АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19.12.2019                                                                                               № 734

Экз. № __

р.п. Павловка

Об утверждении программы профилактики нарушений

обязательных требований, соблюдение которых

оценивается Администрацией муниципального образования

«Павловский район» при осуществлении

муниципального контроля, на 2020 год

и плановый период 2021 - 2022 годов

в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Администрация муниципального образования «Павловский район» п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Администрацией муниципального образования «Павловский район» при осуществлении муниципального контроля, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов.

2. Признать утратившим  силу постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 29.12.2018 № 534 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Администрацией муниципального образования «Павловский район» муниципального контроля».

3. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.

Исполняющий обязанности   

Главы администрации

муниципального образования

«Павловский район»                                                                           М.И. Локтев

Утверждена

постановлением администрации муниципального образования «Павловский район»

от 19.12.2019 №734

Программа профилактики нарушений

обязательных требований, соблюдение которых оценивается Администрацией муниципального образования

«Павловский район» при осуществлении

муниципального контроля, на 2020 год

и плановый период 2021 - 2022 годов

I.         Общие положения

1.      Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Администрацией муниципального образования «Павловский район» при осуществлении муниципального земельного контроля, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680, в целях организации проведения в 2020 году Администрацией муниципального образования «Павловский район» профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

2.      Программа профилактики реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.

II. Аналитическая часть

3.      В соответствии с порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 28.03.2019 № 59 «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области», Администрация муниципального образования «Павловский район» уполномочена осуществлять муниципальный земельный контроль.

4.      Целью программы является:

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

5.      Задачами программы являются:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

6.      Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

7.      Подконтрольные субъекты.

Объектами муниципального земельного контроля являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на земельные участки, а также использующие земельные участки.

8.      Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.

При осуществлении муниципального земельного контроля Администрация муниципального образования «Павловский район» осуществляет контроль за соблюдением:

а)      требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

б)      требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;

в)      требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г)      требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д)      требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е)      требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

9.      Данные о проведенных в 2019 году мероприятиях по муниципальному земельному контролю.

Перечень должностных лиц Администрации муниципального образования «Павловский район», уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, утверждается постановлением администрации  муниципального образования «Павловский район».

В 2019 году Администрацией муниципального образования «Павловский район» в рамках муниципального земельного контроля проведено 33 проверки.

В результате проведенных проверочных мероприятий выявлено 9 нарушений требований, установленных земельным законодательством. К административной ответственности  Радищевским отделом (Радищевский, Старокулаткинский и Павловский районы) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области привлечено 2 правонарушителя. На нарушителей законодательства наложено штрафов на 10 000 рублей.

Проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области в сфере земельного законодательства Администрацией муниципального образования «Павловский район» в 2019 году не осуществлялись.

Наибольшее число выявленных нарушений являются нарушениями, выразившимися в самовольном занятии земельных участков.

10.    Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления муниципального земельного контроля ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Администрацией муниципального образования «Павловский район» муниципального земельного контроля законом ценностей, являются:

недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

непроведение работ по межеванию земельных участков и невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и правах на них;

нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

ухудшение экологических условий;

причинение вреда земельному участку как объекту производства в сельском хозяйстве и природному объекту;

невозможность администрирования земельного налога;

произвольное (несистемное) использование земельных участков;       неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

затраты средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проведение работ по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

11.    Результаты проведения мероприятия по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля в 2019 году.

Администрацией муниципального образования «Павловский район» в 2019 году проведено более 6 мероприятий по утвержденной программе профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Администрацией муниципального образования «Павловский район» муниципального земельного  контроля, в том числе:

в средствах массовой информации опубликовано 2 материала по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведено более 2 консультации поднадзорных субъектов;

более 4 разъяснений обязательных требований.

Основные профилактические мероприятия:

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального земельного контроля;

в установленных законом случаях при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

в должностные регламенты должностных лиц Администрации муниципального образования «Павловский район», осуществляющих функции по муниципальному земельному контролю, внесены положения об обязанности осуществлять профилактические мероприятия.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 гг.

IV.      Оценка программы профилактики и отчетные показатели

12.    Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Администрации муниципального образования «Павловский район»;

удовлетворенность доступностью на официальном сайте Администрации муниципального образования «Павловский район» для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Администрацией муниципального образования «Павловский район» от числа обратившихся;

исполняемость плана профилактических мероприятий.

Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, ед.

При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях, и иных подконтрольных лиц.

Опрос проводится силами должностных лиц Администрации муниципального образования «Павловский район», а также при наличии возможности - с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.

Опрос проводится на основании разработанной Администрацией муниципального образования «Павловский район» анкеты. Анкета должны содержать вопросы с не менее чем двумя вариантами предлагаемых ответов на каждый вопрос.

Отчетные показатели деятельности Администрации

муниципального образования «Павловский район» по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2020 году