РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

ОТЧЁТ

о результатах контрольного  мероприятия по проверке законности и результативности  использования  средств бюджета муниципального образования  «Павловский район» и муниципальной собственности, закрепленной  на праве оперативного управления за МКОУ «Октябрьская  СШ»  за 2016 год.

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования  «Павловский район», утвержденное решением Советом депутатов МО «Павловский район» от 21.09.2011 г. №155, план работы контрольно-ревизионной комиссии  муниципального образования «Павловский район» на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия Устав МКОУ «Октябрьская СШ». Локальные нормативные акты  образовательного учреждения. Смета доходов и расходов учреждения. Штатное расписание,  приказы по личному составу, приказы на отпуск.  Муниципальные контракты, договора, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, Главная книга. Бухгалтерский баланс.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: МКОУ «Октябрьская СШ»

Проверяемый период деятельности:  2016 г.

Срок проведения контрольного мероприятия с 07.06.2017- 04.07.2017 г.

Цель  контрольного мероприятия: Определение законности, эффективности, результативности использования средств бюджета МО «Павловский район» муниципальным казенным общеобразовательным учреждением  «Октябрьская  СШ».

Объем проверенных средств: 8402,3  тыс. руб.,

Объем выявленных нарушений 535,7  тыс. руб. в том числе

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 320,3 тыс. руб., в том числе 154,7 тыс. руб. – нарушение условий и порядка оплаты труда сотрудников муниципального казенного учреждения; 161,4 тыс. руб. – неисполнение бюджетных обязательств по страховым  взносам во внебюджетные фонды; 4,2 тыс. руб. – нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ.

- неэффективное использование  бюджетных средств – 215,4 тыс. руб., в том числе 27,3 тыс. руб. на оплату пеней, штрафов; 188,1 тыс. руб. – применение неконкурентного способа определения поставщика (заключение прямых договоров на поставку товаров путем дробления суммы).

Результаты контрольного мероприятия

МКОУ «Октябрьская  СШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом  МКОУ  «Октябрьская СШ», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования  «Павловский район» от 08.12.2015 г. № 806. Принят на общем собрании трудового коллектива МКОУ «Октябрьская  СШ».

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» МКОУ «Октябрьская СШ» получена лицензия на образовательную деятельность от 19.02.2016г. серии 73 ЛО1, № 0001347, регистрационный № 2804.

Бюджетная смета образовательного учреждения составлена в соответствии с уведомлением о бюджетных ассигнованиях №26 от 02.01.2016 года на 2016 год и утверждена в установленном порядке и в установлены сроки  в сумме 6830,1 тыс. руб., в том числе средства муниципального бюджета  - 1631,4 тыс. руб., подушевая субвенция на осуществление образовательного процесса    в сумме 5027,7 тыс. руб. В течение 2016 года в бюджетную смету внесено   47  изменений на общую сумму 1338,6   тыс. руб.  Изменения в бюджетную сметы утверждены  в законодательно установленном порядке. В итоге объем утвержденных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Октябрьская СШ» составил  8168,7 тыс. руб., в том числе 1739,3  тыс. руб. средства муниципального бюджета, 6326,2 тыс. руб. подушевая субвенция на осуществление образовательного процесса. Фактически исполнение  бюджетной сметы  МКОУ «Октябрьская СШ» за  2016 год  составило  8168,6 тыс. руб., в том числе средства муниципального бюджета  - 1739,2 тыс. руб., средства областного бюджета – 6429,4 тыс. руб.

Оплата труда работников МКОУ «Октябрьская СШ» осуществляется в рамках отраслевой системы оплаты труда. Нормативно-правовым актом, определяющим условия и порядок оплаты труда в организации является Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального образовательного учреждения Октябрьской  средней общеобразовательной школы МО «Павловский район», утвержденное приказом директора МОУ Октябрьская  СОШ от14.01.2013г. №2-3.

При проверке начисления и выплаты заработной платы сторожам установлено, что начисление оплаты труда осуществлялось с нарушением Положения об отраслевой системе оплаты труда работников образовательного учреждения  на сумму 154,7 тыс. руб. (п.1.2.95 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В нарушении ч. 1,6 ст.99 Трудового кодекса РФ продолжительность сверхурочной работы превышает допустимые  годовые нормы.

Изменения бюджетной сметы учреждения, касающиеся  перераспределения средств, предусмотренных на страховые взносы, привели к  неисполнению образовательным  учреждением своих бюджетных обязательств и возрастанию кредиторской задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды на 161,4 тыс. руб.,  что является нарушением ст. 162 Бюджетного кодекса РФ (п.1.2.100 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В 2016 году в связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  муниципальным образовательным  учреждением «Октябрьская СШ» направлено 27,3 тыс. руб. на оплату пеней, штрафов, государственной пошлины по исполнительным листам, что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

В  нарушении Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013г. № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»  компенсация расходов по оплате проезда работника произведена по статье КОСГУ 222 в сумме 4,2 тыс. руб. (п.1.2.6 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

Закупка товаров, работ, услуг для  нужд МКОУ «Октябрьская СШ»  осуществляется в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

В нарушении ст.38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ в первом полугодии 2016 года отсутствовал  контрактный управляющий.

В соответствии с приказом директора школы от 19.07.2016 г. № 180-1 «О назначении контрактного управляющего  и утверждении должностной инструкции»    контрактным управляющим является Романова Л.В.

Осуществление закупок  товаров, работ, услуг  для нужд муниципального учреждения конкурентными способами  в 2016 году  не осуществлялось.

В ходе проверки порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок установлено, что в нарушении №544 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для нужд субъектов Российской Федерации и  муниципальных нужд, а также требования к форме плана-графика  закупок товаров, работ, услуг» содержание плана-графика закупок МКОУ «Октябрьская СШ» на 2016 год не соответствует установленным требованиям (п.4.19 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В соответствии с п.1 части 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ  заключены договора с объектами естественных монополий на сумму 642,5 тыс. руб., что соответствует позициям плана-графика 2016 года.

Согласно данным плана-графика закупок на 2016 год  размещенного в единой информационной системе 12.01.2016 года  годовой объем закупок у единственного поставщика  определен в сумме 372,3 тыс. руб.,. что не соответствует данным бюджетных назначений на принятие бюджетных обязательств в 2016 году, разница составляет 260,1 тыс. руб. Таким образом, годовой объем закупок у единственного поставщика в плане-графике не соответствует объему доведенных до получателя лимитов принятия бюджетных обязательств, что приводит  к несоблюдению требований, в соответствии с которыми государственные (муниципальные) контракты (договора) заключаются в соответствии с планом-графиком  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.4,5 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

Бюджетной сметой образовательного учреждения на приобретение учебной литературы в 2016 году было предусмотрено 130,0 тыс. руб. Однако, при планировании закупок учебной литературы   руководством учреждения не были использованы конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, МКОУ «Октябрьская СШ»  осуществляло закупки учебной литературы путем заключения договоров  стоимостью  до 100,0 тыс. руб. посредством их дробления, каждая с применением неконкурентного способа определения поставщика (в соответствии с п.4  части 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ), что приводит к нарушению ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которой определен принцип эффективности использования бюджетных средств. В 2016 году образовательной организацией было заключено 9 договоров на сумму 131,8 тыс. руб. Также путем заключения договора с единственным поставщиком  в соответствии с п.4  части 1 ст. 93 Федерального закона  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ приобретена мебель на сумму 28,7 тыс. руб., компьютерная техника на сумму 27,6 тыс. руб. В целях предотвращения неэффективного расходования средств муниципального бюджета при осуществлении закупок, товаров, услуг  для обеспечения муниципальных нужд  администрацией муниципального образования «Павловский район» принято распоряжение от 07.03.2014г. № 32-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». В соответствии с данным распоряжением определено рассматривать  проекты договоров  с единственными поставщиками, заключаемых в соответствии с п.п. 4.5. ч.1 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ при осуществлении закупок на продукты питания, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 30,0 тыс. руб. и более и при осуществлении закупок  товаров, работ, услуг, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 50,0 тыс. руб. и более. Муниципальным заказчиком – МКОУ «Октябрьская СШ» требования данного нормативно-правового акта, при заключении договоров на товары, работы, услуги, в 2016 году не выполнялись.

Выводы.

1.   В результате нарушения требований Положения об оплате труда  работникам образовательного учреждения не правильно начислена заработная плата.

2.   В результате неисполнения образовательным учреждением  своих бюджетных полномочий кредиторская задолженность МКОУ «Октябрьская  СШ» перед внебюджетными фондами  за 2016 год составила  161,4 тыс. руб.

3.   В 2016 году в связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  муниципальным бюджетным образовательным  учреждением «Октябрьская СШ» направлено 27,3 тыс. руб. на оплату пеней, штрафов, государственной пошлины по исполнительным листам, что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

4.   План –график разработан и утвержден с нарушением требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

5.   При планировании закупок продуктов питания свыше 100,0 тыс. руб.  руководством учреждения не были использованы конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, МКОУ «Октябрьская СШ»  осуществляло закупки стоимостью  до 100,0 тыс. руб. посредством их дробления, каждая с применением неконкурентного способа определения поставщика (в соответствии с п.4  части 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ), что приводит к нарушению ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, которой определен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Возражений и замечаний по результатам контрольного мероприятия  не имеется.

Предложения

1.      Руководителю МКОУ «Октябрьская  СШ» устранить замечания, отмеченные в акте. Отчет об устранении нарушений направить в контрольно-ревизионную  комиссию МО «Павловский район».

2.      Принять меры по погашению кредиторской задолженности.

Председатель

 контрольно-ревизионной комиссии

 МО «Павловский район»                                                                 И.Ю. Ладышкина