результате будут созданы условия для постепенного оздоровления демографической ситуации к 2025 году.

В данном сценарии намечается рост экономики Павловского района со средним темпом роста доли района в  ВРП Ульяновской области до 5%, что обеспечит увеличение доли Павловского района в ВРП Ульяновской области за 2012–2020 годы (в сопоставимых ценах) в 1,4 раза, что будет способствовать увеличению доходов бюджета, созданию новых рабочих мест, существенному повышению инвестиционной привлекательности Павловского района.

За основу принимается инновационный сценарий развития муниципального образования «Павловский район», как более подходящий в плане ускоренного социально-экономического развития муниципального образования.

Чтобы перейти на инновационное развитие и кардинально изменить конкурентоспособность выпускаемой продукции, объем производственных инвестиций должен ежегодно возрастать не менее чем на 8%. Для этого необходимо перейти к укрупнению производственных комплексов, что возможно создать через реализацию кластерного подхода в развитии агропромышленного комплекса Павловского района.

При выборе целевого инновационного сценария развития выделены следующие риски:

недостаток кадрового потенциала ввиду демографической ситуации (один из способов устранения – перевод производств на менее трудоёмкие современные технологии);

неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств (один из способов устранения – целевая подготовка высококвалифицированных специалистов на базе представительства ульяновского государственного университета в Павловском районе, формирование совместно с соседними районами интегрированных групп для обучения с целью снижения расходов на образовательные программы, активизация взаимодействия с центрами занятости по программам переквалификации и повышения квалификации, развитие системы дистанционного обучения на базе современных телекоммуникационных технологий);

недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы (один из способов устранения – участие в реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных федеральных и областных целевых программах, активизация взаимодействия с региональными институтами развития);

неблагоприятная экологическая обстановка или устойчивое восприятие населением экологической обстановки как неблагоприятной, что может негативно сказаться на экологических требованиях к экспортируемой продукции, особенно стройматериалов и сельскохозяйственной продукции  (один из способов устранения – введение муниципальной системы экологического контроля с широким информированием о деятельности в сфере обеспечения экологических условиях, совместно с центрами занятости решить вопрос об устранении несанкционированных свалок через систему общественного труда безработных, закрепить за организациями контроль за экологической обстановкой на участках и в качестве поощрения ввести льготы по земельному налогу);

высокие темпы удорожания энергоресурсов при высокой энергозависимости экономики муниципального образования «Павловский район», что скажется на конкурентоспособности павловских предприятий (один из способов устранения – программно-целевой перевод предприятий и организаций Павловского района на энергосберегающие технологии, договорённость администрации района с финансовыми институтами о льготном кредитовании технологического перевооружения предприятий, оптимизация использования площадей под муниципальные организации и предприятия, ремонт жилищного фонда с целью предотвращения энергопотерь, установка системы контроля энергопотребления)низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов устранения – трансформация сбережений населения в инвестиции);

высокая степень дифференциации муниципальных образований сельских поселений Павловского района по уровню социально-экономического развития (один из способов устранения – развитие социальной и инженерной инфраструктуры отстающих поселений).

Для реализации данного сценария развития необходимо на первом этапе (2013- 2014 г.г.):

ликвидировать негативные последствия развития экономики района;

обеспечить целенаправленную поддержку действующих на территории района предприятий, а также личных подсобных хозяйств населения;

стабилизировать функционирование предприятий социальной сферы;

осуществить постепенное свёртывание убыточных производств и обеспечить увеличение объёмов производства конкурентоспособной продукции;

обеспечить развитие рыночной инфраструктуры, в том числе сферы маркетинговых услуг для продвижения собственной продукции района на региональном и межрегиональном рынках;

обеспечить реализацию программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства района;

способствовать объединению разрозненных хозяйств в сельскохозяйственные кооперативы

На втором этапе следует (2015- 2017 г.г.):

обеспечить концентрацию усилий на рентабельных видах хозяйственной деятельности для создания конкурентных преимуществ;

обеспечить техническую и кадровую модернизацию отраслей производства и предприятий;

усилить специализацию конкурентоспособных производств, содействовать укреплению рыночных позиций предприятий – лидеров на целевых сегментах рынка в регионе;

обеспечить инвестиционную привлекательность системы ЖКХ за счёт организационно-экономических мероприятий;

обеспечить рост качества жизни населения до средне областного уровня.

И лишь на третьем этапе – 2018-2020 гг. можно рассчитывать на достижение целевой функции развития района – его устойчивого развития в экономической и социальной сферах и обеспечение жителям Павловского района достойного уровня и качества жизни.

Развитие района связано с ростом интенсивности ведения промышленного производства и сельского хозяйства, производством продовольственной продукции широкого ассортимента и соответствующего параметрам качества, а также расширением объёмов и номенклатуры продукции сельхозпереработки, логистических и рекреационных услуг, что даст дополнительный импульс для развития социальной, инженерной, сервисной и рыночной инфраструктур.

 

4.3. Цели и задачи развития

Целью развития муниципального образования «Павловский район» является создание устойчивой модели социально-экономического развития с опорой на локальные ресурсы и максимизацией использования выгод географического положения.

Основным показателем достижения этой цели должно стать достижение стабильного  повышения качества жизни населения муниципального образования «Павловский район». Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения Павловского района. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.) и нематериальных благ (благоустройство, культура, возможность саморазвития).

Для оценки уровня жизни используют такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчёте на семью. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).

Иерархия задач муниципального управления Павловского района строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды  задач муниципального управления образуют следующую структуру:

-  социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

- культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

- производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

- организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

1 – стабилизация управляющих параметров и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов;

2 – управление сферами жизнедеятельности  муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

3 – оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.

К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

- удовлетворение потребностей населения в услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

- оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

- распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

- обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт (МГСС).

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования.

Меры по развитию экономики района позволят повысить уровень занятости и потребления, преодолеть тенденцию падения промышленного производства и стимулировать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:

·        формирование эффективной энергетической политики позволяющей создавать благоприятные условия для развития промышленности и обеспечения населения энергоресурсами;

·        формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории района, привлечения внешних и внутренних инвесторов за счёт развития кластеров на территории МО «Павловский район»: агропромышленного и, в перспективе, логистического и туристического;

·        формирование и развитие экономической базы района, увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест;

·        развитие предпринимательства на территории района, активизация предпринимательского потенциала населения, активизация молодёжного предпринимательства;

·        разработка эффективной молодёжной политики, создание привлекательных, хорошо оплачиваемых рабочих мест, обеспечение жильём молодых специалистов, создание системы целевой подготовки молодёжи для работы на предприятиях Павловского района, развитие современных досуговых центров;

·        развитие межрайонного экономического сотрудничества;

·        развитие информационных технологий в сфере образования, здравоохранения;

·        реализация на территории района промышленных и предпринимательских проектов с участием внешнего капитала;

·        формирование земельного кадастра и ускорение процедур оформления земельных отношений.

Кроме стратегических существует также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, молодёжного досуга, охрана правопорядка и т.п.  Большой отдельной задачей является повышение эффективности муниципального управления. Это направление особенно важно в связи с реформой местного самоуправления.

На основе главной цели и стратегических задач развития Павловского района были сформулированы приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.

Рисунок 1 - Приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район»

 

Дерево целей Павловского района предопределило структуру и принципы реализации  приоритетных направлений социального и экономического развития муниципального образования.

 

5. Система управления стратегическим развитием (Институты развития, направлены на создание благоприятной среды для развития бизнеса и привлечения масштабных инвестиций, развитие инноваций, стимулирование конкуренции и пр.)

5.1. Повышение эффективности управления (административная реформа и развитие местного самоуправления) в Павловском районе.

Ключевым аспектом административной реформы, бюджетной реформы, является создание условий для перехода на управление по результатам и использование преимуществ

проектного управления в организации частно-муниципального партнёрства. Проектное управление на муниципальном уровне означает выстраивание административной деятельности вокруг конкретных проектов и программы.

Целевые программы и проекты, разрабатываемые в муниципальном образовании в период реализации Стратегии социально-экономического развития Павловского района (далее – Стратегии), занимают в системе управления развитием муниципального образования центральное место.

Муниципальные программы  представляют собой комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам, результатам и направлены на решение задач Стратегии. Задачи целевых программ по реализации Стратегии, должны коррелировать с её целями и задачами. Индикаторы достижения результатов целевых программ могут совпадать с индикаторами реализации Стратегии – в этом случае их целевые значения устанавливаются с учётом целевых значений индикаторов реализации Стратегии и сроков реализации программ.

Проекты предусматривают уникальную деятельность, направленную на достижение к заданному сроку заранее определённого результата для решения задач Стратегии при заданных объёмах ресурсов, уровне эффективности и допустимых рисках. В отличие от целевых программ, проекты могут не предусматривать софинансирование со стороны местного бюджета. Проекты, признаваемые особенно важными в контексте решения задач Стратегии и/или достижения стратегической цели, будут считаться приоритетными проектами.

При выборе муниципальных программ, рекомендуемых к разработке и утверждению, особое внимание необходимо уделять связи с приоритетами, содержащимися в целевых программах Ульяновской области. Приоритетные направления развития Ульяновской области определены в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года.

Для повышения эффективности местного самоуправления в Павловском районе на основе Стратегии необходимо усилить механизмы согласования интересов и общественного участия в реализации программ и проектов.

Повышение эффективности управления в муниципальном образовании «Павловский район» на основе Стратегии должно проводиться на основе следующих принципов:

1. Соответствие стратегическим приоритетам Российской Федерации и Ульяновской области

2. Встраивание Стратегии в действующую систему социально-экономического планирования в муниципальном образовании

3. Взаимосвязь с другими видами планирования на местном уровне: территориальным планированием, бюджетным планированием, планированием развития объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Баланс интересов. Данный принцип подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Стратегии, населения, общественных организаций.

5. Учёт общественного мнения. При формировании и последующей реализации Стратегии важна «обратная связь» с населением муниципального образования «Павловский район» как основным адресатом плана реализации Стратегии посредством социологических опросов.

В качестве согласительного органа и органа осуществляющего общественный контроль за реализацией Стратегии необходимо создание Коллегии администрации муниципального образования «Павловский район» в состав которой войдут представители органов власти, бизнеса, общественных движений, ТОСов, бюджетных учреждений.

Основными задачами Коллегии являются:

- выработка согласованных подходов к решению проблем социально-экономического развития района;

- совершенствование и повышение эффективности управления отраслями районного хозяйства и объектами муниципальной собственности;

- рассмотрение вопросов взаимодействия с предприятиями различных форм собственности, другими структурами в решении задач социальной направленности, развития инфраструктуры района, совершенствования экономики;

- повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации района в решении стоящих задач;

- обсуждение планов работы администрации района, контроль за их выполнением;

- выработка системы мер, конкретных решений при возникших изменениях в социально-экономической и политической обстановке в районе, а также в случае наступления возможных чрезвычайных ситуаций;

- рассмотрение других вопросов, отнесённых к полномочиям администрации района.

Коллегия обладает полномочиями рассматривать:

–вопросы проводимой в районе социально-экономической и бюджетной политики;

- вопросы жизнедеятельности населения, требующие взаимодействие администрации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- план социально-экономического развития района;

- опыты руководителей структурных подразделений по направлениям деятельности;

- эффективность реализации национальных проектов, комплексных целевых программ развития района, планов и мероприятий по решению вопросов управления районным хозяйством. Деятельность структурных подразделений администрации, участвующих в решении указанных вопросов;

- иные вопросы по решению главы администрации.

Финансирование реализации Стратегии осуществляется за счет средств местного бюджета с привлечением в установленном порядке средств федерального и областного бюджетов, а также средств предприятий и организаций города для реализации совместных программ и проектов. Кроме того могут быть реализованы проекты с применением механизмов межмуниципального сотрудничества.

5.2. Привлечение региональных институтов развития

Региональные институты развития (РИР) — это чаще всего финансовые институты, банки развития, венчурные и гарантийные фонды, разного рода консалтингово-консультационные центры, ассоциации, агентства продвижения товаров. Их основная функция — развитие новых рынков, внедрение инноваций. По структуре и способу финансирования они подразделяются на несколько видов. Одни — негосударственные, имеющие паритетное финансирование, но при этом распределяющие госсредства напрямую. Другие — государственные посредники, вкладывающие деньги в уставные капиталы частных инвестиционных венчурных фондов.

Действующая система институтов включает в себя организации поддержки малого и среднего бизнеса, стимулирования экспорта и жилищного строительства, развитие передовых технологий и ориентированные на инвестиционное сотрудничество с международными партнёрами.

В качестве основных инструментов мобилизации и эффективного распределения финансовых ресурсов района рассматриваются:

- система налогообложения;

- бюджет;

- накопления юридических лиц и сбережения физических лиц, кредит и

инвестиции;

- страховые фонды;

- регулирования денежного обращения и состояния расчётов между

предприятиями.

Модернизация экономики и коммунального хозяйства муниципального образования «Павловский район» невозможно без привлечения внебюджетных средств (инвестиций). Для привлечения инвестиций необходимо развивать систему государственно-частного партнёрства на территории муниципального образования в тесном взаимодействии с региональными институтами развития. Самым заметным институтом развития на уровне субъектов федерации в России выступают региональные корпорации развития, в Ульяновской области это ОАО «Корпорация развития». Другим региональными институтами развития являются Фонд развития предпринимательства Ульяновской области, Ульяновский региональный фонд поручительства. Кроме того, на территории Ульяновской области имеют свои региональные представительства АИЖК, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности «Внешэкономбанк», «Россельхозбанк».

Региональными институтами развития являются также особые экономические зоны, федеральные и региональные целевые программы.

В этой связи во взаимодействии с региональными институтами развития администрации муниципального образования «Павловский район» для реализации целей и задач Стратегии необходимо провести следующие мероприятия:

- сформировать и продвигать с помощью ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» промышленную зону под развитие кластеров и добиться включения Павловской агропромышленной зоны в ОЦП «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» для финансирования затрат на обеспечение проектов перерабатывающих комплексов современной инфраструктурой;

- совместно с бизнесом определить приоритетные проекты для проработки их софинансирования с региональными институтами развития;

- проводить активную работу по информированию предпринимателей о возможных формах поддержки их деятельности через региональные институты развития;

- разработать муниципальную программу по взаимодействию с региональными институтами развития с целью модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергетической системы;

- определить в структуре администрации муниципального образования «Павловский район» структурное подразделение, ответственное взаимодействие с региональными институтами развития и привлечение федеральных и международных институтов развития.

 

5.3. Создание муниципальных институтов развития

Система управления стратегическим развитием Павловского района должна выстраиваться вокруг стратегических проектов. В данном случае таковыми являются кластеры, а в итоге к 2025 году – промышленный округ «Павловский район».

Переход к проектному управлению подразумевает проведение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных актов, действующих на территории муниципального образования «Павловский район», приведение их в соответствие с потребностями развития проектного управления.

Для реализации проектного управления экономикой Павловского района необходимо активизировать диалог между администрацией района и предприятиями, входящими в действующий и проектируемые кластеры по поиску прорывных для социально-экономического развития района проектов, разработке конкретных мер поддержки этих проектов.

С целью координации продвижения кластерной инициативы при администрации МО «Павловский район» необходимо создать институт развития - ОАО «Павловский промышленный округ» объединяющий  ведущие предприятия Павловского района осуществляющих свою деятельность в рамках следующих направлений:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- энергетика и коммунальные услуги.

Доля муниципального образования в ОАО «Павловский промышленный округ» должна быть не менее 50% на момент регистрации и сформирована за счёт активов муниципальных ресурсных организаций.

В перспективе в ОАО «Павловский промышленный округ» могут войти коммерциализация рекреационных ресурсов (туристические комплексы при прудах).

ОАО «Павловский промышленный округ» должно стать партнёром ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» в продвижении своих проектов и поддержке участников по вопросам расширения сбыта на внутрироссийских и международных рынках своей продукции, импорта передовых технологий производства, привлечения к финансированию инвестиционных проектов Павловского района других региональных и международных институтов развития.

 

6.Механизмы реализации Стратегии

 

Реализация поставленных стратегических целей и стратегических задач должна осуществляться как с применением уже существующих, так и с помощью новых, эффективных механизмов.

Новым механизмом реализации Стратегии в первую очередь является система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии.

Для обеспечения среднесрочного управления реализацией Стратегии необходима разработка и принятие муниципальных целевых программ, обеспечивающих реализацию основных приоритетов стратегического развития Павловского района. К числу возможных новых муниципальных целевых программ можно отнести:

1) программу повышения конкурентоспособности экономики Павловского района (в том числе мероприятия по созданию кластеров в перспективных секторах экономики);

2) программу повышения инвестиционной привлекательности Павловского района с входящими подпрограммами:

по развитию инвестиционного потенциала;

по снижению инвестиционных рисков;

3) программу по развитию потенциала трудовых ресурсов Павловского района.

7.Оценка эффективности реализации Стратегии

По итогам каждого годового периода реализации Стратегии проводится анализ достигнутых результатов, изменений экономической и правовой конъюнктуры и принимается решение о корректировке плановых показателей.

Решение принимается на Совете дирекций программ, включенных в Стратегию, под председательством Главы Администрации муниципального образования « Павловский район». Решение принимается простым большинством голосов и выносится на утверждение Совета депутатов муниципального образования «Павловский  район» с комплектом пояснительных записок по каждой программе и отчетом каждой дирекции, заверенным Главой Администрации муниципального образования «Павловский район».

 

Заключение.

Итоговые выводы по исследованию двух подходов: инновационного и инерционного (промышленного) для разработки планов развития муниципального образования  «Павловский район»:№1

1. В результате применения инновационного подхода к социально-экономическому развитию Павловского района одной из первоочередных задач является развитие государственно-частного партнёрства и с привлечением ресурсов региональных и федеральных институтов развития.

2. С целью объединения ресурсов предпринимателей для осуществления инновационного сценария развития и управления взаимодействием формирующихся на территории Павловского района кластеров необходимо сформировать местный институт развития ОАО «Павловский промышленный округ». Данный институт будет заниматься также вопросами развития инфраструктуры, обновления энергетической системы.

3. Для обеспечения мониторинга реализации стратегии и развития государственно-частного партнёрства  в Павловском районе при администрации района необходимо создать Коллегию администрации по вопросам реализации стратегии.

 

Стратегическая цель и главные направления развития муниципального образования «Павловский район» корректировке не подлежат.

 

 

Приложение№1

к Стратегии

 

Показатели оценки достижения стратегических целей муниципального образования «Павловский район»  на период до 2020 года

 

 

 

Приложение №2 к Стратегии

 

Показатели  оценки  достижения   стратегических целей образованием муниципального образования

Перечень муниципальных   программ