РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

41-ое заседание Совета депутатов пятого созыва

РЕШЕНИЕ

12.07.2017                                                                                  №  390

                                                                                                                                 Экз. ____

р.п. Павловка

Об итогах проверки законности

и результативности использования

средств бюджета МО «Павловский район»

и муниципальной собственности,

закрепленной  на праве оперативного управления

за МКОУ «Баклушинская  СШ»  за 2016 год

Заслушав информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкиной И.Ю. о результатах контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, закрепленной на праве оперативного управления за МКОУ «Баклушинская СШ» за 2016 год, Совет  депутатов муниципального образования «Павловский район»  РЕШИЛ:

1.Информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкиной И.Ю. о результатах контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, закрепленной на праве оперативного управления за МКОУ «Баклушинская  СШ» за 2016 год,    принять к сведению.

2. Директору МКОУ «Баклушинская СШ» (Косинская О.В) устранить замечания в срок, указанный в представлении Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район».

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкину И.Ю.

Глава муниципального образования

«Павловский район»                                                  Ш.А. Абуталипов

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению Совета

депутатов муниципального

образования

«Павловский район»

от 12.07.2017 № 390

ОТЧЁТ

о результатах контрольного  мероприятия по проверке законности и результативности  использования  средств бюджета муниципального образования  «Павловский район» и муниципальной собственности, закрепленной  на праве оперативного управления за МКОУ «Баклушинская СШ»  за 2016 год.

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования  «Павловский район», утвержденное решением Советом депутатов МО «Павловский район» от 21.09.2011 г. №155, план работы контрольно-ревизионной комиссии  муниципального образования «Павловский район» на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия Устав МКОУ «Баклушинская СШ». Локальные нормативные акты  образовательного учреждения. Смета доходов и расходов учреждения. Штатное расписание,  приказы по личному составу, приказы на отпуск.  Муниципальные контракты, договора, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, Главная книга. Бухгалтерский баланс.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: МКОУ «Баклушинская СШ»

Проверяемый период деятельности:  2016 г.

Срок проведения контрольного мероприятия с 03.05.2017- 05.06.2017 г.

Цель  контрольного мероприятия: Определение законности, эффективности, результативности использования средств бюджета МО «Павловский район» муниципальным казенным общеобразовательным учреждением  «Баклушинская  СШ».

Объем проверенных средств: 10412,0  тыс. руб.,

Объем выявленных нарушений 821,5  тыс. руб. в том числе

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 224,4 тыс. руб., в том числе 41,2 тыс. руб. – нарушение условий и порядка оплаты труда сотрудников муниципального казенного учреждения; 171,7 тыс. руб. – неисполнение бюджетных обязательств по страховым  взносам во внебюджетные фонды; 11,5 тыс. руб. – нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ.

- неэффективное использование  бюджетных средств – 597,1 тыс. руб., в том числе 35,6 тыс. руб. на оплату пеней, штрафов; 561,5 тыс. руб. – применение неконкурентного способа определения поставщика (заключение прямых договоров на поставку товаров путем дробления суммы).

Результаты контрольного мероприятия

МКОУ «Баклушинская СШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом  МКОУ  «Баклушинская СШ», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования  «Павловский район» от 08.12.2015 г. №801.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» МКОУ «Баклушинская СШ» получена лицензия на образовательную деятельность от 21.03.2016г. серии 73 ЛО1, № 0001386, регистрационный № 2843.

Бюджетная смета образовательного учреждения составлена в соответствии с уведомлением о бюджетных ассигнованиях №27 от 02.01.2016 года на 2016 год и утверждена в установленном порядке и в установлены сроки  в сумме 8758,4   тыс. руб., в том числе средства муниципального бюджета  - 1779,3 тыс. руб., подушевая субвенция на осуществление образовательного процесса    в сумме 6979,1 тыс. руб.

Оплата труда работников МКОУ «Баклушинская СШ» осуществляется в рамках отраслевой системы оплаты труда. Нормативно-правовым актом, определяющим условия и порядок оплаты труда в организации, является Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального образовательного учреждения Баклушинской средней общеобразовательной школы МО «Павловский район», утвержденное приказом директора МОУ Баклушинская СОШ от 20.12.2013г. №113.

При проверке начисления и выплаты заработной платы операторам котельной  и сторожам установлено, что начисление оплаты труда осуществлялось с нарушением Положения об отраслевой системе оплаты труда работников образовательного учреждения  на сумму 41,2 тыс. руб. (п.1.2.95 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В нарушении ч. 1,6 ст.99 Трудового кодекса РФ продолжительность сверхурочной работы превышает допустимые  годовые нормы.

Изменения бюджетной сметы учреждения, касающиеся  перераспределения средств, предусмотренных на страховые взносы, привели к  неисполнению образовательным  учреждением своих бюджетных обязательств и возрастанию кредиторской задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды на 171,7 тыс. руб.,  что является нарушением ст. 162 Бюджетного кодекса РФ (п.1.2.100 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В 2016 году в связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  муниципальным образовательным  учреждением «Баклушинская  СШ» направлено 35,6 тыс. руб. на оплату пеней, штрафов, государственной пошлины по исполнительным листам, что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

Закупка товаров, работ, услуг для  нужд МКОУ «Баклушинская  СШ»  осуществляется в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

В соответствии с приказом директора школы от 07.03.2014 г. № 28 «О назначении контрактного управляющего  и утверждении должностной инструкции»    контрактным управляющим является Косинская О.В.

Осуществление закупок  товаров, работ, услуг  для нужд муниципального учреждения конкурентными способами  в 2016 году  не осуществлялось.

План-график рассчитан не на весь объем утвержденных лимитов на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Лимит бюджетных ассигнований на принятие бюджетных обязательств по закупке товаров, работ, услуг утвержден в сумме 1041,5 тыс. руб., в плане-графике определено, что годовой  объем закупок  у единственного поставщика составляет 965,4 тыс. руб. Образовательным учреждением заключались договора с единственным поставщиком сверх определенного  планом-графиком  годового объема закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4.части 1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, что ведет к несоблюдению требований, в соответствии с которыми государственные (муниципальные) контракты (договора) заключаются в соответствии с планом-графиком  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.4,5 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

Содержание плана-графика закупок МКОУ «Баклушинская СШ» на 2016 год не соответствует установленным требованиям (п.4.19 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

Не соблюдается порядок ведения и внесения изменений в план-график  закупок товаров, работ, услуг, в частности не соблюдается 10-тидневный срок до даты заключения контракта (п.4.19 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

При планировании закупок продуктов питания свыше 100,0 тыс. руб.  руководством учреждения не были использованы конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, МКОУ «Баклушинская СШ»  осуществляло закупки стоимостью  до 100,0 тыс. руб. посредством их дробления, каждая с применением неконкурентного способа определения поставщика (в соответствии с п.4  части 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ), что приводит к нарушению ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которой определен принцип эффективности использования бюджетных средств. Договоров заключено на общую сумму 357,2 тыс. руб.

В нарушении  ст. 525 ГК РФ поступление  продуктов питания  на сумму 10,5 тыс. руб. осуществлялось без договора на поставку товаров для муниципальных нужд (п. 4,1 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

При проверке поступления и списания продуктов питания, было установлено, что в нарушении ст.10 Федерального закона  от 06.12.2011г.№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (п.2.3 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля) данные товарных накладных не соответствуют данным регистров бухгалтерского учета.

Бюджетной сметой образовательного учреждения на приобретение учебной литературы в 2016 году было предусмотрено 182,0 тыс. руб. Однако, при планировании закупок учебной литературы   руководством учреждения не были использованы конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что приводит к нарушению ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которой определен принцип эффективности использования бюджетных средств. В 2016 году образовательной организацией было заключено 6 договоров на сумму 118,4 тыс. руб. Также путем заключения договора в соответствии с п.4  части 1 ст. 93 Федерального закона  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ приобретена мебель на сумму 85,9 тыс. руб.

В целях предотвращения неэффективного расходования средств муниципального бюджета при осуществлении закупок, товаров, услуг  для обеспечения муниципальных нужд  администрацией муниципального образования «Павловский район» принято распоряжение от 07.03.2014г. № 32-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». В соответствии с данным распоряжением определено рассматривать  проекты договоров  с единственными поставщиками, заключаемых в соответствии с п.п. 4.5. ч.1 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ при осуществлении закупок на продукты питания, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 30,0 тыс. руб. и более и при осуществлении закупок  товаров, работ, услуг, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 50,0 тыс. руб. и более. Муниципальным заказчиком – МКОУ «Баклушинская СШ» требования данного нормативно-правового акта, при заключении договоров на товары, работы, услуги, в 2016 году не выполнялись.

В  нарушении Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013г. № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»  компенсация расходов по оплате проезда работника произведена по статье КОСГУ 222 в сумме 11,5 тыс. руб. (п.1.2.6 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

Выводы.

1.      В результате нарушения требований Положения об оплате труда  работникам образовательного учреждения не правильно начислена заработная плата.

2.      В результате неисполнения образовательным учреждением  своих бюджетных полномочий кредиторская задолженность МКОУ «Баклушинская  СШ» перед внебюджетными фондами  за 2016 год составила  171,1 тыс. руб.

3.      В 2016 году в связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  муниципальным бюджетным образовательным  учреждением «Баклушинская  СШ» направлено 35,6 тыс. руб. на оплату пеней, штрафов, государственной пошлины по исполнительным листам, что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

4.      План –график разработан и утвержден с нарушением требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

5.      При планировании закупок продуктов питания свыше 100,0 тыс. руб.  руководством учреждения не были использованы конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, МКОУ «Баклушинская СШ»  осуществляло закупки стоимостью  до 100,0 тыс. руб. посредством их дробления, каждая с применением неконкурентного способа определения поставщика (в соответствии с п.4  части 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ), что приводит к нарушению ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которой определен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Возражений и замечаний по результатам контрольного мероприятия  не имеется.

Предложения

1.      Руководителю МКОУ «Баклушинская  СШ» устранить замечания, отмеченные в акте. Отчет об устранении нарушений направить в контрольно-ревизионную  комиссию МО «Павловский район».

2.      Принять меры по погашению кредиторской задолженности.

Председатель

контрольно-ревизионной комиссии

МО «Павловский район»                                                  И.Ю. Ладышкина