ОТЧЁТ

о результатах контрольного  мероприятия  по проверки целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального образования  «Павловский район», выделенных в 2013г. муниципальному бюджетному  образовательному учреждению  «Павловская детская школа искусств» МО «Павловский район»

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования  «Павловский район», утвержденное решением Советом депутатов МО «Павловский район» от 21.09.2011 г. №155, план работы контрольно-ревизионной комиссии  муниципального образования «Павловский район» на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия нормативно-правовое обеспечение деятельности МБОУ ДОД «Павловская детская школа искусств» МО «Павловский район» (далее МБОУ ДОД «Павловская ДШИ»). Муниципальное задание МБОУ «Павловская ДШИ», План финансово-хозяйственной деятельности. Отчеты об исполнении муниципального задания.   Штатное расписание МБОУ «Павловская ДШИ», тарификационные списки, приказы по личному составу, приказы на отпуск.  Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, Главная книга.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: МБОУ ДОД «Павловская ДШИ» муниципального образования «Павловский район».

Проверяемый период деятельности:  2013 г.

Срок проведения контрольного мероприятия с   06.12.2013 – 16.12.2013 г.

Цели контрольного мероприятия:

1.      Проверка исполнения показателей муниципального задания в 2013 году в МБОУ «Павловская ДШИ».

2.      Эффективность и правомерность расходов бюджетных средств на оплату труда работников МБОУ «Павловская ДШИ».

Объем проверенных средств: 1857,6тыс. руб.

Общая сумма выявленных нарушений:  144,9 тыс. руб., в том числе

- неэффективное использование бюджетных средств – 0,0 тыс. руб.

- неправомерное расходование бюджетных средств – 165,0тыс. руб.

-нарушение законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности – 0,0 тыс. руб.

- иные нарушения – 0,0 тыс. руб.

Результаты контрольного мероприятия

Согласно Уставу, МБОУ «Павловская ДШИ»  является муниципальным бюджетным  образовательным учреждением дополнительного образования детей,  юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Имеет право от своего имени заключать договора, быть истцом и ответчиком в суде, владеет и пользуется на праве оперативного управления имуществом.

Учредителем  муниципального образовательного учреждения является МО «Павловский район» Ульяновской области, функции и полномочия  учредителя в отношении МБОУ «Павловская ДШИ» осуществляет администрация муниципального образования «Павловский район».

МБОУ «Павловская ДШИ» является бюджетным учреждением и в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ и ст.69.1 БК РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием.

Согласно муниципальному заданию, утвержденному Администрацией МО «Павловский район» на 2013 год  для МБОУ  «Павловская ДШИ»  определено предоставление дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства.

В муниципальном задании  на 2013 год определены следующие показатели:

1.      Показатели качества муниципальной услуги:

- охват детей от 6-18 лет, проживающих в Павловском районе 7,8 процента

- доля учащихся учреждения-лауреатов конкурсов  - 15,4 процента.

2. Показатели объема муниципальной услуги:

-  количество учащихся – 130 человек.

- организация и проведение межрегионального фестиваля - конкурса «Поволжские наигрыши» - количество участников всего 350 человек, из них участники муниципального образования  - 60 человек.

- организация и проведение муниципальных конкурсов – 5 конкурсов.

- Участие в «Региональных Дельфийских играх на территории Ульяновской области» количество участников  - 25 человек.

В нарушение  п.19 Постановления Правительства Ульяновской области   «Об утверждении порядка формирования государственного задания  на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания  государственными учреждениями  Ульяновской области» от 29.10.2010 г. № 365-П ежеквартальные отчеты по фактическому исполнению муниципального задания учреждением не составлялись.

Оплата труда работников МБОУ «Павловская ДШИ» осуществляется в условиях отраслевой системы оплаты труда. В учреждении разработано и утверждено положение «об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей  «Павловская детская школа искусств»».

Базовый учебный план образовательных программ  на 2012-2013 учебный год МБОУ «Павловская ДШИ»  утвержден и.о. директора МБОУ «Павловская ДШИ» 30.08.2012 года, согласован с отделом по делам культуры и организации досуга населения администрации МО «Павловский район».

Базовый учебный план образовательных программ на 2013-2014  учебный год МБОУ «Павловская ДШИ»  утвержден и.о. директора МБОУ «Павловская ДШИ» 30.08.2012 года и представлен на  согласование с отделом по делам культуры и организации досуга населения администрации МО «Павловский район» только 09.12.2013 года (зарегистрирован в журнале  под № 425 от 09.12.2013 г.).

В штатном расписании МБОУ «Павловская ДШИ» предусмотрено 21 штатная единица педагога дополнительного образования. Фактическая численность педагогического состава  11 человек.

Распределение педагогической нагрузки в МБОУ «Павловская ДШИ» в 2013 году.

Положение об оплате труда работников МБОУ «Павловская ДШИ» разработано в соответствии с постановлением Главы администрации МО «Павловский район» от 28.10.2008 г. № 334  «О введении отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Павловский район»». Но в тоже время имеются противоречия в части выплат стимулирующего характера. Вместо условий премирования, содержащихся в нормативно-правовом акте администрации муниципального образования, в положении об оплате труда учреждения прописаны перечень критериев и показателей деятельности работников школы, которые впоследствии использовались для оценочных листов по определению результативности и эффективности  деятельности работников учреждения.

Нормативно-правовым актом администрации муниципального образования «Павловский район» предусмотрено, что для установления поощрительных выплат по результатам труда в учреждении создается рабочая комиссия, которая организует работу по оценки  результативности   и эффективности деятельности работников учреждения. Оценка деятельности должна осуществляться  в соответствии с перечнем критериев и показателей деятельности с указанием весового коэффициента каждого критерия и показателя в разрезе наименования должностей. Перечень критериев и показателей должен быть утвержден локальным актом учреждения  по согласованию с профсоюзной организацией учреждения (или иного органа, представляющего  интересы всех или большинства работников). Поощрительные выплаты должны распределяться в соответствии с порядком распределения  стимулирующей части  фонда оплаты труда  работников учреждения, утвержденным локальным актом учреждения.

В нарушении данных требований в положении об отраслевой системе оплаты труда  МБОУ «Павловская ДШИ» прописано, что поощрительные выплаты по результатам труда  устанавливаются на основании приказа директора школы на срок не более 6 месяцев и предельными размерами не ограничиваются. Оценка результативности и эффективности деятельности  работников школы осуществляется на основании представленных сведений и в соответствии  с перечнем критериев и показателей деятельности с указанием процента к окладу. В тоже время в п. 4.6 положения об отраслевой системе оплаты труда работников МБОУ «Павловская ДШИ» указано, что для установления поощрительных выплат по результатам труда в учреждении создается рабочая комиссия, которая организует работу по оценки  результативности   и эффективности деятельности работников учреждения. Оценка деятельности должна осуществляться  в соответствии с перечнем критериев и показателей деятельности с указанием весового коэффициента каждого критерия и показателя в разрезе наименования должностей. Перечень критериев и показателей должен быть утвержден локальным актом учреждения  по согласованию с профсоюзной организацией учреждения (или иного органа, представляющего  интересы всех или большинства работников). Поощрительные выплаты должны распределяться в соответствии с порядком распределения  стимулирующей части  фонда оплаты труда  работников учреждения, утвержденным локальным актом учреждения.

Фактически локальные нормативно-правовые акты, утверждающие порядок распределения  стимулирующей части  фонда оплаты труда  работников учреждения и перечень критериев и показателей деятельности  работников учреждения отсутствуют. Следовательно, порядок расчета фонда стимулирования, порядок,  сроки предоставления и состав документов, предоставляемых в рабочую комиссию, порядок рассмотрения  и работы рабочей комиссии учреждения нормативно - правовым актом не утверждено. В соответствии с пунктом 6.2 и 6.4 части 6 Устава МБОУ «Павловская ДШИ» нормативно-правовые акты, связанные с оплатой труда, должны согласовываться с Учредителем муниципального учреждения.

С января 2013 года стимулирующие выплаты начислялись в соответствии с приказом директора МБОУ «Павловская ДШИ» от 26.10.2012 г. № 18. Приказом установлена стимулирующая надбавка работникам МБОУ «Павловская ДШИ» в процентном отношении от должностного оклада на период с 01.10.2012 по 30.04.2013 года. (7 месяцев). Приказ издан на основании протокола №2 заседания комиссии по установлению стимулирующих надбавок работникам МБОУ «Павловская ДШИ»  от 26.10.2013 года. К протоколу заседания комиссии проверке представлены оценочные листы преподавателей, работников бухгалтерии и обслуживающего персонала.  Оценка оснований для поощрительных выплат  по результатам труда осуществлялась путем указания процентов от должностного оклада работника по каждому основанию. Дата составления  оценочного листа не указана, приложения, предусмотренные оценочным листом не прописаны.

Проверить в полном объеме правильность формирования и распределение стимулирующего фонда оплаты труда работников МБОУ «Павловская ДШИ» не предоставляется возможным т.к. отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда, а также утвержденный перечень критериев и показателей  с указанием весового коэффициента каждого критерия и показателя в разрезе наименования должностей.

Согласно представленных проверке ведомостей начисления заработной платы  работникам МБОУ «Павловская ДШИ» определено, что при увеличении должностного оклада  в случае повышения заработной платы  работникам  или повышение квалификации педагогов  начисление стимулирующих выплат   также увеличивалось.

Всего расходы бюджета на оплату стимулирующих выплат  за  период с 01.01.2013 по 01.11.2013 год составили 152,2 тыс. руб. Расходование бюджетных средств в данном случае является неправомерным.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.12.2012 года № 596-П «Об утверждении Положения  об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных образовательных учреждений Ульяновской области»  принято новый нормативно-правовой акт, регулирующий систему оплаты труда работников данной сферы и  действуют с 01.11.2012 года. Положения об оплате труда МБОУ «Павловская ДШИ» разработано и утверждено в соответствии с новыми требованиями только 02.08.2013 г.

При проверке установления педагогической нагрузки и   правильности начисления  заработной платы, было выявлено, что в нарушении п. 5.7 Положения об отраслевой  системе оплаты труда работников МБОУ «Павловская ДШИ» руководителю данного учреждения установлена педагогическая нагрузка сверх норм,  установленных данным нормативно-правовым актом.

Всего сумма неправомерно израсходованных бюджетных средств в результате неправомерно установленной педагогической нагрузки  составила 12,8 тыс. руб.

Выводы.

1.      Отсутствия контроля за исполнением муниципального задания.

2.      Отсутствие нормативно-правового акта, определяющего формирование и распределение фонда стимулирования работников МБОУ «Павловская ДШИ».

3.      Нарушение требований положения об отраслевой системе оплаты труда в части установления педагогической нагрузки, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.

Возражений и замечаний по результатам контрольного мероприятия  не имеется.

Предложения

Начальнику отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации  МО «Павловский район»:

1.      Не допускать формального исполнения мероприятий, установленных пунктом п.19 Постановления Правительства Ульяновской области   «Об утверждении порядка формирования государственного задания  на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания  государственными учреждениями  Ульяновской области» от 29.10.2010 г. № 365-П, также    п. 19 Постановления  администрации МО «Павловский район» от 05.05.2011г. № 209 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Павловский район» от 22.10.2010 г. № 477 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание  муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями МО «Павловский район»», в которых предусмотрено, что главные распорядители средств бюджета МО «Павловский район»  ежеквартально в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в п.18 Порядка, и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, рассматривают представленные отчеты, осуществляют проверку сведений и расчетов, составляют сводную оценку выполнения муниципальных заданий и заключение по фактическому исполнению муниципального задания, которые должны представляться в Управление финансов администрации МО «Павловский район» в сроки, установленные для предоставления  годовой отчетности.

2.      Принять меры по разработке и утверждению нормативно-правового акта по формированию и распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников МБОУ «Павловская ДШИ».

Директору МБОУ «Павловская ДШИ» МО «Павловский район».

1.      Принять меры по разработке и утверждению нормативно-правового акта по формированию и распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников МБОУ «Павловская ДШИ».

2.      При установлении педагогической нагрузки руководителю муниципального учреждения руководствоваться предельно допустимыми нормами.

О принятых мерах прошу проинформировать Контрольно-ревизионную комиссию МО «Павловский район» Ульяновской области до 26.01.2014 г.

Председатель

контрольно-ревизионной комиссии

МО «Павловский район»                                                     И.Ю. Ладышкина