РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

 

27-ое  заседание Совета депутатов района пятого созыва

 

РЕШЕНИЕ

24.03.2016                                                                                      №  258                      

                                                                                                                     Экз.___

р.п. Павловка

 

Об итогах экспертно-аналитического мероприятия

по проверке законности и эффективности  использования

бюджетных средств муниципального образования

«Павловский район»,  направленных на реализацию 

муниципальных целевых программ  за 2015 год

 

Заслушав информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Чибиревой Л.В., о результатах экспертно-аналитического мероприятия по проверке законности и эффективности  использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ за период 2015 год, Совет  депутатов муниципального образования «Павловский район»  РЕШИЛ:

1. Информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Чибиревой Л.В. о результатах экспертно-аналитического мероприятия по проверке законности и эффективности  использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ за 2015 год, принять к сведению.

2. Муниципальным заказчикам и ответственным исполнителям муниципальных программ не допускать формального исполнения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Чибиреву Л.В..

 

 

Глава муниципального образования

«Павловский район»                                                  Ш.А. Абуталипов

 

 

  РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

 

 

Заключение

по результатам экспертно-аналитического мероприятия по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ за 2015г.

 

Председателем контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» Чибиревой Людмилой Викторовной на основании «Положения о контрольно-ревизионной комиссии»  МО «Павловский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Павловский район» от 21.09. 2011 г. № 155   и  плана работы контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» на 2016 год, утвержденного распоряжением Контрольно-ревизионной комиссии от 24.12.2015 г. № 14-р проведено экспертно-аналитическое мероприятие  по проверке законности и эффективности  расходования средств бюджета МО «Павловский район» направленных  на реализацию муниципальных целевых программ за  2015 г..

Цель проверки: Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ.

Предмет проверки: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами, бухгалтерская и финансовая отчетность, платежные и иные первичные документы.

Объекты проверки: МБУК Павловский МЦДК, МБОУ «Центр развития творчества детей и юношества»,  МОУ Октябрьская СОШ, МОУ Шалкинская СОШ, МОУ Пичеурская СОШ, МОУ Баклушинская СОШ. Управление финансов администрации МО «Павловский район», Администрация МО «Павловский район», АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области».

Проверяемый период: 2015год.

Проверка проводилась  с  01.02.2016 г.  – 19.02. 2016 г.

В ходе проверки установлено

В 2015 году на реализацию муниципальных целевых программ в бюджете муниципального образования «Павловский район» было предусмотрено 14864,19 тыс.руб., фактически исполнено 1280,0 тыс. руб.

 

 

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации   принято  постановление администрации МО «Павловский район» от 02.07.2014 г. № 485 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории МО «Павловский район» Ульяновской области», в соответствии с данным документов определен порядок разработки, утверждения и  осуществление контроля за реализацией  программных мероприятий.

Районная  программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 28.12.2012 г. № 669.  Целью программы  является обеспечение общественной безопасности  и правопорядка в муниципальном образовании «Павловский район». Достижение цели планируется  через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить  задачи по совершенствованию системы профилактики  правонарушений, обеспечению  личной и общественной безопасности.

Объем финансирования на 2015 год программой  предусмотрен  в сумме 130,0тыс. руб. фактически бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2015 год бюджетные назначения  были предусмотрены в сумме 30,0 тыс. руб., в том числе в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:

-   Управление образования администрации МО «Павловский район»   - 15,0 тыс. руб.  По данным отчета об исполнении бюджета МО «Павловский район»  за 2015 год расход бюджетных средств фактически составил 0,0 тыс. руб., из них 10,7 тыс. руб. направлены  в казенные учреждения образования и 3,0 тыс. руб. в бюджетные учреждения образования. Среди казенных учреждений бюджетные средства получили:

* МОУ Шалкинская СОШ,  сумма бюджетных средств составила  3493,5 руб., которые были направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

*МОУ Октябрьская СОШ,  сумма бюджетных средств составила    2857,4    руб., направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

* МОУ Старопичеурская СОШ,  сумма бюджетных средств составила 2500,0 руб., направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

* МОУ Баклушинская СОШ, сумма бюджетных средств составила  1866,0 руб., направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

Бюджетные средства в сумме 3,0 тыс. руб. направлены в МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества»

- Отдел культуры и организации досуга населения администрации МО «Павловский район»  - 15,0 тыс. руб. В ходе проверки расходования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, было установлено: бюджетные средства были израсходованы на проведение культурно-массовых мероприятий: «Широкая Масленица» в сумме 4,9 тыс. руб., «Мисс Павловчанка» в сумме 6,7 тыс. руб., финал районного конкурса команд КВН в сумме 3,9 тыс. руб. На бюджетные средства были закуплены призы победителям конкурсов.

За 2015 год на реализацию мероприятий программы выделено 180,0 тыс.рулей из них:

-проведение межведомственных рейдов в места проведения досуга молодежи, проверка притонов -35,7 тыс.руб.;

-проведение культурно- досуговых мероприятий с детьми , молодежью -98,5 тыс.руб.;

-финансирование расходов на обеспечение доступности занятий спортом и физической культурой различных категорий граждан-45,8 тыс.рублей.

Объем финансирования на 2015 год программой  предусмотрен  в сумме 115,0 тыс. руб. фактически бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2015 год бюджетные назначения  были предусмотрены в сумме 12,8 тыс. руб., в том числе в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:

-   Управление образования администрации МО «Павловский район»   - 7,8 тыс. руб.   из них 2,8 тыс. руб. направлены МОУ Шалкинская СОШ, которые были расходованы на оплату труда  временных работников несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет. Бюджетные средства в сумме 5,0 тыс. руб. направлены в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества».

- Отдел культуры и организации досуга населения администрации МО «Павловский район»  - 5,0 тыс. руб. В ходе проверки расходования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, было установлено: бюджетные средства были израсходованы на приобретение цифрового фотоаппарата «Canon» стоимостью 5,0 тыс. руб. в качестве подарка   коллективу «Песенная горница» МБОУ «Павловский МЦДК».

Следует отметить, что муниципальной целевой программой МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы предусмотрены  определенные мероприятия, направленные на решение задач и достижения целей программы. Отдел культуры и организации досуга населения является одним из ответственных исполнителей  основных программных  мероприятий, в том числе:

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом, художественным творчеством  для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных  сооружений, творческих объединений , коллективов  малообеспеченными категориями граждан, детьми, обучающимися общеобразовательных школ, воспитанниками детских домов и интернатов, студентами, инвалидами (в пределах текущего финансирования программы).

- создание и организация работы общественной комиссии  из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов  по анализу радио-  и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганде антиобщественного образа жизни (в пределах текущего финансирования программы).

- организация проведения культурно-массовых и  профилактических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах (праздники, спортивные мероприятия, фестивали и т.д.) в период проведения школьных каникул. Обеспечение наиболее полного охвата  этой категории несовершеннолетних при проведении данных мероприятий (в пределах средств, выделяемых на основную деятельность).

- создание на базе центральной детской библиотеки электронной полнотекстовой библиотеки по проблемам детства и юношества в целях формирования патриотизма и здорового образа жизни (в пределах текущего финансирования программы).

- проведение кинолекториев и других мероприятий, пропагандирующих патриотизм, здоровый образ жизни, духовные ценности для учащихся образовательных учреждений  района (в пределах текущего финансирования программы).

Таким образом, бюджетные средства в сумме 30,0 тыс. руб., поступившие в рамках муниципальной целевой программы не были расходованы отделом культуры  администрации МО «Павловский район»  на указанные программные мероприятия, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.

За 2014-2015 год  в рамках программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, муниципальным образовательным  казенным учреждениям  направлено бюджетных средств в сумме 13,5 тыс. руб., которые не были направлены на реализацию программных мероприятий в рамках вышеуказанной программы, что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств в сумме 13,5 тыс. руб.

 

Районная  программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 28.12.2012 г. № 668.  Целью программы  является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков.  Достижение цели планируется  через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, направленных  на решение следующих задач:

- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- снижение доступности наркотиков для незаконного потребления;

- проведение профилактических мероприятий  как с детьми, подростками, молодежью, так и с родителями, педагогами, врачами.

- концентрация усилий правоохранительных органов  на борьбу с наиболее опасными  формами незаконного оборота наркотиков.

Объем финансирования на 2015 год программой  предусмотрен  в сумме 60,0 тыс. руб. бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2015 год бюджетные назначения  составили  30 тыс. руб., фактически расход бюджетных средств составил 0,0 руб. Бюджетные средства муниципального образования «Павловский район» не были выделены на реализацию данной программы. Районной  программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в 2015 году была поставлена работа по достижению цели на реализацию данной программы согласно  системы взаимосвязанных программных мероприятий. Управление образования администрации МО «Павловский район» и подведомственное ему МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» являются одними из ответственных исполнителей  основных программных  мероприятий:

- проведение конкурса на лучший антинаркотический плакат среди общеобразовательных учреждений района (2014г. -5,0 тыс. руб.);

- проведение конкурса методических разработок (сценариев, конференций, викторин) для проведения мероприятий по профилактике негативных проявлений среди молодежи (2013 г. -4,0 тыс. руб.);

- Проведение массовых мероприятий с обучающимися (воспитанниками) образовательных учреждений  (2013г. – 6,0 тыс. руб., 2014 г. – 15,0 тыс. руб.):

* «Скажи жизни – ДА!» (2013г.- 2,0 тыс. руб., 2014г.-5,0 тыс. руб.)

* «Мир без наркотиков» (2013г.- 2,0 тыс. руб., 2014г.-5,0 тыс. руб.)

* «Красный тюльпан надежды» (2013г.- 2,0 тыс. руб., 2014г.-5,0 тыс. руб.).

- организация и проведение экстремальной игры  для «трудных» подростков «Последний герой» (2013г.-5,0 тыс. руб., 2014г. -7,0 тыс. руб.)

В ходе проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году, установлено:  всего МБОУ ДОД  «Центр развития  творчества детей и юношества» в 2015 году  согласно отчету об исполнении бюджета муниципального района и выписке из лицевого счета  учреждения   на реализацию муниципальных целевых программ по  целевой статье 7950000 «Муниципальные целевые программы» поступило 0,0 руб. На реализацию МЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» предусматривалось 30,0 тыс. руб., профинансировано 22,7 тыс. руб., на реализацию МЦП «Занятость населения  Павловского района на 2011-2013гг» предусматривалось 19,3 тыс. руб., профинансировано 19,3 тыс. руб.

Бюджетные средства израсходованы  по договору от 13.03.2013 года №18, заключенному с ИП Шафеева С.К.  на сумму 45,0 тыс. руб. По данному договору приобретались:

- по накладной  от 31.10.2013 года № 144 канцелярские товары, призы и грамоты на сумму 22,8 тыс. руб. на  проведение месячника по профилактике вредных привычек среди несовершеннолетних на территории  МО «Павловский район» (приказ от 30.10.2013 г. № 63-а). В рамках месячника планировалось проведение акции «Начни с себя», посвященной Международному дню отказа от курения; акции «Красный тюльпан надежды», посвященной  Всемирному дню  борьбы со СПИДом;  конкурса «Арт- удар», посвященного Всемирному дню  борьбы со СПИДом; муниципального этапа Всероссийской акции «Я выбираю спорт как альтернативу пагубным привычкам»

- по накладной  от 27.мая 2013 года № 110  канцелярские товары и грамоты  на сумму 6,9 тыс. руб. на  проведение месячника по профилактике борьбы с наркотиками среди детей и подростков на территории МО  «Павловский район» (приказ от 28.05.2013г. № 30-а).

-  по накладной от 13.03.2013 года № 78  канцелярские товары, призы и грамоты на сумму 15,3 тыс. руб. на проведение  муниципального этапа областной акции «Скажи жизни  - ДА!» (приказ  от 13.03.2013 г. № 13-а).

 

Бюджетные средства израсходованы  по договору от 28.12.2013 года № 44, заключенному с ИП Шафеева С.К.  на сумму 40,0 тыс. руб. По данному договору приобретались канцелярские товары, грамоты, призы  всего на сумму 30,0 тыс. руб. (накладные от 23.12.2014 г № 212, от15.09.2014 № 128, от 30.12.2014 г. б/н, от 15.10.2014 г. № 146). Согласно первичным учетным документам  МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» приобретенные товары были списаны:

- на проведение районной акции  «Я выбираю спорт, как альтернативу против наркотиков» в сумме 7,9 тыс. руб.

- на проведение муниципального  этапа конкурса  творческих работ «Скажи жизни – ДА!» в сумме 6,3 тыс. руб.

- на организацию и проведение муниципальной акции «Мы против СПИДа» в сумме 5,2 тыс. руб.

- на организацию и проведение месячника безопасности  и профилактики алкоголизма среди школьников  на территории МО «Павловский район» в сумме 5,1 тыс. руб.

- на проведение  месячника по профилактике борьбы с наркотиками  среди детей и подростков на территории МО «Павловский район»  в сумме 4,0 тыс. руб.

Из  представленных проверке приказов  по организации  и проведению вышеуказанных мероприятий  следует, что все они были проведены в соответствии с планом работы Управления  образования администрации МО «Павловский район»  и МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества».

МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, на финансовое обеспечение которого из бюджета муниципального образования выделяется субсидия данному учреждению. Бюджетные средства, выделяемые МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» на реализацию муниципальных программ поступили в учреждение как субсидии на иные цели, следовательно, не могли быть использованы на реализацию плановых мероприятий.

Муниципальная программа занятости населения Павловского района на 2011-2013 год до 2014 года действовала  самостоятельно.  С 2014 года  является одним из разделов муниципальной комплексной  программы «Забота» на 2014-2018 годы в муниципальном образовании Павловский район» и мероприятием, ответственное исполнение которого  совместно с ОГКУ ЦЗН Павловского района должно быть осуществлено администрацией МО «Павловский район», является - Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте  от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учёбы время. На эти цели в 2013-2014 годах предусматривались средства в сумме 19,3 тыс. руб. и 15,0 тыс. руб., соответственно, и предназначались для бюджетных учреждений. Фактически  за проверяемый период бюджетные  средства в рамках данной программы направлены в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» и расходованы на проведение культурно-массовых мероприятий.

Районная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Павловский район» на 2013-2015годы, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  от 21.12.2015г. №844. Программа разработана в соответствии  с распоряжением Правительства Ульяновской области от 20.07.2012г. № 89-ЗО«О противодействии коррупции в Ульяновской области». Основной исполнитель программы - Общественный Совет по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район», управление реализацией программы осуществляет ответственный за организацию работы по противодействию коррупции в МО «Павловский район». Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета МО «Павловский район». На 2015 год программой предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий в сумме 75,0тыс. руб. Бюджетом муниципального образования «Павловский район» бюджетные ассигнования  на реализацию программных мероприятий было утверждены 75,0тыс. руб., фактически исполнено 81,4тыс. руб. В ходе проверки  использования бюджетных средств установлено: в рамках программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Павловский район» на 2013-2015 годы»  администрация муниципального образования «Павловский район» направила бюджетные средства : на проведение обучающих семинаров в сумме 4,0 тыс.руб., на установление продукта правовой системы «Кодекс» тариф юридический в сумме 68,4 тыс.руб., на участие в конкурсе среди учащихся муниципальных общеобразовательных учебных заведений в сумме 3,0 тыс.руб., на публикацию материалов в районной газете «Искра» в сумме 10,0 тыс.руб..

Районная целевая программа «Молодежь» на 2011-2015 годы, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  от 24.11.2010 г. №91. Программа разработана в соответствии  с распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.06.2010г. № 21/403-пр «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Молодежь» на 2011-2013 годы». Основной исполнитель программы  - Управление образования администрации МО «Павловский район», управление реализацией программы осуществляет управление образования администрации МО «Павловский район». На 2015 год программой предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий в сумме 64,6 тыс.руб.. Бюджетом муниципального образования «Павловский район» бюджетные ассигнования  на реализацию программных мероприятий было утверждено 18,0тыс. руб., фактически исполнено 64,6 тыс. руб. В ходе проверки  использования бюджетных средств установлено: в рамках программы «Молодежь» на 2011-2015 годы  администрация муниципального образования «Павловский район» провели работу по следующим мероприятиям:

-принимала участие в районном смотре-конкурсе на лучшую организацию работы школьных музеев на сумму 3,5 тыс.руб.

-проведение районных конкурсов ,смотров, фестивалей, военно-спортивных игр, соревнований: «Зарница», «Школа безопасности», «Золотая стрела» на сумму 2,5 тыс.рублей

-организация и проведение военно-полевых сборов с юношами 10-х коассов на сумму 45,0 тыс.рублей.

-спартакиада призывной и допризывной молодежи (зимний,летний) на сумму 1,3 тыс.рублей.

-районные краеведческие конференции; «Ульяновская область-край родной», « ВЛКСМ в моей судьбе» в сумме 0,8 тыс.рублей

-проведение конкурсов творческих и исследовательских работ: «Симбиряне в войну 1812 год», «Великий май! Победный май», «Дети Ленинграда», Имя Симбирского – Ульяновского края» на сумму 1,4 тыс.рублей

-районный конкурс на лучшее звание государственной символики РФ и Ульяновской области «Овеянные славой флаг наш и герб» на сумму 0,8 тыс.рублей.

-день защитника отечества на сумму 0,7 тыс.руб.

-мероприятия посвященные выводу войск из Афганистана на сумму 0,7 тыс.рублей.

- мероприятия посвященные Дню Победы в ВОВ 1941-1945гг. в сумме 4,0 тыс.рублей.

-День России на сумму 0,7 тыс.рублей.

-День памяти и скорби на сумму 0,7 тыс.рублей.

-День государственного флага на сумму 0,5 тыс.рублей.

-День народного единства на сумму 0,7 тыс.рублей.

-День матери на сумму 0,6 тыс.рублей.

-День воленской славы РФ на сумму 0,7 тыс.рублей.

 

Средства бюджета МО «Павловский район» в сумме 64,6 тыс. руб. направленные на финансовое данных мероприятий проводились согласно  заключенных  договоров:

- от 26.02.2013 года б/н на сумму 18,7 тыс. руб. с МУП  комбинат школьного питания «Школьник» на оказание посреднических услуг по организации  размещения участников  областного форума «Экипаж 2020». Оплата  по безналичному  расчету (п/п  от 28.02.2013 г. № 3989838)

- от 20.09.2013 года б/н на сумму 31,7 тыс. руб. с ООО «Общепит»  на оказание  услуг по организации питания и проживания участников областного форума «Экипаж2020». Оплата по безналичному расчету (п/п от 24.09.2013 г. № 4741024).

Районная целевая программа «Программа развития малого и среднего предпринимательства  в Павловском районе Ульяновской области на 2011-2015 годы». Программа разработана на основании Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Закона Ульяновской области от 08.06.2005 № 042-ЗО «Об утверждении программы развития  малого и среднего предпринимательства  Ульяновской области на 2005-2010 годы», Постановления правительства Ульяновской области от 16.11.2010г. № 42/389-П «Об утверждении  областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015гг.».

Основной целью программы является   создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки. Объем  средств местного бюджета на 2015 год программой предусматривается в сумме 266,7 тыс. руб..

В 2015 году бюджетом муниципального образования «Павловский район»  утверждено средств на поддержку малого и среднего предпринимательства в сумме 1509,6 тыс. руб., из них 120,0 тыс. руб. собственные средства бюджета муниципального образования. Фактическое исполнение составило 0,0руб..

В ходе проверки использования бюджетных средств установлено, что собственные средства бюджета составили 0,0 руб., что подтверждено документально письмом за №2 от 04.02.2016г. Администрации муниципального образования «Павловский район» и письмом Центра развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области представленных в контрольно-ревизионную комиссию в качестве отчета об использовании бюджетных средств.

В ходе проверки использования бюджетных средств установлено: постановлением администрации муниципального образования  «Павловский район» от 15.01.2014г. № 5/1 утвержден Порядок предоставления в 2014 году за счет средств бюджета МО «Павловский район»  субсидии АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области» на обеспечение ее функционирования и развития инфраструктуры  поддержки предпринимательства (далее Порядок). В соответствии  с данным Порядком  между Администрацией МО «Павловский район» и АНО «Центр развития предпринимательства» заключается соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования. Соглашением определяется  целевое назначений субсидий, обязанности сторон, основания и порядок приостановления  предоставления субсидий. Такое соглашение на 2015 год ни администрацией МО «Павловский район» ни АНО «Центр развития предпринимательства»  проверке не представлено. Кроме этого, п.7  Порядка предусмотрено осуществление контроля со стороны администрации МО «Павловский район» за целевым, правомерным и эффективным использованием субсидий. За 2015 год администрацией муниципального образования проверке не представлено каких либо  результатов контроля  и отчетов АНО «Центр развития предпринимательства», подтверждающих  правомерное использование бюджетных средств.

Следует отметить, что,  в соответствии с целью, задачами и комплексом программных мероприятий МЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области на 2011-2015гг.», а также исходя из условий соглашения, заключенного между администрацией МО «Павловский район» и АНО «Центр развития предпринимательства в Павловском районе»  о предоставлении субсидий из бюджета  муниципального образования,  целевое назначение  бюджетных средства,  направленных в АНО «Центр развития предпринимательства», заключается в реализации подпрограммы  «Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.  Основной задачей подпрограммы является повышение эффективности деятельности системы поддержки малого и среднего предпринимательства. В свою очередь комплекс мероприятий прописан в соглашении между администрацией МО «Павловский район» и АНО «Центр развития предпринимательства в Павловском районе»  о предоставлении субсидий из бюджета  муниципального образования, который  включает в себя ряд консультационных, юридических и других видов услуг по вопросам малого и среднего предпринимательства.  В соответствии с п. 2.2.2, п. 2.2.3 соглашения АНО «Центр развития предпринимательства» обязана предоставить отчет  о расходах,  источником  финансового обеспечения которых является субсидия.

Документы представленные АНО «Центр развития предпринимательства»  в контрольно-ревизионную комиссию не подтверждают реализацию комплекса мероприятий, прописанного в соглашении о предоставлении из бюджета субсидии,  и следовательно, расходованы на цели, не предусмотренные МЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства  Павловского района». Следует сделать выводы, что Районной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства  в Павловском районе Ульяновской области на 2011-2015 годы» не уделяется должного внимания и не созданы условия для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки.

 

Программа повышения эффективности  бюджетных расходов  муниципального образования «Павловский район» на период до 2014 года, утверждена постановлением администрации МО «Павловский район» от 02.12.2010 года № 556.

Основной целью  программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов.

Программа повышения эффективности бюджетных расходов МО «Павловский район»  -  это комплекс определенных мероприятий, который должен быть реализован по девяти направлениям:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости  бюджета муниципального образования. В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

*мероприятия по ограничению бюджетного дефицита;

*проведение ежемесячного мониторинга кредиторской задолженности;

*соблюдение мер по оптимизации бюджетных расходов МО «Павловский район».

- внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета МО «Павловский район». В  рамках данного направления предполагается  осуществление мероприятий направленных на  реализацию программно-целевого бюджетного планирования. Основными задачами являются разработка районных целевых программ, проведение мониторинга  районных целевых программ, создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации МЦП.

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения  муниципальных услуг.   Данное направление предполагает формирование обновленной и усовершенствованной системы  муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг. Оптимизация структуры расходов на финансирование предоставления муниципальных услуг  должна быть достигнута  за счет внедрения нормативов затрат на оказание услуг.

- Повышение эффективности распределения бюджетных средств,  которое предполагает совершенствование системы  распределения бюджетных  средств и межбюджетных отношений в МО «Павловский район». Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в рамках данного направления будет заключаться в повышении эффективности и результативности  расходования средств бюджета МО «Павловский район», выделяемых бюджетам поселений  в виде межбюджетных трансфертов и повышении эффективности  расходов местных бюджетов в целом.

-  оптимизация функций  муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения. Данное направление предполагает проведение оптимизации и модернизации административно-управленческих процессов МО «Павловский район», разработка плана финансового менеджмента, осуществление мониторинга и оценки  выполнения планов повышения качества финансового менеджмента МО «Павловский район», инвентаризацию муниципальной собственности, завершение процедур оформления прав на объекты муниципальной собственности.

- развитие системы муниципального финансового контроля, предполагает внедрение муниципального финансового контроля в деятельность главных распорядителей средств бюджета, который позволит выявлять неэффективные и необоснованные расходы бюджета, повышать финансовую дисциплину среди муниципальных учреждений и органов местного самоуправления МО «Павловский район».

- внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности. Направление предполагает  реализацию программы энергосбережения  на территории МО «Павловский район», тем самым оптимизировать бюджетные расходы.

-  развитие  информационной системы  управления муниципальными финансами, предполагает  использование информационной системы  управления финансами бюджета.

- совершенствование системы межбюджетных отношений  и качества управления муниципальными финансами, предполагает реализацию мероприятий направленных на повышение эффективности  расходования бюджетных средств,  представляемых органам местного самоуправления МО «Павловский район».

- оптимизация расходных обязательств, предполагает проведение реорганизации и ликвидации  бюджетных учреждений, объединение классов в классы-комплекты, создание аутсординговых организаций.

- оптимизация муниципальных закупок, предполагает удовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах, услугах лучшего качества с наименьшими затратами.

Организация  реализации программы предполагает  создание межведомственной комиссии по разработке и реализации Программы повышения эффективности  бюджетных расходов МО «Павловский район».   Отчетность о реализации  мероприятий программы   предоставляется органами местного самоуправления, указанными в качестве исполнителей  по мероприятиям Программы ежеквартально в комиссию в форме краткого отчета. По итогам каждого финансового года  межведомственная комиссия готовит сводный отчет  о реализации Программы  и представляет докладную записку в администрацию МО «Павловский район». План мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов  МО «Павловский район» содержит конкретный перечень  мероприятий по каждому направлению программы, срок их исполнения и ответственных исполнителей. Финансовое обеспечение реализации мероприятий и общий объем  бюджетных средств, которые должны быть направлены ежегодно  в рамках реализации программы,  не предусмотрено.

Бюджетом МО «Павловский район» на 2014 год объем бюджетных ассигнований предусмотрен в сумме 816,0 тыс. руб., исполнение составило 530,0 тыс. руб. Бюджетные средства направлены:

- на оплату  услуг по техническому сопровождению и поддержке программы для ЭВМ, обеспечивающей автоматизацию процесса исполнения бюджета в соответствии с муниципальным контрактом  с ООО «Р.О.С.Т.У.-ПРОФ» от 13.02.2013 года № 0168300002313000001-0054301-01 в сумме  400,0 тыс. руб.

- на оплату неисключительных прав на дополнительный модуль программного обеспечения «БИС-ИСПОЛНЕНИЕ» в соответствии с с муниципальным контрактом  с ООО «Р.О.С.Т.У.-ПРОФ» от 01.04.2013 года № 0168300002313000009-0054301-01 в сумме  130,0 тыс. руб.

Бюджетом МО «Павловский район» на 2015 год объем бюджетных ассигнований предусмотрен в сумме 405,4 тыс. руб., исполнение составило 400,0 тыс. руб. Бюджетные средства направлены на оплату  услуг по техническому сопровождению и поддержке программы для ЭВМ, обеспечивающей автоматизацию процесса исполнения бюджета в соответствии с муниципальным контрактом  с ООО «Р.О.С.Т.У.-ПРОФ» от 05.12.2013 года № 0168300002313000104-0054301-01 в сумме  400,0 тыс. руб.

Таким образом, бюджетные средства, утверждаемые в 2013-2014гг. в бюджете МО «Павловский район» в рамках реализации муниципальной программы, расходовались на оплату услуг по техническому сопровождению   и поддержки  программы «Бис-исполнение» для ЭВМ, которые не имеют ни какого отношения к муниципальной программе по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования.

 

В МО «Павловский район» утверждены и являются действующими ряд программ, финансовое обеспечение которых в бюджете муниципального образования за 2014-2015 года не предусматривалось.

 

Районная целевая программа «Патриотическое воспитание молодежи муниципального образования  «Павловский район»  Ульяновской области на 2011-2015 годы», утверждена решением  Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 24.11.2010 № 91. Основная цель программы  - развитие и совершенствование  системы патриотического патриотического  воспитания молодежи Павловского района.

Основные исполнители программы  - Управление образования администрации МО «Павловский район», отдел по делам культуры  и организации досуга  населения администрации МО «Павловский район»   Управление реализацией программы осуществляет управление образования администрации МО «Павловский район». На 2014 год программой предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий в сумме 55,6 тыс. руб., на 2014 год – 61,9 тыс. руб. Бюджетом муниципального образования «Павловский район» бюджетные ассигнования  на реализацию программных мероприятий  вышеуказанной целевой программы  не предусматривались.

Районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области» на 2011-2015гг., утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  от 15.12.2010г. № 101. Основной целью программы  является решение жилищной проблемы  молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися  в улучшении жилищных условий, по средством предоставления  им социальных выплат на приобретение  жилых помещений  или строительство объектов индивидуального жилищного строительства.  За проверяемый период программа фактически  не реализовывалась, бюджетные ассигнования, предусмотренные программой  в 2014 году в сумме 216,0 тыс. руб. и 2015 году  в сумме 475,2 тыс. руб. в бюджете муниципального образования, не утверждались.

Районная целевая программа  «Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в муниципальном образовании «Павловский район» на 2011-2015 годы, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 30.03.2011 № 128. Программа  разработана на основании Закона Ульяновской области  от 05.04.2010 года № 43-ЗО «Об организации и обеспечении  отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области», целью программы является дальнейшее формирование  и укрепление  правовых, экономических  и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления  и занятости детей и молодежи МО «Павловский район».  Управление реализацией программы осуществляет управление образования  администрации МО «Павловский район». Программа предусматривает два источника финансирования: областной и муниципальный бюджет. Объем средств из бюджета МО «Павловский район», предусмотренных программой, на 2014 год составляет 524,4 тыс. руб., на 2015 год   - 552,8 тыс. руб. Конкретных программных мероприятий, направленных на достижение цели, не предусмотрено. Бюджетом муниципального образования за период 2014-2015гг. бюджетные ассигнования в рамках данной программы не утверждались.

По данным управления образования администрации МО «Павловский район»  ежегодно в рамках реализации вышеуказанного закона Ульяновской области  администрацией муниципального образования издается постановление об определении   уполномоченного органа в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании  и о мерах по обеспечению  отдыха и оздоровления детей, где определяется объем бюджетных средств, которые будут направлены из  муниципального бюджета на организацию отдыха, оздоровления  и занятости детей и молодежи в период летних каникул. В 2014 году постановлением администрации от 26.04.2013 г. № 204  определено 344,2 тыс. руб., в 2015 году  - 344,2 тыс. руб., постановление администрации МО «Павловский район» от 29.04.2014 г. № 301. Финансирование мероприятий, определенных  постановлениями осуществляется за счет финансовых возможностей образовательных учреждений.

 

Муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Павловском районе в 2013-2015годах», утверждена постановлением администрации МО «Павловский район» от 25.04.2013 г. № 198. Основной целью программы является  обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения. Основные исполнители программы  - администрация МО «Павловский район», Управление образования администрации МО «Павловский район». Управление реализацией программы осуществляет отдел ТЭР, ЖКХ, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район». Общий объем финансирования программы составляет 130,0 тыс. руб., в том числе  в 2015 – 50,0 тыс. руб. Фактически в 2015 году финансирование данной программы бюджетом МО «Павловский район» не предусматривалось.

Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области» на 2014-2017годы и на период до 2020 года, утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Павловский район»  от 07.04.2013г. № 243.  Целью программы  является улучшение жизнедеятельности на сельских территориях муниципального образования «Павловский район», улучшение инвестиционного климата, содействие созданию высокотехнологических рабочих мест.

Объем финансирования на 2015 год программой  предусмотрен  в сумме 45,0тыс. руб. фактически бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2015 год бюджетные назначения  были предусмотрены в сумме 344,0 тыс. руб.,  фактически выделено 16,7 тыс.руб., из них : на строительство (приобретение)жилья Абдуллиной Г.А. в сумме 3,78 тыс.руб., Вареновой С.В.в сумме 1,978 тыс.руб, Сермакшевой Л.А. в сумме 4,159 тыс.руб., Гнидовой Е.В. в сумме 3,228 тыс.руб., Полумордвиновой Ю.Н.в сумме 3,51 тыс.руб..За проверяемый период программа фактически не реализовывалась, бюджетные ассигнования, предусмотренные программой  в 2015 году в сумме 45,0 тыс. руб.  в бюджете муниципального образования, не утверждались.

 

В соответствии с ст. 179 БК РФ и Постановлением администрации МО «Павловский район» от 02.07. 2014 года № 485  ежегодно должна проводиться оценка эффективности реализации муниципальных программ.

Годовой отчет о ходе реализации  и оценки эффективности реализации муниципальных программ  должен быть подготовлен отделом экономического развития администрации МО «Павловский район» и содержать сведения об основных результатах реализации муниципальных программ, о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ, о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ, об объектах капитального строительства, создаваемых  в рамках реализации муниципальных программ, о заключенных в рамках реализации  муниципальных программ муниципальных контрактах.

За проверяемый период таких отчетов проверке не представлено, таким образом,  требования бюджетного законодательства, в области оценки эффективности реализации муниципальных программ, не исполняется.

 

Областная благотворительная новогодняя акция «Подари детям праздник», постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» №815 от 09.12.2015гприобретение сладких призов согласно договора №21 от 21.12.2015  с ИП Шафеева С.К.(платежное поручение №904021 от 22.12.2015г.на сумму7,0 тыс.руб.,,платежное поручение №904507 от 23.12.2015г. на сумму 4,9 тыс.руб.

О проведение соревнований по настольному теннису на приз Деде Мороза на территории МО Павловское городское поселение , постановление Администрации муниципального образования «Павловский район»№849 от 21.12.2015 приобретение призов согласно договора №27 от 29.12.2015г.с Шафеевой С.К. (платежное поручение №904520 от 29.12.2015на сумму 10,3 тыс.руб)

О проведении социально-значимых мероприятий , посвященных Дню Конституции РФ , Дню герба и флага Ульяновской области на территории муниципального образования Павловское городское поселение , постановление Администрации муниципального образования «Павловский район»№822 от 10.12.2015г.,приобретение сувениров согласно договора №19 от 21.12.2015г.с ИП Шафеевой С.К.(платежное поручение 904020от 22.12.2015г. на сумму 10,0тыс.руб.)

О проведение Чемпионата по волейболу среди команд 2015-2015гг. на территории МО Павловское городское поселение, постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 814 от 09.12.2015г., приобретение севениров  согласно договора №20 от 21.12.2015г. с ИП Шафеевой С.К.(платежное поручение №904023 от 22.12.2015г на сумму 15,2 тыс.руб.)Договор услуг№б/н от 21.12.2015г.с Ульяновской региональной общественная организация «Федерация волейбола» на сумму 2,5 тыс.руб.

О проведение социально-значимого праздничного мероприятия по чествованию победителей акции «Роди патриота в День России» проживающей на территории МО Павловское городское поселение , постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 434/1 от 10.06.2015г.., приобретение призов  согласно договора №2 от 24.06.2015г.с ИП Сетиным А.В.  на сумму 5,0 тыс.руб.)

О проведение на территории муниципального образования Павловское городское поселение праздничных и спортивных мериприятий, приуросенных ко Дню молодежи , постановление Администрации муниципального образования «Павловский район»№ 378 от 19.06.2015г.., приобретение призов  согласно договора №10 от 06.07.2015г.с ИП Шафеевой С.К. (платежное поручение №804093 от 08.07.2015г.  на сумму 5,0 тыс.руб.)

О проведение на территории муниципального образования Павловское городское поселение спортивных мериприятий, приуросенных ко Дню Физкультурника, постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 476 от 30.07.2015г.., приобретение призов  согласно договора №15 от 10.08.2015г.с ИП Шафеевой С.К. платежное поручение №899840 от 12.08.2015г..  на сумму 5,0 тыс.руб.)

О выделении средств на проведение акции «Помоги собратся в школу, постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 504 от 14.08.2015г.., приобретение канцелярских принадлежностей у ООО»»Канцсервис» товарная накладная №2548 от 28.08.2015  на сумму 5,0 тыс.руб.)

О выделении средств на проведение акции «Помоги собратся в школу, постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 504 от 14.08.2015г.., приобретение канцелярских принадлежностей согласно договора № 16 от 04.09.2015г. с Шафеевой С.К.(платежное поручение №900 239 от 07.09.2015 на  сумму 6,0 тыс.руб.)

О проведение социально-значимого торжественного мероприятия, посвященного 26-летней годовщине вывода Советских войск из республики Афганистан, постановление Администрации муниципального образования «Павловский район» № 66 от 10.02.2015г.., денежные расходы согласно договора №1 от16.02.2015.с ИП Нораевой И.В.. (счет №5 от 16.02.2015г)  на сумму1 5,0 тыс.руб..Покупка венков  на сумму 2,0 тыс.руб.)

О проведение первенства по настольному теннису на приз Главы администрации муниципального образования  «Павловский район», постановление Администрации муниципальног образования «Павловский район»№57 от04.02.2015 приобретение призов согласно договора №1 от 16.02.2015г.с Шафеевой С.К. (плптежное поручение №287092 от 19.02.2015г. на сумму 5,0 тыс.руб..

О проведение Всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России 2015», постановление Администрации муниципальног образования «Павловский район»№ 55 от 02.02.2015 приобретение призов согласно договора №2 от 16.02.2015г.с Шафеевой С.К. платежное поручение №287 197 от 20.02.2015г. на сумму 5,0 тыс.руб

О подготовке и проведении социально-значимого массового праздничного мероприятия , посвященного Международному дню защиты детей , проводимого на территории муниципального образования Павловское городское поселение , постановление №327 от 26.05.2015г.., приобретение подарков согласно договора №6 от 19.06.2015г. .с ИП Шафеевой С.К..платежное поручение № 700 090 от 22.06.2015.  на сумму 22,7 тыс.руб..)

 

 

 

Председатель контрольно-ревизионной

комиссии МО «Павловский район»               Л.В.Чибирева