ПРОТОКОЛ

   совместного заседания Совета по вопросам общественного контроля муниципального образования «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Павловский район»

 

28.01.2019 г.                                                                                       10.00 – 12.00

 

Место проведения: зал заседаний администрации муниципального образования «Павловский район», ул. Калинина д. 24, 3 этаж

 

Члены Совета по вопросам общественного контроля муниципального образования «Павловский район»:

1. Иванова Людмила Николаевна;

2. Букина Ольга Алексеевна;

3. Горбунова Надежда Николаевна;

4. Батанова Ирина Александровна;

5. Струнков Виктор Михайлович;

6. Соловьев Виктор Николаевич.

 

Члены Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Павловский район»:

1. Мигунова Ирина Ивановна;

2. Мочалова Анна Владимировна;

3. Щеткина Лариса Ивановна;

4. Зорькина Дарья Юрьевна;

5. Наумова Виктория Ивановна;

6. Мамонова Алеся Сергеевна;

7. Малькова Оксана Валерьевна;

8. Назарова Галина Михайловна;

9. Солдатова Татьяна Васильевна;

10. Каргина Ольга Николаевна;

11. Юнах Ирина Константиновна;

12.Тришина Татьяна Сергеевна;

13. Абдюшева Ольга Александровна;

14. Ладышкина Ирина Юрьевна.

 

Приглашённые:

Тагаева Елизавета Владимировна – помощник прокурора Павловского района;

 Локтев Максим Иванович – первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Павловский район»;

 Штейнке Алла Константиновна – начальник управления финансов администрации муниципального образования «Павловский район»;

Шумкаев Геннадий Иванович – директор муниципального бюджетного учреждения «Управление сельского хозяйства и природных ресурсов муниципального образования «Павловский район».

 

ПОВЕСТКА ДНЯ:

 

1.     Об итогах работы Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» в 2018 году.

2.   О планах работы Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» на 2019 год.

3. О содержании дорог местного значения и региональных, проходящих по территории МО «Павловский район», в зимний период 2018-2019гг.

4. Об исполнении доходной части консолидированного бюджета МО «Павловский район» за 2018 год.

5. О ценах на молоко, собираемое у владельцев личных подсобных хозяйств. О ситуации с заключением договор на сбор молока между сборщиками молока и владельцами ЛПХ.

 

СЛУШАЛИ:

Иванова Л.Н.:  Вступительное слово о роли общественного контроля и необходимости прозрачности в деятельности органов власти. Обозначила повестку заседания.

 

1. Об итогах работы Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» в 2018 году.

 

Иванова Л.Н.: Сообщила, что в 2018 году проведено 10 совместных заседаний Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район». Во всех заседаниях принимали участие представители редакции районной газеты «Искра». Представители прокуратуры Павловского района приняли участие в 5 заседаниях, представители Межмуниципального отдела МВД России «Павловский» - в 2 заседаниях.

Рассмотрено на заседаниях 58 вопросов, в том числе вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 4, образования – 9, здравоохранения – 3, строительства и ремонта дорог – 12, иных сфер – 30.

За 2018 год проведено 10  комплексных проверок в сферах с высоким коррупционным риском по инициативе и с участием членов Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район».

Члены Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» приняли участие в 33 сходах граждан.

Выявлено 17 зон повышенного коррупционного риска, по итогам совместных заседания Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район».

Члены Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» в 2018 году принимали активное участие в проведении мероприятий 7 региональной «Недели антикоррупционных инициатив» (всего проведено 23 мероприятия с общим охватом 4 247 человек, из них, учащиеся – 1 200 человек, студенты – 130 человек, работающая молодежь – 240 человек, представители институтов гражданского общества – 90 человек, представители прокуратуры – 1 человек, представители Межмуниципального отдела МВД России «Павловский» - 7 человек. В пятидневки принял участие депутат Законодательного собрания Ульяновской области Долгов Г.А.). В проведении мероприятий проекта «Дни справедливости, согласия и созидания» в муниципальном образовании «Павловский район» (всего проведено 24 мероприятия с общим охватом 3 385 человек, из них, учащиеся – 12 человек, студенты – 15 человек, работающая молодежь – 42 человек, представители институтов гражданского общества – 90 человек, представители прокуратуры – 1 человек, представители Межмуниципального отдела МВД России «Павловский» - 7 человек. В мероприятиях «Дней справедливости, согласия и созидания» приняли участие помощник Губернатора Ульяновской области О.Н. Куракина и Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор П.С. Кузичев). В проведении мероприятий в рамках Международного Дня борьбы с коррупцией (всего проведено 19 мероприятий с охватом 674 человека).

Члены Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» принимали активное участие в проведении мониторинга соблюдения  статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» учреждениями образования (20 проверенных учреждений), учреждениями культуры (4 проверенных учреждения), муниципальными унитарными предприятиями (5 проверенных МУПов).

Члены Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» в 2018 году контролировали содержание дорог в зимний период и их ремонт, качество и цены на продукты питания и лекарства, температурный режим в школах и детских садах района, соблюдение мер пожарной безопасности в магазинах и объектах социальной направленности, организацию горячего питания в детских садах. Принимали участие в весеннем осмотре дорог, в проверке состояния «школьных маршрутов», в проверке лекарственного обеспечения и организации горячего питания в ГУЗ «Павловская районная больница имени Заслуженного врача России А.И. Марьина».

 

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Ивановой Л.Н. к сведению.

2. Рекомендовать членам Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» в 2019 году продолжить активное проведение мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений, и осуществлять постоянный общественный контроль.

 

2. О планах работы Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» на 2019 год.

 

Иванова Л.Н.: Довела до сведения присутствующих на заседании членов Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» Планы работы на 2019 год Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район».

План работы Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» размещен по ссылке: http://pavlovka.ulregion.ru/palata_sprav_i_obsh_kontrol/11170/11246.html

План работы Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» размещен по ссылке: http://pavlovka.ulregion.ru/dejaobsoveta/plani/11402.html

 РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Ивановой Л.Н. к сведению.

 

3. О содержании дорог местного значения и региональных, проходящих по территории МО «Павловский район», в зимний период 2018-2019гг.

 

Локтев М.И.: Сообщил, что в муниципальном образовании «Павловский район» очистка дорог от снега осуществляется не везде своевременно из-за частых снегопадов и недостаточного количества единиц уборочной техники. Стараемся в первую очередь убирать от снега основные дороги, связывающие населённые пункты и «школьные» маршруты. По МО Павловское городское поселение есть проблемы с очисткой дорог в селах Евлейка и Кадышевка.

Струнков В.М.: планируется еще приобрести единицы спец. техники?

Локтев М.И.: в текущем году планируем через лизинг закупить 1 единицу МТЗ 80 и 1 единицу ассенизаторской машины.    

 

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Локтева М.И. к сведению.

2. Рекомендовать членам Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район», Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район», общественным контролерам контролировать соблюдение нормативов времени на очистку дорог от снега.

 

4. Об исполнении доходной части консолидированного бюджета МО «Павловский район» за 2018 год.

 

Штейнке А.К.: Сообщила, что уточненный план консолидированного бюджета  муниципального образования «Павловский район» по собственным доходам за  2018 год выполнен на 98,6%. При уточненном плане 53966,7тыс.руб. поступило доходов 53216,9 тыс.руб., что меньше на 749,8 тыс.руб.

     Утвержденный в начале года план составлял 51480,7 тыс. руб. Фактическое поступление доходов больше утвержденного плана на 1736,9 тыс. руб. или на 103,4 %.

     В сравнении с поступлением доходов в прошлом году, 45216,8 тыс.руб., превышение собственных доходов в 2018 г. составляет 8000,1 тыс.руб., или больше на 17,7%. По условиям Соглашения № 14-ф между Министерством финансов Ульяновской области и Администрацией МО «Павловский район» «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Павловского района» в 2018 году, данный показатель должен был составлять 3,2 %.

Налоговых доходов в консолидированный бюджет района поступило 42870,4 тыс.руб., плановые назначения выполнены на 98,5%, к аналогичному периоду прошлого года на 114,4%.

Из 10 видов налоговых доходов не выполнен план по 4 доходным источникам и в т.ч. по акцизам. Но основное влияние на невыполнение плана по данному разделу доходов оказало невыполнение плана по налогу на доходы физических лиц. При плане 25004,8 тыс.руб. поступило за год 24297,2 тыс. руб.   или меньше на 707,6 тыс. руб.  Выполнение составило 97,2%. По сравнению с прошлым годом,  налога на доходы физических лиц в 2018 г. поступило больше на 3048,8 тыс. руб., что составляет 114,3 %.

Невыполнение плана по НДФЛ в первую очередь обусловлено наличием большой недоимки, которая по состоянию на 01.01.2019 года  составляет более 14,7 млн.руб. во все уровни бюджета и порядка 4,2 млн. руб. – в консолидированный бюджет МО «Павловский район».  Основными должниками являются:

-ГУЗ Павловская ЦРБ - 8265,0 тыс.руб. - общая задолженность по НДФЛ;  в т.ч. в бюджет района порядка 2,5 млн.руб. Причина -   недостаток финансирования из областного бюджета;

-МУП «Сервис» -  3183,1 тыс.руб. (в бюджет района -955,0 тыс.руб.) (счета арестованы, списание средств происходит согласно очередности);

- МУП «Долина» 98,4 тыс. руб. (30,0 тыс.руб. в бюджет района);

-ООО «Торговый комплекс» - 1727,2 тыс.руб. – (518,0 тыс. р.) (организация в стадии банкротства);

-ООО «Арго» -103,3 тыс.руб. (30,0 тыс.руб.) (частично погашается);

-ООО «Парус»-82,5 тыс.руб. (деятельность прекращена);

-ООО «Спектр»-75,8 тыс.руб. (деятельность прекращена);

-Павловское Райпо-784,6 тыс.руб.  (235,4 тыс.руб. в бюджет района (деятельность прекращена)).

В течение года, на проводимых Межведомственных комиссиях по увеличению налогового потенциала, уменьшению недоимки  руководители указанных учреждений и предприятий неоднократно заслушивались, но все называли те или иные объективные причины невыплаты НДФЛ.

 

2.   Налоговые вычеты по НДФЛ для граждан, проживающих в МО «Павловский район» на протяжении ряда последних лет сохраняются довольно высокими, в целом,  от 2 до 3 млн. руб., что тоже повлияло на размер недопоступившего НДФЛ.

 В разрезе бюджетов план по НДФЛ не выполнен:  муниципальным районом 97,6%,  Павловским городским поселением 96,2%,  Шмалакским сельским поселением – 69,7%,  Пичеурским сельским поселением -98,8%,

Утвержденный план по акцизам на нефтепродукты 6041,7 тыс.руб. выполнен на 103,5 %, однако, уточненный в соответствии с прогнозом МФ Ульян. обл., в декабре  месяце 2018 г. в сторону увеличения на 242,4 тыс. руб. план не выполнен на 33,1 тыс. руб. Поступило за год 6251,2 тыс.руб.,  при ожидаемом плане в  6284,1 тыс.руб., или 99,5%.

      В течение всего года, очень проблемно исполнялся план по единому налогу на вмененный доход. Поступило за год  1770,3 тыс.руб., при плане 2268тыс.руб. Выполнение составило 78,1%. По сравнению с прошлым годом собрано ЕНВД  меньше на 686,3 тыс. руб., или  снижение составило 27,9 %. Причин такого снижения несколько:

1) Часть предпринимателей перешли на упрощенную систему налогообложения;

2) Сохраняется значительная сумма недоимки по данному виду налога 1334,2 тыс. руб. Наибольшую задолженность по  ЕНВД имеют:

Из юридических лиц:

 - ООО «Торговый комплекс» - 993,2 тыс.руб. или 74,4% в общей сумме задолженности. Как отмечалось выше – предприятие находится в стадии оформления банкротства.

- Павловское Райпо – 40,3 тыс.руб. (предприятие прекратило свою деятельность).

 Восемь индивидуальных предпринимателей в общей сложности имеют  задолженность более 213,0 тыс. руб., по которым заведено исполнительное производство в службе судебных приставов.

3) В 2018 г. изменились условия начисления и оплаты ЕНВД. В соответствии с п. 2.1 ст. 346.32 НК РФ, те  индивидуальные предприниматели, которые не имеют наемных работников, в 2018 г. полностью уменьшали ЕНВД на уплаченные страховые взносы. То есть,  если взносы в фонды (ПФР, ФСС, ФОМС) уплачены в размере, равном или превышающем сумму исчисленного ЕНВД, то налог не уплачивается. Если же говорить об ИП с работниками, то уменьшение налога в 2018 году на взносы в фонды  по работающему персоналу уменьшались в 2018 г. на 50 процентов от начисленной суммы вменённого налога.

    Невыполнение плана по единому сельскохозяйственному налогу сложилось в сумме  99,3 тыс.руб. или 84% Поступления за  2018 год составили 532,8 тыс.руб., при плане 632,1 тыс.руб. По бюджету городского поселения выполнение составило 70,7 %. Так же,  не выполнен план Баклушинским сельским поселением -66,9%. Так же имеется недоимка. По колхозу «Искра» и СПК «Колос» около 40,0 тыс. руб. Кроме того, часть КФХ перешли на упрощенную систему налогообложения.

 По пяти видам налоговых доходов достигнуто перевыполнение уточненного плана.     

Так, по налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения,  исполнение составило  102,4%. При уточнённом плане 3300тыс.руб. поступило 3379 тыс.руб.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года темп роста составил 382,6%, увеличение составило 2496,2 тыс.руб. Но это перевыполнение получено за счет увеличения с 10 % в 2017 г до 30 % в 2018 г. сумм отчислений, переданных с областного бюджета, бюджетам муниципальных районов.

План по налогу на имущество физических лиц выполнен на 112,2%. При уточненном плане 1066,9 тыс.руб. поступило 1196,7тыс.руб. Однако, в сравнении с прошлым годом  поступления уменьшились на 60,5 тыс.руб.

Земельного налога поступило в бюджеты городского и сельских поселений  4432,1тыс.руб, при плане 4017,4 тыс.руб. Выполнение составляет 110,3%. В сельских поселениях превышение поступлений этого налога составляет от 103,3 % до 171,2 %. При этом,  четыре сельских поселения увеличивали свои первоначальные планы, тогда как план по городскому поселению по земельному налогу уточнялся в сторону уменьшения и исполнен на 100,1%.

В сравнении с прошлым годом, собрано налога больше всего на 12,5 тыс. руб. При этом, по городскому поселению меньше на 402,1 тыс. руб., а за счет сельских поселений с + на 414,6 тыс. руб.

Уменьшилось по сравнению с прошлым годом поступления от лиц, применяющих патентную систему налогообложения. Если в 2017 г. поступления составляли 20,1 тыс. руб, то в 2018 г. всего 6,0 тыс. руб. Уточненный план, так же составлял 6,0 тыс. руб.    

Неналоговых доходов поступило 10346,5 тыс.руб., при плане 10455,4 тыс.руб., выполнение составило 99%.  Не выполнен план по одному неналоговому доходу – аренда имущества. Уточненный план 2765,2 тыс.руб., исполнение -2440,8 тыс. руб., что меньше плана на 324,4 тыс. руб.

Невыполнение связано со списанием в декабре месяце 430,5 тыс.руб. доходов от использования (аренды) имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности Департаментом имущества Ульяновской области в связи с  уточнением кадастровой стоимости земельных площадей в сторону уменьшения по агрофирме «Заря». По этой же причине, годовое поступление аренды в 2018 г. меньше поступления 2017 года на 214,3 тыс. руб.

Платы за негативное воздействие на окружающую среду  получено 180,7 тыс.руб., при плане 177,4тыс.руб. Выполнение составило 101,9%.

План по доходам от оказания платных услуг выполнен на 103,6%, при плане 4313,3 тыс.руб. поступило 4468,4тыс.руб., практически на уровне прошлого года. 

Доходы от продажи муниципального имущества, при уточненном  плане 2454,5 тыс.руб. получены на сумму 2454,5тыс.руб., выполнение составило 100%. Состоялась продажа гостиницы  «Русь» по цене 2010 тыс.руб. В 2017 г муниципального имущества было реализовано на 132,6 тыс. руб., что в 18,5 раз меньше уровня 2018 года.

Доходы от штрафов, санкций составили 500,4тыс.руб., при плане 467,0тыс.руб., выполнение составило 107,2%. 

В 2018 г. поступило прочих неналоговых доходов 301,7 тыс. руб. В основном это спонсорская помощь учреждениям социальной сферы. Это больше, чем в 2017 г. на 239,1 тыс. руб.

В разрезе бюджетов по состоянию на 01.01.2019г. выполнение  плана составило:  по бюджету муниципального  района -  97,0%.

            Павловского городского поселения - 97,2%

            Шаховского сельского поселения  - 113,7%

            Шмалакское сельского поселения – 112,6%

            Пичеурское сельского поселения – 105,1%

            Баклушинское сельского поселения –109,9%

            Холстовское сельского поселения – 134,9%.

 

 РЕШИЛИ:

1.   Принять доклад Штейнке А.К. к сведению.

2.   Подготовить письмо от Совета по вопросам общественного контроля МО «Павловский район» и Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в МО «Павловский район» в отделение ГИБДД МО МВД России «Павловский» по нелегальным таксистам.

 

5. О ценах на молоко, собираемое у владельцев личных подсобных хозяйств. О ситуации с заключением договор на сбор молока между сборщиками молока и владельцами ЛПХ.

 

Шумкаев Г.И.: Сообщил, что летом 2018 года в селе Шиковка проходила встреча по вопросу низкой цены на молоко, собираемое у владельцев личных подсобных хозяйств, с участием заместителя Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Еварестовой М.С. К сожалению, ситуация не поменялась, закупочные цены остались на прежнем уровне: 14-16 рублей за 1 литр, при закупке у владельцев ЛПХ, 16-18 рублей за 1 литр, при закупке у сельхозтоваропроизводителей. Заводы закупают молоко по цене 19 рублей за 1 литр. Когда, вопрос низкой закупочной цены на молоко обсуждался в селе Шиковка, предлагалось создать новый кооператив, чтоб была конкуренция, но желающих не оказалось. Поэтому продолжают собирать молоко кооперативы «Деревенька», «Павловский», обособленно «Пятино» и 4 частника. Со всеми членами кооператива заключены договоры. Однако руководители кооперативов не планируют оформлять субсидию на молоко, закупаемое у ЛПХ, из-за административных проволочек.

 

 РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Шумкаева Г.И. к сведению.

 

 

Председатель Совета по вопросам

общественного контроля муниципального

образования «Павловский район»                                                    Л.Н. Иванова