Постановление администрации  муниципального образования «Павловский район» от 09.11.2018 № 415

 

Об утверждении проверочных листов

(списка контрольных вопросов)

при проведении плановых проверок  

в отношении юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей

 

В  соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении  общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», администрация муниципального образования «Павловский район»

п о с т а н о в л я е т:

1.      Утвердить проверочный лист (список контрольных вопросов), используемых при проведении муниципального земельного контроля (приложение № 1).

2.      Утвердить проверочный лист (список контрольных вопросов), используемых при проведении муниципального жилищного контроля (приложение № 2).

3. Настоящее постановление вступает в силу после официального  опубликования.

 

 

Глава администрации                                                                      А. А. Тузов

муниципального образования

Павловский район                     

 

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 415

 

Проверочный лист (список контрольных вопросов), используемый при проведении плановой проверки при проведении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Павловский район»

 

1. Наименование органа муниципального контроля: Администрация муниципального образования Павловский район, адрес: 433970, Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, ул. Калинина, д. 24.

 

2.  Вид муниципального контроля: муниципальный земельный контроль.

 

3. Вид деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя________________

__________________________________________________________________________________

 

4.  Ограничение предмета плановой проверки обязательными требованиями, изложенными в перечне вопросов проверочного листа, если это предусмотрено положением о проведении муниципального контроля___________________________________________

_________________________________________________________________________________

 

5. Правовые основания муниципального контроля: Земельный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.07.2007  №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от 26.12.2008  №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ); Постановление Правительства Ульяновской области от 24.04.2015 №175-П «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ульяновской области»; Устав муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области; иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район».

 

6. Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(пояснения, дополнения по вопросам, содержащимся в перечне)

 

7. Наименование юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии)

индивидуального предпринимателя:___________________________________

__________________________________________________________________

 

8. Место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа_______________________________________________________________

_________________________________________________________________

 

9. Реквизиты распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки: ___________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

10. Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в Едином реестре проверок:____________________________________________

__________________________________________________________________

 

11. Должность, фамилия и инициалы должностного лица органа муниципального контроля проводящего проверку и заполняющего проверочный лист: _________________________________________________ 

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

 

12. Иные данные, установленные административным регламентом___________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

 

Юридическое лицо, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя:_____________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

 

 

Постановление администрации  муниципального образования «Павловский район» от 09.11.2018 № 416

 

Об утверждении Порядка проведения

анализа осуществления главными

администраторами средств 

бюджета муниципального образования

«Павловский район» Ульяновской области

внутреннего финансового контроля и

внутреннего финансового аудита

 

 

В соответствии с пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Павловский район»

п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения анализа осуществления

главными администраторами средств бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

2. Настоящее постановление  вступает в силу после официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

Глава администрации

муниципального образования Павловский район»                  А.А. Тузов

 

 

Утвержден

постановлением администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 416

 

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМИ АДМИНИСТРАТОРАМИ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ  ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО

КОНТРОЛЯ И ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА

 

 

I. Общие положения

 

1.1. Порядок проведения анализа осуществления главными администраторами средств бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Порядок) разработан в целях организации проведения анализа осуществления главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, главными администраторами доходов бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, главными администраторами источников финансирования дефицита  бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (далее - главные администраторы средств бюджета) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

1.2. Настоящий Порядок устанавливает требования к:

планированию анализа осуществления главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Анализ);

проведению Анализа;

оформлению результатов Анализа;

составлению и представлению отчетности по результатам Анализа.

1.3. Целью Анализа является формирование и направление главным администраторам средств бюджета рекомендаций по организации и осуществлению ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

1.4. Задачами Анализа являются:

оценка осуществления главными администраторами средств бюджета  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

выявление недостатков в осуществлении главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

 

II. Участники проведения Анализа

 

2.1. Планирование, проведение и оформление результатов проведения Анализа, составление отчетности о результатах проведения Анализа осуществляется управлением финансов администрации муниципального образования «Павловский район» (далее – управление финансов).

2.2. Деятельность управления финансов и главных администраторов средств бюджета, связанная с проведением Анализа, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

 

III. Планирование Анализа

 

3.1. Проведение Анализа подлежит ежегодному планированию.

Планирование Анализа осуществляется управлением финансов в целях составления плана проведения анализа осуществления главными администраторами средств бюджета  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на очередной год (далее - План).

3.2. План формируется в разрезе главных администраторов средств бюджета, в отношении деятельности которых в соответствующем году запланировано проведение Анализа. По каждому главному администратору средств бюджета в Плане указываются:

наименование главного администратора средств бюджета;

код главного администратора средств бюджета по бюджетной классификации Российской Федерации (код главы);

сроки проведения Анализа;

анализируемый период осуществления главным администратором средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

3.3. План составляется ежегодно и в срок до 15 декабря утверждается начальником управления финансов.

3.4. Проведение Анализа в отношении главных администраторов средств  бюджета, не включенных в План, допускается после внесения в План изменений, утверждаемых начальником управления финансов.

В случае если объем изменений составляет более тридцати процентов от общего объема информации, содержащейся в Плане, внесение изменений в План осуществляется путем утверждения новой редакции Плана.

3.5. Копия Плана (изменений в План) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана (внесения в него изменений) размещается на сайте  управления финансов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

IV. Проведение Анализа

 

4.1. Анализ проводится путем изучения информации и документов, представленных главными администраторами средств бюджета по запросу управления финансов.

4.2. Управление финансов подготавливает проект запроса о предоставлении информации об осуществлении главным администратором средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, содержащего перечень вопросов оценки осуществления главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Перечень вопросов), информацию об организационной структуре главного администратора средств бюджета в части осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (при необходимости), а также перечень документов в части осуществления главными администраторами средств  бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Перечень документов), которые главным администраторам средств бюджета надлежит представить в управление финансов (далее - Запрос).

Подготовка проекта Запроса осуществляется с учетом постановления администрации муниципального образования «Павловский район»  от 21 января 2015 года N 23 «Об утверждении  Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета, главными администраторами (администраторами)  доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»  (далее - Порядок) и иных нормативных правовых актов муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, регулирующих вопросы организации и осуществления главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Кроме того, при подготовке Запроса учитываются сведения о деятельности главных администраторов средств  бюджета, полученные из открытых источников информации, государственных информационных систем, а также результаты проведенных  управлением финансов контрольных мероприятий в отношении главных администраторов средств бюджета.

Перечень вопросов должен содержать:

критерии оценки - варианты ответов на поставленный вопрос;

ответы на каждый вопрос, расположенные в порядке убывания баллов, характеризующих организацию и осуществление главным администратором средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита по данному критерию: первый ответ - самое высокое значение балла, последний ответ - самое низкое значение балла;

значения баллов за каждый ответ.

Главный администратор средств бюджета при подготовке ответа на запрос управления финансов о представлении документов и информации проставляет отметку «+», в ячейке, соответствующей ответу на поставленный вопрос из предложенных вариантов ответа, отметку «-» - в остальных ячейках.

В Перечень документов включаются:

копии нормативных правовых и (или) правовых актов главных администраторов средств  бюджета, регламентирующих организацию и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

копии документов по организации и осуществлению внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита;

копии отчетности о результатах внутреннего финансового контроля, направленной руководителю главного администратора средств бюджета;

копии годовых планов осуществления внутреннего финансового аудита;

копии годовой отчетности внутреннего финансового аудита, содержащей информацию, подтверждающую выводы о надежности внутреннего финансового контроля, достоверности сводной бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета;

копии документов с информацией о принятых мерах и результатах исполнения решений по выявленным внутренним финансовым аудитом недостаткам и нарушениям;

иные документы, формирование которых необходимо в соответствии с законодательством в части организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

4.3. Запрос с указанием срока представления запрашиваемых информации и документов направляется в адрес главных администраторов средств бюджета, в отношении деятельности которых проводится Анализ.

4.4. Запрос направляется в адрес главных администраторов средств  бюджета следующими способами: почтой, нарочно или с применением электронного документооборота (при наличии технической возможности) с обязательным получением подтверждающего документа либо отметки о получении Запроса.

4.5. Управлением финансов принимается решение о направлении в адрес главного администратора средств  бюджета повторного запроса о представлении документов и (или) информации в случаях:

непредставления запрошенных документов и (или) информации,

представления запрошенных документов и (или) информации не в полном объеме,

необходимости дополнительного документального подтверждения ранее представленной информации.

Срок представления документов и (или) информации, устанавливаемый в повторном запросе, не может составлять менее 5 рабочих дней со дня направления запроса в адрес главного администратора средств бюджета, в отношении деятельности которого проводится Анализ.

4.6. Главные администраторы средств бюджета представляют запрашиваемые информацию и документы в  управление финансов с сопроводительным письмом и описью представляемых информации и документов не позднее срока, установленного в запросе. Документы, представляемые в управление финансов главными администраторами средств бюджета, должны быть прошиты, пронумерованы, подписаны должностным лицом и заверены печатью главного администратора средств бюджета.

В случае превышения главными администраторами средств бюджета срока представления документов и (или) информации, указанного в запросе, более чем на 10 календарных дней, такие документы и (или) информация признаются не представленными.

4.7. Анализ проводится путем сопоставления представленных документов и информации с требованиями, установленными Порядком и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы организации и осуществления главными администраторами средств  бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

4.8. При Анализе изучению подлежат:

4.8.1. Сведения о структуре главного администратора средств бюджета  в части:

структуры подразделений, осуществляющих внутренние процедуры составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (далее - внутренние бюджетные процедуры);

сведений о подведомственных главному администратору средств  бюджета администраторах средств бюджета  и получателях средств  бюджета;

структуры подразделения, наделенного полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита (при наличии).

4.8.2. Нормативные правовые и (или) правовые акты главного администратора средств бюджета, регламентирующие организацию и осуществление им внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

4.8.3. Организация и осуществление внутреннего финансового контроля в отношении внутренних бюджетных процедур, в том числе:

формирование перечней операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) в структурных подразделениях главного администратора средств бюджета, ответственных за выполнение внутренних бюджетных процедур;

формирование (актуализация) и утверждение карт внутреннего финансового контроля по каждому подразделению главного администратора средств бюджета, ответственному за результаты выполнения внутренних бюджетных процедур;

ведение, учет, хранение регистров (журналов) внутреннего финансового контроля в каждом подразделении главного администратора средств  бюджета, ответственном за выполнение внутренних бюджетных процедур;

рассмотрение результатов внутреннего финансового контроля и принятие решений, в том числе с учетом информации, указанной в актах, заключениях, представлениях и предписаниях органов государственного финансового контроля, отчетах внутреннего финансового аудита, представляемых руководству главного администратора средств бюджета.

 

4.8.4. Организация и осуществление внутреннего финансового аудита, в том числе:

проведение предварительного анализа данных об объектах аудита при планировании аудиторских проверок (составлении плана и программы аудиторской проверки);

утверждение руководителем главного администратора средств бюджета годового плана внутреннего финансового аудита и составление программ аудиторских проверок;

проведение плановых и внеплановых аудиторских проверок;

направление руководителю главного администратора средств бюджета   отчетов о результатах аудиторских проверок с приложением актов аудиторских проверок;

составление и направление руководителю главного администратора средств бюджета годовой отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита;

рассмотрение результатов внутреннего финансового аудита и принятие соответствующих решений руководителем главного администратора средств  бюджета.

4.8.5. Документы и процедуры, необходимые в соответствии с законодательством в части организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

 

V. Оформление результатов Анализа

 

5.1. Для формализованной оценки организации и осуществления главным администратором средств бюджета  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и формирования количественных оценок по соответствующим критериям управление финансов использует Перечень вопросов.

Управление финансов по итогам сопоставления документов и информации, представленных главным администратором средств бюджета, проставляет баллы по Перечню вопросов и обобщает их в итоговую оценку осуществления главным администратором средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

5.2. По результатам Анализа управление финансов подготавливает заключение.

5.3. Заключение должно содержать:

наименование главного администратора средств бюджета, в отношении деятельности которого был проведен Анализ;

сведения о непредставлении, несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации главным администратором средств бюджета (при наличии);

информацию о выявленных недостатках осуществления главным администратором средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (при наличии);

информацию об исполнении предложений и рекомендаций, данных главному администратору средств бюджета по итогам предыдущего Анализа (при наличии);

рекомендации по организации главным администратором средств  бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (при необходимости).

5.4. Заключение подписывается начальником управления финансов в двух экземплярах, один из которых хранится в управлении финансов, а второй направляется в адрес главного администратора средств бюджета.

 

VI. Составление и представление отчетности

по результатам Анализа

 

6.1. Управление финансов осуществляет подготовку проекта доклада о результатах осуществления главными администраторами средств бюджета  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

6.2. Доклад должен содержать:

а) обобщенную информацию о проведенном Анализе, в том числе:

общие сведения об организации проведения Анализа;

сведения об исполнении Плана;

сведения о непредставлении, несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или искаженном виде документов и (или) информации главными администраторами средств бюджета (при наличии);

информацию о проведенном Анализе, в том числе:

- перечень вопросов оценки осуществления главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- результаты оценки осуществления главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- сводный рейтинг главных администраторов средств бюджета по организации и осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (перечень главных администраторов средств бюджета, сформированный в порядке убывания значения итоговой оценки);

б) обобщенную информацию о наиболее характерных недостатках, выявленных по результатам проведенного Анализа;

в) информацию об исполнении предложений и рекомендаций по совершенствованию внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, направленных главным администраторам средств  бюджета по итогам проведения предыдущего Анализа (при наличии);

г) обобщенную информацию о рекомендациях, данных главным администраторам средств бюджета по результатам проведенного Анализа;

д) предложения по совершенствованию организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

6.3. Копия Доклада в течение 5 рабочих дней со дня вынесения заключения по результатам анализа размещается на сайте управления финансов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 415

 

Проверочный лист (список контрольных вопросов), используемый при проведении плановой проверки при проведении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Павловский район»

 

1. Наименование органа муниципального контроля: Администрация муниципального образования Павловский район, адрес: 433970, Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, ул. Калинина, д. 24.

 

2. Вид муниципального контроля: муниципальный жилищный контроль.

 

3. Вид деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя_____________________________________________________

________________________________________________________________

 

4.  Ограничение предмета плановой проверки обязательными требованиями, изложенными в перечне вопросов проверочного листа, если это предусмотрено положением о проведении муниципального контроля_________________________________________________

_________________________________________________________________

 

5. Правовые основания муниципального контроля: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации;  Жилищный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»; Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141  «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;  Закон Ульяновской области от 07.07.2014 №104-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области»; Устав муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области; иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципального образования Павловский район.

 

6. Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(пояснения, дополнения по вопросам, содержащимся в перечне)

 

7. Наименование юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии)

индивидуального предпринимателя:___________________________________

__________________________________________________________________

8. Место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа ___________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

9. Реквизиты распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении проверки: ____________________________________________________________________________________________________________________________________

 

10. Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в Едином реестре проверок:____________________________________________

__________________________________________________________________

 

11. Должность, фамилия и инициалы должностного лица органа муниципального контроля проводящего проверку и заполняющего проверочныйлист:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

12. Иные данные, установленные административным регламентом___________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

 

Юридическое лицо, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя:__________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

 

 

Постановление администрации  муниципального образования «Павловский район» от 09.11.2018 № 417

Об утверждении форм документов и

Методических рекомендаций по формированию

технико-экономического задания на определение

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для

муниципальных заказчиков муниципального

образования «Павловский район»

 

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», муниципальным казенным учреждениям и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район», муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район», а также иным юридическим лицам в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район» п о с т а н о в л я е т:

1.Утвердить:

1.1. Форму пояснительной записки по обоснованию закупки (Приложение №1);

1.2. Методические рекомендации по оформлению технико-экономического задания (Приложение №2);

1.3. Методические рекомендации по описанию закупаемых товаров, а также товаров, используемых при выполнении работ, оказания услуг (Приложение №3);

1.4. Методические рекомендации об особенностях состава технико-экономического задания на закупку строительных работ (Приложение №4);

1.5. Методические рекомендации по составлению муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключаемых муниципальными заказчиками (приложение №5);

1.6. Методические рекомендации об особенностях установления порядка оценки заявок на участие в конкурсе по не стоимостным критериям (Приложение №6).

2. Муниципальным заказчикам муниципального образования «Павловский район» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд использовать формы документов и Методические рекомендации по формированию технико-экономического задания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков муниципального образования «Павловский район».

3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 28 февраля 2014 год №123 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию технико-экономического задания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков муниципального образования «Павловский район».

4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.

5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления экономического развития администрации муниципального образования «Павловский район» Коткову Г.В.

 

 

Глава администрации

муниципального образования

«Павловский район»                                                                              А.А. Тузов

                                                

 

 

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального образования «Павловский район»

от 09.11.2018 № 417

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ФОРМА

пояснительной записки по обоснованию закупки

 

Наименование заказчика
Идентификационный код закупки в плане-графике
Планируемый срок начала осуществления закупки	месяц, год
Наименование объекта закупки
Начальная (максимальная) цена контракта, руб.
Источник финансирования
Цель осуществления закупки
Ожидаемый результат
Реквизиты документа о согласовании закупки1

 

_________________                 _______________                        ______________

       должность                                  подпись                                         ФИО

М.П.

 

СОГЛАСОВАНО: Главный распорядитель бюджетных средств (при наличии):

 

Наименование должности	Подпись	Расшифровка подписи

 

¹Заполняется для закупок, которые подлежат рассмотрению Комиссией по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  муниципальных нужд

 

 

Приложение № 2

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 417

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по оформлению технико-экономического задания

 

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район», в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район», муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район», а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – заказчики) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (далее – закупки).

Заказчики в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подают в уполномоченный орган технико-экономическое задание на бумажном и электронном носителях.

Формируемое технико-экономическое задание должно содержать сведения, установленные Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 04.09.2017 № 322 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд». Заказчики заполняют технико-экономическое задание в соответствии с приведёнными в нём разъяснениями. Не допускается изменение нумерации и количества пунктов технико-экономического задания.

Технико-экономическое задание оформляется на официальном бланке заказчика, на стандартных листах бумаги формата А4. Каждый лист должен иметь поля следующих размеров:

в книжном формате:

30 мм –левое;

10 мм –правое;

20 мм –верхнее;

20 мм –нижнее;

в альбомном формате:

20 мм –левое;

20 мм –правое;

30 мм –верхнее;

10 мм –нижнее.

Подготовка технико-экономического задания осуществляется в текстовом редакторе с применением шрифтов гарнитуры TimesNewRoman размера № 12. При изготовлении таблиц в приложениях к технико-экономическому заданию используется шрифты меньших размеров (№8-10).

Текст печатается через одинарный межстрочный интервал, выравнивается по ширине страницы. При двустороннем создании документов ширина левого поля на лицевой стороне листа и правого поля на оборотной стороне листа должны быть равны (зеркальные поля).

Пояснительная записка и технико-экономическое задание на бумажном носителе должны быть прошиты, подписаны руководителем либо должностным лицом заказчика, имеющим соответствующие права, и скреплены печатью на месте сшивки. Пояснительная записка подшивается первым листом. Желательно, чтобы записка была исполнена на одном листе.

В случае проведения закупки по проектной и (или) сметной документации, указанная документация не сшивается с технико-экономическим заданием, а представляется отдельно.

Заказчики, сформировав и направив технико-экономическое задание в уполномоченный орган, подтверждают возможность подготовки и размещения на его основе извещения о проведении закупки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Информация, включаемая в технико-экономическое задание, должна соответствовать информации, указанной в плане-графике заказчика.

Оформление технико-экономического задания осуществляется следующим образом:

 

Технико-экономическое задание

(на бланке заказчика)

Руководителю

                                                         уполномоченного органа

 

 

______________________             ____________         __________________

          (должность)                             (подпись)                            (ФИО)

М.П.
Приложение № 3

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 417

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по описанию закупаемых товаров, а также товаров,

используемых при выполнении работ, оказании услуг

 

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район», в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район», муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район», а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ (далее – заказчики) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (далее – закупки), а также пресечения недобросовестных действий заказчиков при подготовке технико-экономических заданий.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке, извещение о проведении запроса котировок, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при закупке товаров, а также работ, услуг, при выполнении, оказании которых используется товар, технико-экономическое задание должно содержать описание товаров с указанием показателей, позволяющих определить их соответствие установленным заказчиком требованиям. Максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, представляются заказчиком в составе технико-экономического задания в приложении «Описание объекта закупки и количество» по формам, установленным в таблицах № 1 и 2 приложения к настоящим Методическим рекомендациям. Установление требований к показателям товаров в иных документах, входящих в состав технико-экономического задания, не допускается.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлен объём показателей, который должен содержаться в описании товара. В связи с этим заказчикам рекомендуется прописывать лишь такие показатели, которые имеют важное и существенное значение, исходя из потребностей заказчика и специфики объекта закупки. Заказчики должны избегать указания избыточных требований к показателям, не влияющих на потребительские свойства товара. При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В перечень товаров, используемых при выполнении строительных работ, не допускается включать товары, которые применяются для работы строительных машин и оборудования (например, вода, ацетилен, кислород, электроды, флюс, вазелин, нитки, шпагат и т.п.). По товарам, которые изготавливаются непосредственно перед выполнением работ (кладочный раствор, бетон, асфальтобетон и т.п.), недопустимо указывать требования к показателям, значения которых могут быть определены только после изготовления определённой партии, используемой непосредственно в работе. Также не рекомендуется включать показатели о сырье и материалах, которые используются при изготовлении указанных товаров.

Описание показателей не должно допускать разночтений и двусмысленного толкования, а также должно позволять предложить реально существующий товар.

Заказчик должен соблюдать следующие требования заполнения форм по описанию закупаемых товаров, описанию товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг:

1. По каждому наименованию показателя указывается только одно его значение.

2. При установлении требований к значению показателя заказчик применяет нижеприведённые понятия, знаки и разъяснения их значений. Иные понятия и знаки заказчиком не должны применяться.

Разъяснение понятий, которые могут применяться заказчиком при указании максимальных и (или) минимальных значений показателей товара:

«Не более» – означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

«Не менее» – означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

«Более» – означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

«Менее» – означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

«Превышает, превышать» – означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

«Не превышает, не превышать» – означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

«Ниже», «Меньше» – означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

«Свыше», «Выше», «Больше», «Лучше» – означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

«Не хуже» – означает более установленного значения и включает крайнее минимальное значение.

Разъяснение понятий, которые могут применяться заказчиком при указании диапазонных значений показателей товара:

«От... до... » – означает диапазон значений и включает крайние значения;

«Значение в виде интервала, указанного через тире» – означает диапазон значений и включает крайние значения;

«Не уже» – означает диапазон больше установленного значения и включает минимальное значение;

«Не шире» – означает диапазон менее установленного значения и включает максимальное значение.

Разъяснение знаков, которые могут применяться заказчиком при указании значений показателей товара:

«<» – означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

«>» – означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

«≥» – означает более установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

«≤» – означает менее установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

«≈», «±» – должны использоваться заказчиком только при указании значения показателя, цифровое выражение которого неразрывно связано с таким знаком, в данном случае эти знаки не подлежат конкретизации.

3. При установлении требований к указанию значения показателя участником закупки заказчик исходит из того, что требование к указанию значения показателя должно давать участнику закупки однозначный ответ как должно быть указано значение показателя.

Заказчик может использовать один из следующих вариантов написаний:

значение не изменяется (данный вариант требования означает, что значение показателя, указанное заказчиком, не подлежит изменению участником закупки), например:

 

 

указывается одно значение (данный вариант требования означает, что указывается только одно (единственное) значение показателя), например:

 

Наименование показателя товара	Требование к значению показателя	Требование заказчика к указанию значения показателя участником закупки	Правильный вариант указания значения участником закупки
Показатель 1	Не более 100	указывается одно значение	95

 

указывается значение в виде диапазона (данный вариант требования означает, что указывается значение показателя только в виде диапазона), например:

 

Наименование показателя товара	Требование к значению показателя	Требование заказчика к указанию значения показателя участником закупки	Правильный вариант указания значения участником закупки
Показатель 1	Не уже от 10 до 100	указывается значение в виде диапазона	От 5 до 100

 

указывается значение со словами «…» или со знаком «…» (данный вариант требования означает, что указывается значение показателя, соответствующее требованиям заказчика, с применением соответствующего слова или знака), например:

 

Наименование показателя товара	Требование к значению показателя	Требование заказчика к указанию значения показателя участником закупки	Правильный вариант указания значения участником закупки
Показатель 1	Не менее 95%	указывается значение со словами «не менее»	Не менее 97%

 

Данный вариант требования может применяться в следующих случаях:

1) если, исходя из физического смысла такого показателя, техническая документация/информация производителя товара и (или) нормативные документы, регламентирующие порядок проведения исследования (испытания) товара, предусматривают при написании показателя неразрывное указание цифрового выражения значения показателя со словами «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «лучше», «не хуже» или их производными, или со знаками «<», «>», «≈», «≥», «≤», «±» и т.п.

2) если на момент формирования заявки указание значения показателя в конкретном виде является невозможным. Например, указание таких физико-химических, физико-механических характеристик, как предел прочности, водостойкость, сдвигоустойчивость, трещиностойкость, пористость, адгезия, температура размягчения, вспышки, вязкость, водопоглащение, сопротивление гидростатическому напору, звукоизоляция, влагостойкость, коэффициент светоотражения, степень перетира, время высыхания, твёрдость, укрывистость, массовая доля летучих/нелетучих веществ и прочие, в конкретном виде может привести к невозможности исполнения контракта, поскольку в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в проект контракта включается информация о товаре, указанная участником закупки в заявке.

Заказчик не может применять иное толкование вышеуказанных понятий и требований, так как аналогичные положения указываются в инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

______________

Приложение

к Методическим рекомендациям

 

Формы описания объекта закупки и примеры их заполнения

Форма: «Описание закупаемых товаров»

Таблица № 1

 

__________

¹Указывается код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при его отсутствии указывается код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

 

² В соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, при планировании закупки и её осуществлении заказчик обязан использовать информацию, включённую в соответствующую позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. В соответствии с позицией каталога указывается следующая информация:

а) наименование товара;

б) единицы измерения количества товара (при наличии);

в) описание товара (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара. При этом в описание товара обязательно включается обоснование необходимости использования такой информации.

³В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 

Форма: «Описание товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг»

 

Таблица № 2

 

Примеры заполнения форм

 

Вариант 1. Товар включён в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, дополнительные характеристики не требуются.

 

Таблица № 1

 

 

Вариант 2. Описание товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг

 

Таблица № 2

____________

 

 

Приложение № 4

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 417

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

об особенностях состава технико-экономического задания

на закупку строительных работ

 

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район», Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район», муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район», а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – заказчики) при подготовке технико-экономических заданий на закупку строительных работ.

 

I. Понятие строительных работ

 

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закрепляет следующие виды и понятия строительных работ:

1. Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

2. Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

3. Реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъёмности и др.) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

4. Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

5. Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

На практике выделяют предупредительный (текущий) ремонт, который заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»). Таким образом, при осуществлении текущего ремонта не затрагиваются строительные конструкции и инженерные сети, а проводятся только мелкие работы по предупреждению износа.

Свод правил СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утверждённый приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, также определяет текущий ремонт как комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчётного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию (пункт 3.12).

■       При отнесении ремонтных работ к текущим или капитальным можно руководствоваться действующими актами Госстроя России.

■       Перечень основных работ, проводимых при текущем и капитальном ремонте жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, приведён в Приложениях № 7, 9 документа «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88(р)», утверждённого приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, а для объектов производственной сферы - в Приложениях № 3, 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утверждённого постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279.

■       При отнесении ремонтных работ к определённому виду в отношении автомобильных дорог можно руководствоваться приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Заказчикам следует учитывать, что требования к проведению вышеуказанных строительных работ, а также к подрядчику зависят от вида выполняемых работ, в связи с чем при определении наименования объекта закупки заказчику необходимо указать конкретный вид строительных работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт либо текущий ремонт.

 

II. Проектная документация

 

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённым использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания работ.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 ГрК РФ).

Так, пунктом 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрено, что разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 указанного Положения, разрабатываются в полном объёме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счёт средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объём разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Таким образом, в составе технико-экономического задания заказчик представляет:

при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства – проектную документацию в полном объёме;

при капитальном ремонте – на объекты капитального строительства разделы 6 «Проект организации строительства», 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства», на линейные объекты капитального строительства разделы 5 «Проект организации строительства», 9 «Смета на строительство» проектной документации;

при текущем ремонте – ведомость объёмов работ (дефектная ведомость), локальный сметный расчёт.

 

III. Экспертиза проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости

 

Проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности её определения, объектов (за исключением объектов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» предусматривается обязательная проверка достоверности определения сметной стоимости  строительства, реконструкции, технического перевооружения (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства), капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более
50 процентов.

Организацией по проведению проверки сметной стоимости является уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ульяновской области областное автономное учреждение «Ульяновскгосэкспертиза», что установлено постановлением Правительства Ульяновской области от 15.02.2017 № 76-П «Об определении организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ульяновской области, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ульяновской области».

Кроме того, вышеуказанное постановление определяет необходимость проведения проверки достоверности определения сметной стоимости текущего ремонта объектов капитального строительства стоимостью свыше 100 тысяч рублей, финансируемого с привлечением средств областного бюджета Ульяновской области, юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при проведении строительных работ заказчик должен обеспечить получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости.

 

IV. Установление требований к участникам закупок о наличии членства

в саморегулируемых организациях

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Например, исключение установлено в соответствии со статьёй 52 ГрК РФ для:

подрядчиков, выполняющих строительно-монтажные работы по договорам на сумму не более 3 миллионов рублей;

унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юридических лиц с государственным участием, но только по видам контрактов, описанных в частях 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Также субподрядчики не обязаны состоять в СРО (часть 2 статьи 52 ГрК РФ).

ГрК РФ прямо не определён документ, подтверждающий членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в СРО. Однако в силу частей 4, 5 статьи 55.17 ГрК РФ в составе заявки участник может представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

Вместе с тем, заказчик вправе использовать реестр членов СРО, размещаемый таким СРО на своём сайте в сети «Интернет», на основании частей 1, 2 статьи 55.17 ГрК РФ, статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 7.1 Закона № 315-ФЗ установлено, что реестр членов СРО представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям Закона № 315-ФЗ и содержащий систематизированную информацию о членах СРО, а также сведения о лицах, прекративших членство в СРО. Для обеспечения доступа к информации, СРО обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой СРО. На официальном сайте размещаются сведения, содержащиеся в реестре членов СРО, в соответствии с требованиями, установленными статьёй 7.1 Закона № 315-ФЗ.

При этом лицо приобретает все права члена СРО с даты внесения сведений о нём в реестр членов СРО.

____________

 

 

Приложение № 5

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 417

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по составлению контрактов и гражданско-правовых договоров,

заключаемых заказчиками

 

I. Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район», в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район», муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район», а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственным/муниципальным контрактом (далее – контракт) является договор, заключённый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком, для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не даёт определения контракта, заключаемого бюджетным учреждением, унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Однако, исходя из пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт можно определить, как гражданско-правовой договор, заключаемый бюджетным учреждением, унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по основаниям и в порядке, определённым Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Далее, термин «контракт» будет использоваться в настоящих методических рекомендациях как применительно к муниципальным заказчикам, так и применительно к бюджетным учреждениям, унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – заказчики).

Контракт заключается заказчиком по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентными способами, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

До утверждения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

В силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ проект контракта обязательно должен быть приложен к документации (либо извещению) о закупке. В связи с этим контракт является одной из важнейших составляющих технико-экономического задания, предоставляемого заказчиком в уполномоченный орган для осуществления определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Контракт должен содержать условия о закупке и соответствовать технико-экономическому заданию.

Заказчику при разработке проекта контракта стоит придерживаться следующих основных требований:

- контракт не должен нарушать законодательство Российской Федерации.
В противном случае в результате судебного разбирательства контракт может быть признан ничтожным и не исполняться сторонами;

- текст контракта не должен содержать взаимоисключающих действий, условий, событий, а также не должен допускать противоречивого толкования, а, соответственно, и исполнения;

- контракт должен юридически защищать интересы заказчика, а обязанности контрагента строго обеспечивать его ответственностью.

Среди условий контракта можно выделить:

1) обязательные, то есть те, которые должны быть отражены в каждом контракте. Прежде всего любой контракт должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 432 ГК РФ) и, следовательно, обязательно включается в контракт. Предметом контракта согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества).

Также обязательные условия и требования к контрактам установлены положениями статей 30, 34, 45, 94-96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

2) дополнительные, которые могут быть внесены в контракт по решению заказчика.

В части, не урегулированной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, для основных видов обязательств по контрактам могут быть применимы такие разделы ГК РФ, как: § 3 главы 30; § 1, 3, 4 главы 37; глава 39 и другие.

II. Содержание контракта

Как правило, в контракте выделяют следующие разделы (статьи):

1.      Вводная часть (преамбула).

2.      Предмет контракта.

3.      Права и обязанности сторон.

4.      Цена контракта и порядок расчётов.

5.      Качество товара (работ, услуг). Гарантия качества товара (работ, услуг).

6.      Порядок и сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

7.      Порядок, сроки приёмки заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

8.      Ответственность сторон.

9.      Обеспечение исполнения контракта.

10.    Изменение и расторжение контракта.

11.    Иные разделы (порядок рассмотрения споров, сроки действия контракта, заключительные положения и т.д.).

12.    Реквизиты, юридические адреса и подписи сторон.

Наименование разделов (статей) контракта являются примерными и могут быть изменены и дополнены в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей объекта закупки. Далее после разъяснения каждого раздела будет приведён пример того, как можно сформулировать рассмотренные положения.

1. Вводная часть

Вводная часть контракта, хотя и является самостоятельным разделом, но не имеет своей нумерации. Она является как бы его нулевым разделом.

Вводную часть контракта можно условно разделить на реквизиты контракта и преамбулу контракта.

Реквизиты контракта должны содержать наименование контракта, его номер, место и дату заключения. Наименование контракта включает слова «муниципальный контракт для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Павловский район» для муниципальных заказчиков, «контракт» или «договор» для муниципальных бюджетных учреждений, унитарных предприятий. Место заключения контракта определяется территориальным образованием (городом, селом, деревней и т.п.). Дата заключения контракта может быть выражена как прописью, так и числами.

В преамбуле контракта указываются полные наименования сторон контракта, в соответствии с их учредительными документами. Также указываются принятые сторонами сокращённые наименования сторон, которые будут использоваться по тексту контракта. При введении сокращений по возможности лучше использовать сокращения, приведённые в ГК РФ. Это упростит толкование положений контракта. Например, для муниципального заказчика можно использовать сокращения «Муниципальный заказчик», «Заказчик», для контрагента можно использовать сокращение «Поставщик», «Исполнитель», «Подрядчик». Кроме того, могут быть использованы альтернативные сокращения, такие как «Сторона», и сокращения, относящиеся к обеим сторонам контракта одновременно, такое как «Стороны». Сокращения лучше начинать с заглавной буквы, чтобы по тексту контракта сразу было понятно, где используется принятое сокращение. Далее по тексту контракта принятые сокращения необходимо использовать в соответствующих падежах.

В преамбуле контракта указываются должности, фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных на подписание контракта, а также основания, подтверждающие их полномочия (устав, положение, доверенность и т.п.). Как правило, действовать от имени юридического лица без доверенности вправе только его руководитель. Данное положение должно быть установлено
в учредительных документах юридического лица. В этом случае в качестве основания, подтверждающего полномочия, указывается наименование такого учредительного документа.

Кроме того, в преамбуле контракта указывается, что муниципальный заказчик действует от имени муниципального образования, и что контракт заключён в целях обеспечения муниципальных нужд.

Также в преамбуле могут быть указаны основания его заключения, протокол комиссии по осуществлению закупок с указанием его реквизитов или нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также идентификационный код закупки.

Пример:

 

2. Предмет контракта

В данном разделе контракта описываются отношения сторон, которые являются предметом контракта. Предметом контракта в зависимости от его вида являются:

для контракта на поставку товаров – передача поставщиком в обусловленный срок или сроки производимых или закупаемых им товаров заказчику для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

для контракта на подрядные работы – выполнение по заданию заказчика определённой работы и сдача её результатов заказчику;

для контракта на оказание услуг – совершение определённых действий или осуществление определённой деятельности.

С данного раздела начинается нумерация разделов контракта, которые могут быть пронумерованы римскими или арабскими цифрами. Этот и все последующие разделы контракта будут включать в себя пункты, имеющие собственную нумерацию.

Определение и описание предмета при составлении контракта возможно двумя способами:

1) непосредственно в основном тексте контракта (возможно использовать при закупке отдельных единиц товара, несложных работ и услуг);

2) в приложении к контракту (спецификация и т.п.), которое будет являться его неотъемлемой частью.

Также при описании предмета для удобства можно ввести сокращение, которое будет использовано по тексту контракта.

Пример:

 

3. Права и обязанности сторон

В данном разделе могут быть более конкретно отражены обязательства и права сторон, предусмотренные предметом контракта, а также дополнительные обязательства, связанные с исполнением основных обязательств.

В качестве дополнительных прав контрагента может быть установлено право привлечения к исполнению контракта третьих лиц и др.

Пример:

 

4. Цена контракта и порядок расчётов

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В определённых случаях Правительство Российской Федерации устанавливает возможность указания цены в ориентировочном значении либо в виде формулы и максимального значения. Случаи, в которых может быть использована формула, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта». К ним относится заключение контракта на предоставление следующих услуг:

обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

агентских услуг, если в контракте определена зависимость размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

услуг по оценке недвижимого имущества при условии, что в контракте установлено пропорциональное отношение размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;

заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;

заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Цена контракта определяется на основании предложения (заявки) участника, с которым заключается контракт. Поэтому в проекте контракта общая цена контракта не указывается, необходимо предусмотреть поле, в которое будет вносится значение цены контракта после определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При указании цены контракта необходимо предусмотреть условие о выделении в ней суммы налога на добавленную стоимость (НДС), либо, в случае если товары (работы, услуги) по контракту налогом на добавленную стоимость не облагаются, указание ссылки на конкретный пункт Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) о возможности неприменения НДС.

В данном разделе также необходимо указать положение, что в случае, если контракт заключается с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, сумма, подлежащая уплате, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Порядок расчётов должен описывать форму осуществления расчётов сторон, последовательность и основание расчётов, а также конкретные сроки осуществления платежей. Указывая сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки. При этом необходимо учитывать, что согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В случае, если при проведении закупки заказчик установил ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Необходимо учесть, что по мнению Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 24.11.2015 № 02-04-10/68167) условиями контракта может быть предусмотрено на основании статьи 313 ГК РФ, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по указанному контракту своих обязательств по уплате неустойки заказчик начисляет на основании требования об уплате неустойки задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществляет её оплату за поставщика (подрядчика, исполнителя) из средств, подлежащих выплате поставщику (подрядчику, исполнителю) в связи с приёмкой поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги.

Пример:

 

5. Качество товара (работ, услуг).

Гарантия качества товара (работ, услуг)

Как уже было отмечено к поставке товаров для муниципальных нужд применяются общие положения о купле-продаже, установленные ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Таким образом, более детальное описание в контракте требований заказчика к качеству поставляемого товара позволит защитить заказчика от поставки товара ненадлежащего качества, а также избежать возможных споров с поставщиком, в случае поставки товаров, неудовлетворяющих требованиям заказчика. Однако отсутствие в контракте требований к качеству поставляемого товара вовсе не означает, что поставщик может поставить товар ненадлежащего качества. В данном случае на защиту заказчика встаёт ГК РФ, пунктом 2 статьи 469 которого предусмотрено, что при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара, продавец обязан передать покупателю товар пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

При этом необходимо учитывать абзац 2 пункта 2 статьи 469 ГК РФ, согласно которому, если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. Другими словами, если в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок были указаны цели приобретения товара, поставщик обязан поставить заказчику товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 469 ГК РФ, если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Заказчику при разработке проекта контракта, который должен быть передан участнику, с которым заключается контракт, необходимо перенести в него требования, установленные заказчиком в технико-экономическом задании. В контракте требования к качеству поставляемых товаров могут определяться путём описания требований, которым должно соответствовать качество товара, либо показателей качества (количественных характеристик товара, надёжности, безопасности, энергопотребления, эргономических, эстетических, экологических и др.) товара или путём отсылки к какому-либо документу в области стандартизации.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, можно отнести: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций.

Утверждение, изменение (актуализацию), отмену документов национальной системы стандартизации, установление даты введения их в действие, разработку и регистрацию основополагающих национальных стандартов и правил стандартизации, установление даты введения их в действие осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (пункт 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»).

Стороны в контракте могут определить условия о качестве товара, сославшись на стандарт в целом или только в части, изменить или исключить отдельные его положения (при наличии соответствующего обоснования).

Помимо того, что товар, передаваемый покупателю, должен соответствовать договору купли-продажи по своему качеству, он также должен соответствовать условиям договора купли-продажи о комплектности (пункт 1 статьи 478 ГК РФ).

Понятие комплектности применяется, как правило, к технически сложным изделиям, таким, как оборудование, машины, приборы, бытовая техника и т.д. Под комплектностью следует понимать совокупность основного изделия и комплектующих его самостоятельных изделий, которые не входят в состав основного изделия, но образуют с ним единое целое, используемое по общему назначению. Комплектность может быть определена в контракте либо путём перечисления изделий (комплектующих изделий, агрегатов), подлежащих передаче вместе с основной вещью, либо путём указания в контракте технического регламента, национального стандарта, стандарта организации или иных документов по стандартизации, которыми определена комплектность.

В случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (пункт 2 статьи 478 ГК РФ).

Понятие комплектности товара необходимо отличать от понятия комплекта товаров, предусмотренного ГК РФ. Комплект товаров – это определённый соглашением сторон набор изделий (товаров), способствующий совместному их использованию. В отличие от комплектности сложной вещи, соблюдение которой является часто обязанностью продавца, если даже она
не определена договором, обязанность передачи товаров в комплекте вытекает только из договора. При этом ассортиментный и количественный набор изделий, включённых в комплект, зависит от соглашения сторон. Каждая вещь, включённая в комплект товаров, является самостоятельной.

Пунктом 1 статьи 470 ГК РФ установлены общие требования к гарантии качества товара, которые подлежат применению, если в договоре не определено иное. Согласно данным требованиям, товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям к качеству в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям к качеству в течение определённого времени, установленного договором (гарантийного срока) (пункт 2 статьи 470 ГК РФ). При этом, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия) (пункт 3 статьи 470 ГК РФ).

Правила исчисления гарантийного срока установлены статьёй 471 ГК РФ. Согласно пункту 1 данной статьи гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. При исчислении гарантийного срока необходимо руководствоваться общими положениями ГК РФ об исчислении сроков, установленными главой 11 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 471 ГК РФ, если покупатель лишён возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течёт до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.

Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нём недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, установленном статьёй 483 ГК РФ. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантийный срок на комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие (пункт 3 статьи 471 ГК РФ).

На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на заменённый, если иное не предусмотрено договором купли-продажи (пункт 4 статьи 471 ГК РФ). Как правило, гарантия качества товара предоставляется на определённых условиях (например, использование товара по назначению и в соответствии с инструкцией по эксплуатации, использование определённых сырья и расходных материалов, ремонт товара в определённых сервисных центрах и т.п.). Кроме того, в ряде случаев в отношении различных комплектующих товара устанавливаются различные сроки и условия предоставления гарантии. Описание всех гарантийных условий непосредственно в тексте контракта представляется нецелесообразным. Исходя из этого, условия предоставления гарантии и гарантийные сроки на все комплектующие в отдельности целесообразно указать в отдельном приложении к контракту.

Пример:

 

6. Порядок и сроки поставки товара

(выполнения работ, оказания услуг)

Порядок поставки товара регулируется общими нормами ГК РФ, посвящёнными порядку исполнения обязательств, а также специальными нормами ГК РФ, посвящёнными договорам купли-продажи и поставки товаров, в том числе поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Статья 316 ГК РФ устанавливает общие правила определения места исполнения обязательств. Данной статьёй устанавливаются диспозитивные правила определения места, в котором произведённое должником исполнение обязательства признаётся надлежащим исполнением. Другими словами, данные правила применяются лишь в тех случаях, когда место исполнения не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства.

Применительно к поставке товара указанная статья устанавливает следующие правила:

по обязательству передать товар или иное имущество, предусматривающее его перевозку, исполнение обязательства должно быть произведено в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его кредитору;

по другим обязательствам предпринимателя передать товар или иное имущество – в месте изготовления или хранения имущества, если это место было известно кредитору в момент возникновения обязательства;

по всем другим обязательствам – в месте жительства должника, а если должником является юридическое лицо – в месте его нахождения.

Несмотря на то, что в соответствии с ГК РФ определение в договоре места поставки товара не является обязательным, в силу норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракте должно быть указано место поставки.

В ряде случаев поставка товара может осуществляться по нескольким адресам поставки, указанным заказчиком. В этом случае конкретные адреса поставки, перечень и количество Товара, поставляемого по каждому из адресов, целесообразно определить в отдельном приложении к контракту, именуемом, например, как «Адреса грузополучателей».

К срокам поставки товара применяются общие правила ГК РФ о сроках исполнения обязательств. Согласно части 1 статьи 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 314 ГК РФ.

Как видно из данной формулировки, согласно ГК РФ срок поставки товара может быть не определён в договоре. Однако согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроки поставки товара должны быть определены и в тексте заключаемого контракта.

Пунктом 2 статьи 457 ГК РФ установлено, что договор купли-продажи признаётся заключённым с условием его исполнения к строго определённому сроку, если из договора ясно вытекает, что при нарушении срока его исполнения покупатель утрачивает интерес к договору. Продавец вправе исполнять такой договор до наступления или после истечения определённого в нём срока только с согласия покупателя.

Пример:

 

7. Порядок, сроки приёмки заказчиком поставляемых товаров,

выполняемых работ, оказываемых услуг

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках приёмки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.

Чтобы проверить соответствие предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу (часть 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заказчик вправе провести экспертизу самостоятельно (своими силами) либо привлечь к её проведению экспертов, экспертные организации на основании контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в определённых случаях привлечение эксперта или экспертной организации является обязательным (часть 4 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Кроме того, иные случаи обязательного проведения экспертизы экспертами и экспертными организациями могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Особое внимание при составлении раздела контракта, посвящённого приёмке товара, следует уделить определению момента возникновения права собственности у приобретателя по договору, а также момента перехода риска случайной гибели товара.

Согласно пункту 1 статьи 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента её передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Как видно, данная норма носит диспозитивный характер и подлежит применению, если иное не предусмотрено договором. Таким образом, если заказчик намерен определять момент перехода права собственности в ином порядке, такой порядок должен быть зафиксирован в тексте контракта.

Правила перехода риска случайной гибели товара, установленные статьёй 459 ГК РФ, также могут быть изменены в тексте контракта. Согласно пункту 1 данной статьи, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Данная норма связывает момент перехода риска случайной гибели или случайного повреждения товара и момент исполнения обязанности продавца передать товар.

Согласно пункту 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент:

вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара;

предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара.

Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте, и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлён о готовности товара к передаче. Товар не признаётся готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путём маркировки или иным образом.

Пример:

 

8. Ответственность сторон

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Также, рекомендуется при составлении проекта контракта установить порядок направления требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) и последствия неисполнения указанных требований.

Пример:

Обращаем внимание, что сам порядок определения размера штрафа (установленный постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042), приведённый в примере под знаком <*>, в контракт не включается. При заключении контракта необходимо установить фиксированные суммы штрафа в зависимости от цены контракта/этапа контракта/начальной (максимальной) цена контракта.

В случае, если закупка осуществляется в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается контрактом в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 8 постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

 

9. Обеспечение исполнения контракта

В проект контракта должно быть включено требование об обеспечении исполнения контракта (часть 1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Исключения из этого правила предусмотрены в частях 2 и 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В некоторых случаях положения об обеспечении исполнения не применяются, в других требование об обеспечении может включаться в проект контракта по усмотрению заказчика.

Случаи, в которых обеспечение исполнения контракта согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не применяются:

1) заключение контракта с участником закупки – казённым учреждением (пункт 1 части 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

2) осуществление закупки услуги по предоставлению кредита (пункт 2 части 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

3) заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (пункт 3 части 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В первом случае казённое учреждение, выбранное в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя), не должно исполнять требование об обеспечении, даже если оно содержится в документации о закупке. В двух последних случаях это требование не включается в проект контракта.

Случаи, в которых требование об обеспечении исполнения контракта может включаться в проект контракта по усмотрению заказчика (часть 2 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения запроса котировок, запроса котировок в электронной форме, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. (§ 3, § 3.1 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения запроса предложений, запроса предложений в электронной форме в случаях, предусмотренных пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, а также пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 83.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

заключение контракта с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных пунктами  1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26,
28-34, 40-42, 44, 45, 46, 47-48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47-48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Для соблюдения требований статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ необходимо включить в проект контракта следующие условия:

о способах обеспечения исполнения контракта;

сроке возврата обеспечения исполнения контракта.

Способом обеспечения исполнения контракта может быть банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции с поступающими средствами (часть 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным в частях 1-4 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ.

Выбор способа обеспечения согласно части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принадлежит поставщику (подрядчику, исполнителю), но нельзя одновременно использовать и банковскую гарантию, и внесение денежных средств. Кроме того, обеспечение не может быть предоставлено иным лицом вместо участника закупки.

При определении размера обеспечения исполнения контракта заказчику необходимо руководствоваться требованиями, установленными частью 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Поскольку данная норма содержит лишь минимальные и максимальные величины обеспечения, заказчик в каждом конкретном случае самостоятельно определяет точный размер обеспечения в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выбран способ обеспечения исполнения контракта путём внесения денежных средств,
то в соответствии с частью 27 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о сроках
их возврата. Отсутствие данного условия в контракте признаётся несоблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что свидетельствует о совершении заказчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определён только порядок обеспечения исполнения контракта в целом. Возможность обеспечения исполнения отдельно гарантийного обязательства
не предусмотрена.

Согласно разъяснению Минфина России, заказчик вправе включить
в проект контракта условие об обеспечении гарантии качества в отношении предмета контракта. Способ обеспечения в этом случае определяет заказчик в соответствии с главой 23 ГК РФ. Если таким способом является предоставление банковской гарантии, то поставщик может представить банковскую гарантию, обеспечивающую как основное, так и гарантийное обязательство (Письмо Минфина России от 02.07.2014 № 02-02-07/32132).

Однако, если указанное обеспечение не будет предоставлено, заказчик  не вправе отказаться от заключения контракта. Этот вывод Министерство финансов Российской Федерации обосновывает тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентирует исключительно порядок обеспечения исполнения основного обязательства по контракту.

Можно предположить, что невозможность отказа заказчика от заключения контракта в рассматриваемом случае не означает освобождения поставщика (исполнителя, подрядчика) от предоставления обеспечения гарантийного обязательства после заключения контракта. Иной подход противоречил бы статьям 309, 310 ГК РФ.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации в контракт может быть включено условие о возврате денежных средств после окончания срока гарантийных обязательств (письмо от 31.12.2014 № Д28и-2865). Это означает, что внесённые на указанный заказчиком счёт денежные средства могут обеспечивать не только исполнение контракта, но и гарантийные обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данный подход согласуется с частью 27 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в силу которой в контракт включается условие о сроке возврата поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесённых в качестве обеспечения исполнения контракта. При этом, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит положений о том, как должен быть определён этот срок. Следовательно, он устанавливается заказчиком самостоятельно при подготовке проекта контракта.

При заключении контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ стороны вправе учитывать позиции, изложенные в указанных письмах Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, однако необходимо иметь в виду, что они не являются нормативными правовыми актами (пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).

Пример:

 

10. Изменение и расторжение контракта

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается. Этой же нормой определены исключения из правила. Так, изменение условий по соглашению сторон при исполнении контракта допустимо, если:

1) возможность изменения была предусмотрена контрактом в случаях:

снижения цены без изменения количества товара, объёма работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта;

увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объёма работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта;

2) цена контракта, заключённого на срок не менее трёх лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта Российской Федерации, равна или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта при этом изменяются на основании решения Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно. Цена контракта для обеспечения федеральных нужд предусмотрена в размере 10 млрд. руб., для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации – 1 млрд руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно» (далее – постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186);

3) цена контракта, заключённого на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации. Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн. руб. (постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186);

4) изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги;

5) лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков его исполнения, и (или) количества товара, объёма работы или услуги, предусмотренных контрактом. Сокращение количества товара, объёма работы или услуги осуществляется в соответствии с методикой сокращения количества товаров, объёмов работ или услуги при уменьшении цены контракта, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объёмов работ или услуг при уменьшении цены контракта»;

6) заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом.

Также на основании части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте. Данное изменение заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 5 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Замена заказчика в силу части 6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возможна. При этом к новому заказчику переходят все права и обязанности по контракту.

Изменение условий контракта должно оформляться дополнительным соглашением. Новые условия контракта заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при подготовке дополнительного соглашения. Соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключённых заказчиком.

Главой 29 ГК РФ и статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена возможность прекращения контракта, то есть досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств, без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращён по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ, часть 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для этого сторонам требуется заключить соответствующее соглашение, то есть подписать документ, в котором устанавливаются их права и обязанности, связанные с прекращением правоотношений, в частности, касающихся уже исполненного по контракту и (или) уже произведённой оплаты.

Основания и порядок расторжения контракта в судебном порядке по требованию одной из сторон регулируются общими нормами о расторжении договора в судебном порядке (статьи 450 - 453 ГК РФ).

Контракт может быть расторгнут:

при его существенном нарушении одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ);

при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (статья 451 ГК РФ);

в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, контрактом (подпункт 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Из последнего положения следует, что стороны вправе установить в контракте дополнительные случаи для его расторжения в судебном порядке.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только при наличии в контракте условия о праве заказчика на односторонний отказ от его исполнения (часть 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пример:

 

11. Иные разделы

В контракте заказчик может предусмотреть порядок рассмотрения споров, заключительные положения, особые условия, форс-мажор, срок действия контракта.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ специальных требований к сроку действия контракта не установлено, в связи с чем заказчик вправе определить его самостоятельно.

Однако следует учитывать, что особенности заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств, установлены статьёй 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пример:

 

12. Реквизиты, юридические адреса и подписи сторон

Если в ходе исполнения контракта адреса (адрес) сторон меняются, на этот счёт должно быть подписано соглашение к контракту, фиксирующее новый адрес.

Очень важно, чтобы в контракте для обоих контрагентов были указаны банковские реквизиты.

Подписи под контрактом должны ставить ответственные лица, указанные в Преамбуле или Вводной части контракта. Их подписи должны быть расшифрованы.

Пример:

 

III. Условия контракта, включаемые в определённых случаях

Статьёй 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены условия, включение которых в контракт обязательно только в определённых случаях. К ним относятся условия:

1) о графике исполнения контракта в случае, если он заключается на срок более трёх лет и его цена превышает 100 млн. руб. (часть 12 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

2) дополнительные условия, решение о включении в контракт которых принято Правительством Российской Федерации в отношении конкретной закупки (часть 17 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

3) об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, с которыми им заключён договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта. Включается в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд превышает размер 100 млн. руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию», часть 23 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

4) об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление информации о соисполнителях и субподрядчиках, указанных в пункте 3 настоящего раздела, в виде пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации на дату уплаты пени от цены договора, заключённого с соисполнителем (субподрядчиком) за каждый день просрочки (часть 24 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

5) о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных статьёй 35 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (часть 26 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

6) о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьёй 19 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 28 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Статьёй 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены условия, включение которых в контракт обязательно только в определённых случаях, а именно, в случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объёму предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключён в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Допускается заключение контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путёвок, с несколькими участниками закупки. При этом право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.

Согласно статье 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возможно включение в контракт условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, которое включается в контракт с указанием объёма такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объём учитывается в объёме закупок, осуществлённых заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и включается в соответствующий отчёт. В этом случае в контракт также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При подготовке проектов контрактов, исходя из особенностей конкретного объекта закупки, необходимо учитывать положения главы 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, такие как:

- особенности заключения энергосервисных контрактов (статья 108);

- особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства (статья 110.1);

- особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (статья 110.2);

- особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (статья 111);

- особенности исполнения контракта на оказание услуги
по предоставлению кредита (статья 111.2);

- особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (статья 111.3);

- особенности заключения муницитпального контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (статья 111.4).

По предложению Счётной Палаты Ульяновской области (письмо от 28.10.2014 №73-ИОГВ-03-05/518 исх.) в целях усиления контроля и повышения ответственности подрядчика в контракты (проекты контрактов) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту должна включаться обязанность подрядчика: «В течение 24 месяцев после окончания работ, по требованию органов внутреннего и внешнего финансового контроля направлять своих представителей для подписания актов осмотров объектов выполненных работ».

По предложению Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в контракты (проекты контрактов) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту должны включаться положения по проведению фотофиксации этапов реализации контракта, а также включение результатов фотофиксации в обязательный перечень отчётных документов при приёмке таких работ и размещение таких результатов в Единой информационной системе в сфере закупок, вместе с документами о приёмке.

 

IV. Типовые контракты (типовые условия контрактов)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Правила разработки типовых контрактов, типовых условий) типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (далее – ответственные органы), осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов.

Типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в Единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в Единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

Условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

В этой связи неприменение утверждённых типовых контрактов, типовых условий является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и квалифицируется частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как утверждение документации, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Так, типовые контракты, типовые условия содержат отдельные условия гражданского-правового договора (контракта) постоянного типа, которые не подлежат изменению при их применении и включаются в контракт заказчиками в утверждённом соответствующим нормативным правовым актом виде (постоянная часть), и переменные условия, предусматривающие возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных) с возможностью внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания (переменная часть).

В этой связи перемена условий типового контракта (в том числе в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации, которые не внесены в нормативно-правовые акты), а также удаление условий, не подходящих для конкретной закупки, не помеченных ссылкой и не предполагающих изменения, не представляется возможными.

____________

 

 

 

 

Приложение № 6

к постановлению администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от 09.11.2018 № 417

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

об особенностях установления порядка оценки заявок на участие в конкурсе

по нестоимостным критериям

 

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район», в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок) в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район», муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район», муниципальным унитарным предприятия муниципального образования «Павловский район», а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – заказчики) при подготовке технико-экономических заданий при проведении конкурсов.

Статья 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правила оценки заявок предусматривают следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесёт по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации (далее – квалификация участников закупки).

При проведении конкурсов в технико-экономическом задании заказчик определяет критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев и порядок оценки заявок на участие в конкурсе
по выбранным критериям.

Анализ практики проведения конкурсов и применения Правил оценки заявок показал, что установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям требует более тщательной проработки
со стороны заказчика. Выбираемые заказчиком показатели для раскрытия критериев и параметры их подтверждения должны быть объективны
и соотносимы с объектом закупки, по возможности их описание следует осуществлять по унифицированным формам.

В отношении нестоимостных критериев, показателей в порядке оценки заявок на участие в конкурсе рекомендуется устанавливать:

а) предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений и документов, подлежащих оценке конкурсной комиссией, и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по критериям, показателям;

б) инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения и документы подлежат описанию, представлению участниками закупки для оценки;

в) описание зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями и документами.

Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 15.11.2017 № 24-02-06/75876, от 01.02.2018 № 24-03-08/5923.

 

Предмет оценки

Правилами оценки заявок предусмотрено, что в отношении нестоимостных критериев оценки заказчиком могут быть установлены показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности объекта закупки. Несмотря на право, а не обязанность установления указанных показателей, такая практика является наиболее распространённой среди заказчиков, поскольку введение более узких по содержанию показателей, чем критерий, позволяет конкретизировать предмет оценки.

Законодательство о контрактной системе оставляет заказчикам право выбора показателей, которые будут оцениваться конкурсной комиссией, но при этом необходимо учитывать положения пунктов 25 и 27 Правил оценки заявок.

Для критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» пунктом 25 Правил оценки заявок предусмотрен открытый перечень возможных показателей, в том числе выделены следующие показатели:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Предлагаемые показатели относятся непосредственно к объекту закупки.

Для критерия оценки «квалификация участников закупки» пунктом 27 Правил оценки заявок определён закрытый перечень показателей, а именно:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Указанные показатели относятся непосредственно к участнику закупки.

Заказчику не следует изменять наименование вышеуказанных показателей и изобретать новые, так как это не допускается пунктом 13 Правил оценки заявок.

После выбора показателей заказчику необходимо раскрыть предмет оценки - что именно будет оцениваться конкурсной комиссией. Следует установить исчерпывающий перечень сведений и (или) документов, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках, требования
к содержанию таких сведений и (или) документов.

Наилучшим для заказчика предложением может быть как минимальное, так и максимальное предложение. При этом Правилами оценки заявок предусмотрена возможность устанавливать предельный необходимый минимум или максимум количественного значения предмета оценки. В этом случае участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Применение этого механизма позволяет исключить манипуляции с количественными значениями предмета оценки, особенно в «квалификационных» показателях.

Предмет оценки необходимо определить в таком виде, чтобы он не создавал преимуществ какому-либо участнику закупки и, тем самым, обеспечивал соблюдение принципа открытости и прозрачности закупки.

Не рекомендуется устанавливать предмет оценки, который:

1) допускает неоднозначное, двусмысленное толкование, в том числе при определении количественных значений;

2) предполагает раскрытие конфиденциальной информации;

3) предполагает относительные сравнения одного участника конкурса с другим (при отсутствии заданного предельно необходимого максимального или минимального значения показателя, характеризующего достаточную степень надёжности соответствия качеству предполагаемой работы, услуги);

4) основан на положениях, однозначно определяемых требованиями законодательства;

5) предполагает наличие у участника конкурса ресурсов, не связанных с требованиями законодательства и (или) особенностями объекта закупки;

6) предопределяет выбор победителя. Предмет оценки не должен препятствовать участию в конкурсе, предрешать исход закупки;

7) вынуждает участников конкурса нести необоснованные издержки, связанные с предоставлением подтверждающих документов.

 

Примеры нерекомендуемых показателей

Таблица № 1

 

Инструкция по заполнению заявки

Заказчик самостоятельно определяет перечень и состав документов, а также при необходимости форму предоставления сведений, подлежащих представлению участниками закупки для целей оценки. Следует максимально подробно изложить требования к составу копий предоставляемых документов, наличию приложений.

 

Описание зависимости между количеством присваиваемых баллов
и представляемыми сведениями

При использовании нестоимостных критериев, показателей баллы могут присваиваться как на основании расчётов по формулам, так и по шкале оценки.

В случае, если в отношении сведений, представляемых по критерию, показателю, возможна количественная оценка, заказчику рекомендуется осуществлять оценку в порядке, определённом пунктами 21 – 24 Правил оценки заявок, с установлением предельно необходимого минимального или максимального количественного значение предмета оценки.

При применении для оценки заявок шкалы устанавливается количество баллов, присуждаемое за определённое значение предмета оценки, предложенное участником закупки. Рекомендуется устанавливать равномерную шкалу, при этом не стоит огрублять оценку, позволяя заметно различающимся предложениям попадать в один балльный интервал.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе включаются заказчиком в технико-экономическое задание по форме, установленной в Методических рекомендациях по оформлению технико-экономического задания.

 

Пример определения критериев оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядка оценки заявок на участие в конкурсе приведён в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям

 

Пример определения критериев оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядка оценки заявок на участие
в конкурсе

 

Рассмотрим последовательность формирования порядка оценки на примере проведения открытого конкурса на выполнение проектных работ по объекту «Строительство городской клинической больницы на 100 коек».

Для установления нестоимостных критериев, показателей и предмета оценки, заказчику необходимо определить и проанализировать основные параметры и факторы, позволяющие получить результат необходимого уровня, а также оказывающие влияние на качество проектной продукции.

В общем случае проектная продукция представляет собой описание проектных решений в установленных государственными стандартами и нормативными документами формах проектной документации.

На практике мы неоднократно встречаемся с понятиями «качество», «управление качеством», но не всегда отдаём себе отчёт, как понимать эти термины? Качество – понятие многоплановое. Как же оценить качество проектной продукции. Подойти к понятию «качество» можно с двух позиций – потребителя и производителя.

С точки зрения потребителя качественными считаются продукция или услуги, которые в большей степени удовлетворяют его интересы и запросы.

С точки зрения производителя качество определяется как соответствие требованиям. Чем больше производственный процесс может обеспечить соответствие предъявляемым требованиям, тем выше качество продукции.

Общими требованиями качества проектной продукции, а также качества проектных услуг следует считать:

- соответствие назначению или сфере применения;

- соответствие обоснованным потребностям и ожиданиям потребителя (заказчика, пользователя);

- соответствие законодательству и нормативным документам;

- соответствие требованиям общества;

- соответствие требованиям экологии и охраны окружающей природной среды;

- реализация по конкурентоспособным ценам;

- экономичность с точки зрения затрат на производство соответствующей проектной продукции и/или оказание проектных услуг (т.е. эффективность технологии проектирования).

Требования и критерии качества различны для проектных решений и проектной документации, в которой они отражаются (рисунок 1).

Под качеством (уровнем качества) проектных решений следует понимать степень соответствия их технико-экономическим показателям и качественным характеристикам (в том числе: социальным, эстетическим, экологическим
и др.), которые устанавливаются заданиями на разработку проекта, а также степень соответствия решений требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам.

Под качеством проектной документации следует понимать степень соответствия состава, содержания, объёмов и формы представления проектных документов требованиям действующих нормативов, с учётом факторов наличия ошибок и уровня графического отображения подлинников и копий документов.

 

	Качество проектной продукции
Качество проектных решений - качество продукции (услуг) и объёмы производства проектируемого объекта - технологический уровень проектируемого производства - эффективность использования ресурсов, затрат на эксплуатацию, ремонт, реконструкцию, ликвидацию проектируемого объекта - трудоёмкость, ресурсоёмкость строительного объекта - экологический, социальный, эстетический уровень проектируемого объекта и т.п.			Качество проектной документации - полнота проектной документации по составу, объёму и содержанию - наличие ошибок в документации - соответствие нормам по оформлению проектной документации - качество графического исполнения подлинников и копий документов

 

Рисунок 1.

Таким образом, оценка качества проектной продукции входит в функцию экспертных организаций, поскольку в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Следовательно, оценить качество самой проектной продукции возможно только после ее изготовления.

Тогда попробуем разобраться, какие основные факторы технологии проектирования непосредственно влияют на компоненты качества проектной продукции (рисунок 2).

 

	Факторы технологии проектирования
Качество проектных решений - состав и последовательность проведения проектных работ - методы разработки и принятия проектных решений - критерии и методы оценки качества проектных решений - объём, содержание и достоверность информации для проектирования - применение средств автоматизации проектных работ - квалификационный уровень проектировщиков - технологическая дисциплина проектирования			Качество проектной документации - применение средств механизации и автоматизации формирования проектной документации - технический уровень и состояние копировально-множительной базы - технологическая дисциплина исполнения работ по формированию, копированию и размножению проектируемой документации - нормоконтроль документации

Рисунок 2.

Проанализировав факторы, можно сделать вывод, что не все они могут быть оценены конкурсной комиссией на этапе проведения процедуры определения проектировщика.

Выделим лишь те факторы, к которым возможно применение оценки при проведении конкурса:

- квалификационный уровень проектировщиков;

- средства механизации и автоматизации формирования проектной документации;

- уровень и состояние копировально-множительной базы;

- технологическая дисциплина;

- нормоконтроль документации.

Кроме того, не стоит забывать, что косвенной гарантией получения качественной проектной продукции является стаж существования проектной организации на рынке, наличие реализованных объектов того уровня, на который вы рассчитываете, рекомендации от заказчиков, которые работали с проектировщиком до полной готовности объекта.

В соответствии с требованиями к определению показателей критериев, установленных пунктами 25 и 27 Правил оценки заявок, выявленные факторы можно распределить следующим образом:

Таблица № 1

№ п/п	Выявленный фактор	Показатель	Критерий
1	квалификационный уровень проектировщиков	квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;	квалификация участников закупки
2	средства механизации и автоматизации формирования проектной документации; уровень и состояние копировально-множительной базы	обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;	квалификация участников закупки
3	технологическая дисциплина; нормоконтроль документации	наличие систем качества на основе стандартов ИСО серии 9000 при проектировании	качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
4	стаж существования на рынке, наличие реализованных объектов	опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма	квалификация участников закупки
5	рекомендации от заказчиков	деловая репутация участника закупки	квалификация участников закупки

 

Теперь необходимо установить непосредственный предмет оценки и документы, которые могут быть применимы для оценки. Рассмотрим некоторые из выявленных факторов подробнее.

Фактор № 1 «Квалификационный уровень проектировщиков».

Инженеры – это специалисты, которые на практике применяют новейшие достижения науки, создают новые и оптимизируют действующие технологические решения в самых различных отраслях народного хозяйства. Принципиально новые решения, передовые изобретения – все это результат инженерного труда. Проектирование, строительство, эксплуатация, ремонт
и модернизация – на каждом из этих этапов работа инженеров имеет решающее значение.

Главный инженер (главный архитектор) проекта организует разработку проектно-сметной документации и осуществляет техническое руководство проектно-изыскательскими работами в течение каждого из этапов проектирования, строительства, и ввода объектов в эксплуатацию.

Роли главного инженера проекта и главного архитектора проекта фактически разделяются по типу объекта проектирования. Объекты промышленности энергетики, связи, сельскохозяйственного строительства проектируются под руководством главного инженера проекта. Всё, что связано с планировкой и застройкой городов и населённых пунктов и объектами гражданского строительства, относится к ведению главного архитектора проекта.

Главный инженер (главный архитектор) проекта по содержанию своей деятельности обязан быть одним из наиболее квалифицированных специалистов в своей области.

К основным задачам главного инженера (главного архитектора) проекта относится реализация высокого технико-экономического уровня проектируемых объектов и качества проектно-сметной документации, обеспечение высокой производительности труда и оптимизация затрат материальных ресурсов на строительство и эксплуатацию, уменьшение доли строительно-монтажных работ и стоимости объектов, повышение качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений.

В нашем примере в качестве предмета оценки возьмём квалификацию главного архитектора проекта (далее – ГАП) участника конкурса в количестве полных лет опыта работы в качестве главного архитектора проекта.

Следует также учитывать существующие требования к уровню квалификации ГАП. Требования к образованию и обучению: высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства. Требования к опыту практической работы: наличие стажа работы в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации на инженерных должностях не менее чем 3 (три) года; наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению в области строительства не менее чем 10 (десять) лет.

Документами для оценки могут выступать копия диплома о получении высшего образования, документы, подтверждающие стаж работы в должности главного архитектора проекта. В рассматриваемом случае для заказчика лучшим условием является наибольшее значение показателя (количество лет стажа).

Фактор № 3 «Технологическая дисциплина, нормоконтроль документации».

Создание в проектно-изыскательских организациях систем качества
на основе стандартов ИСО серии 9000 есть реальная возможность управлять процессом проектирования для обеспечения гарантии качества проектных решений. Как известно, международные стандарты являются универсальными стандартами, в которых объединён мировой опыт управления качеством.

Целью внедрения систем качества является технологический порядок: чёткое распределение полномочий и ответственности за качество проектных решений, обеспечение процесса проектирования необходимыми ресурсами, выявление и устранение причин рекламаций заказчиков и органов государственной экспертизы и, как следствие, непрерывное улучшение совокупных показателей деятельности организации.

Наличие в организации сертифицированной системы качества, созданной в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, является гарантом качества её продукции, свидетельствует о высоком уровне культуры построения финансово-хозяйственного и производственного механизма внутри организации, создаёт ей международный авторитет.

Фактор № 4 «Наличие реализованных объектов».

Наиболее распространённой практикой оценки опыта участника по выполнению работ или оказанию услуг является подсчёт количества выполненных участником конкурса контрактов с приложением актов сдачи-приёмки как подтверждения успешного выполнения.

При этом в конкурсной документации, как правило, указывается, что ранее выполненные контракты должны соответствовать определённому предмету, раскрывается его содержание, тем самым определяется сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта и предмета осуществляемой закупки. В том числе должны указываться соответствующие единицы измерения объёма работ, услуг.

Подводя итог вышеприведённому анализу, можно предложить следующие порядки оценки по нестоимостным критериям: Квалификация участников закупки, Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (таблица № 2, 3).

Естественно, что предложенная процедура оценки заявок не является единственно возможной и может изменяться в зависимости от текущих потребностей заказчика.

Закупки работ, услуг путём проведения конкурса требуют от заказчиков стремления глубоко разобраться в том, что они закупают. Это настоящее исследование: необходимо изучить факторы, позволяющие получить результат необходимого уровня, а также оказывающие влияние на качество конечного продукта, выбрать и соотнести такие условия с условиями исполнения контракта, учесть правоприменительную практику контрольных органов
по спорным вопросам. Однако исследовательская работа - самая интересная!

 

Таблица № 2

Порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки»

 

№ п/п	Наименование показателя	Значи-мость пока-зателя (%)	Предмет оценки	Документы, предоставляемые для оценки	Формула оценки или шкала оценки
1	Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг	60	Оценивается квалификация главного архитектора проекта участника конкурса в количестве полных лет опыта работы в качестве главного архитектора проекта.	Для оценки предоставляются: - копия диплома о высшем образовании по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; - копия трудовой книжки и (или) трудового договора.	Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется:   НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),   где: КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.
2	Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма	40	Оценивается количество ранее исполненных контрактов/договоров, которые одновременно соответствуют следующим условиям сопоставимости: 1. Характер: предметом контракта/договора является выполнение проектных работ для строительства объекта здравоохранения; 2. Объём: проектная документация должна быть по объекту с проектной мощностью не менее 100 коек либо по объекту площадью не менее 4 000 кв.м.; Предельно необходимое максимальное значение - 5 контрактов/договоров	Для оценки предоставляются в отношении каждого контракта/договора следующий пакет документов: - копии контрактов/договоров со всеми приложениями, дополнениями, изменениями; - копии акта(ов) приёмки выполненных работ; - копия заключения экспертизы проектной документации.	Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется: а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:   НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);   б) в случае если , - по формуле:   НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);   при этом НЦБmax = КЗ x 100, где: КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик (5 контрактов/договоров); НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

 

Таблица № 3

Порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»

 

№ п/п	Наименование показателя	Значимость показателя (%)	Предмет оценки	Документы, предоставляемые для оценки	Формула оценки или шкала оценки
1	Наличие действующей сертифицированной системы качества на основе стандартов ИСО серии 9000 при проектировании	100	Оценивается наличие действующей сертифицированной внутренней системы качества выполнения проектных работ на основе стандартов ИСО серии 9000	Участником конкурса в составе заявки на участие в конкурсе для оценки предоставляются: - копия сертификата системы менеджмента качества по ГОСТ ИСО	Предоставление копии сертификата системы менеджмента качества - 100 баллов. Отсутствие сертификата и (или) предоставление недостоверной информации - 0 баллов.

_________