Поиск по сайту

Отчёт контрольного мероприятия по проверки законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «Павловский район» муниципальным бюджетным учреждением культуры «Павловский межпоселенческий центральный Дом культуры» МО «Павловский район» за 2016 гг.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

 

433970, р.п.  Павловка, ул. Калинина д. 24 тел. 2-12-84

 

ОТЧЁТ

контрольного мероприятия по  проверки  законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «Павловский район»  муниципальным бюджетным учреждением культуры

 «Павловский межпоселенческий центральный Дом культуры»

 МО «Павловский район» за 2016 гг.

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования  «Павловский район», утвержденное решением Советом депутатов МО «Павловский район» от 21.09.2011 г. №155, план работы контрольно-ревизионной комиссии  муниципального образования «Павловский район» на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия Устав МБУК «Павловский МЦДК». Локальные нормативные акты  учреждения культуры. Муниципальное задание, отчет об исполнении муниципального задания. План финансово-хозяйственной деятельности, отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности.  Штатное расписание,  приказы по личному составу, приказы на отпуск.  Муниципальные контракты, договора, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, Главная книга. Бухгалтерский баланс.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: МБУК «Павловский МЦДК»

Проверяемый период деятельности:  2016 г.

Срок проведения контрольного мероприятия с 04.09.2017- 04.10.2017 г.

Цель  контрольного мероприятия: Определение законности, эффективности, результативности использования средств бюджета МО «Павловский район» муниципальным  бюджетным  учреждением культуры   «Павловский МЦДК».

Объем проверенных средств: 14493,9  тыс. руб.,

Объем выявленных нарушений 3038,2  тыс. руб. в том числе

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 2948,6 тыс. руб., в том числе 104,5 тыс. руб. – нарушение условий и порядка оплаты труда сотрудников муниципального казенного учреждения; 2544,1 тыс. руб. – неисполнение бюджетных обязательств по страховым  взносам во внебюджетные фонды; 300,0 тыс. руб. – нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ.

- неэффективное использование  бюджетных средств – 89,6 тыс. руб., в том числе 84,6 тыс. руб. на оплату пеней; 5,0 тыс. руб. – оплата штрафа за несвоевременное представление отчета в УПФР.

 

Результаты контрольного мероприятия

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Павловский межпоселенческий центральный дом культуры» является социально-культурным, бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета МО «Павловский район». Осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 04.09.2014 г № 634, принят на общем собрании трудового коллектива 01.08.2014 года, протокол №2.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые и расчетные счета, печать со своим полным наименованием.

Учредителем и собственником имущества МБУК «Павловский МЦДК» является МО «Павловский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Павловский район».

В соответствии с Уставом  МБУК «Павловский МЦДК» является бюджетным учреждением  и на основании  Федерального закона от 12.01.1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность  в соответствии с муниципальным заданием, доведенным учредителем 29.12.2015 года.

Для МБУК «Павловский МЦДК» утверждена муниципальная услуга  - организация деятельности клубных формирований  и формирований самодеятельного народного творчества.

В ходе изучения и анализа показателей муниципального задания МБУК «Павловский МЦДК» выявлено, что наименование муниципальной услуги и установленные показатели количества и объем муниципальной услуги, указанные  в муниципальном задании,   не соответствуют данным, утвержденным Постановлением администрации МО «Павловский район» от 12.02.2015г. № 77/1 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, бюджетными учреждениями культуры, сельского хозяйства и природных ресурсов муниципального образования «Павловский район»».

Муниципальное задание МБУК «Павловский МЦДК»  разработано и утверждено в соответствии с требованиями Постановления  администрации МО «Павловский район» от 22.10.2010 г. № 477.

Отчет об исполнении муниципального задания представлен проверке не по утвержденной форме и не содержит отчетные данные по всем показателям, предусмотренным муниципальным заданием.   Квартальные отчеты об исполнении муниципального задания не представлены, что является нарушением требований Постановления  администрации МО «Павловский район» от 22.10.2010 г. № 477 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого муниципального задания». Отделом культуры  и организации досуга   проверка отчета об исполнении муниципального задания МБУК «Павловский МЦДК» за 2016г. не проводилась.  Сводная оценка выполнения муниципального задания и заключение по его фактическому исполнению  не составлялись (материалы проверке не были представлены).

План финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Павловский МЦДК»  на 2016 год утвержден 29.12.2015 года.

Поступления средств от оказания бюджетным учреждением услуг, относящихся в соответствии с уставом  к его основным видам деятельности, предоставления которых осуществляется на платной основе, на 2016 год были запланированы в сумме 550,0 тыс. руб.  Фактическое поступление средств   от оказания муниципальным бюджетным  учреждением услуг, предоставление которых осуществляется на платной основе, составило 246,1 тыс. руб.

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда МБУК «Павловский МЦДК» регламентируется Положением об отраслевой  системе оплаты труда  и премировании работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Павловский МЦДК», разработанным в соответствии с Постановлением администрации МО «Павловский район»  от 06.12.2013 года № 602 и утвержденным директором МБУК «Павловский МЦДК» от 10.12.2013г. В нарушении требований нормативно-правового акта муниципального образования, регулирующего оплату труда работником муниципальных учреждений культуры,  в 2016 году выплачена материальная помощь при предоставлении   ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 60,1  тыс. руб. (п.1.2.95 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В ходе проверки правомерности установления работникам надбавок и доплат к должностному окладу установлено, что директор учреждения, главный бухгалтер и бухгалтер МБУК «Павловский МЦДК» имеют надбавку к должностному окладу в размере до 20,0 процента за ненормированный рабочий день.

Правила внутреннего трудового распорядка МБУК «Павловский МЦДК» не содержат перечень  должностей, которым может быть установлен ненормированный рабочий день, в соответствии со ст. 101 ТК РФ.    В трудовых договорах с  директором  учреждения, главным бухгалтером и бухгалтером  режим ненормированного рабочего дня не отражен. Распоряжений работодателя о привлечении к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для данных работников продолжительности рабочего времени, в 2016 году не имеется. Таким образом, нормативно-правовым актом, коллективном договором МБУК «Павловский МЦДК» система таких надбавок не предусмотрена, установление  и оплата данной надбавки является неправомерной. Всего расход бюджетных средств на оплату компенсации за ненормированный рабочий день в 2016 году составил 44,4 тыс. руб.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на оплату страховых взносов во внебюджетные фонды предполагалось направить 2100,0 тыс. руб. В течение года в план финансово-хозяйственной деятельности были внесены изменения, в результате чего учреждение культуры на выплату страховых взносов планировало направить 1226,0 тыс. руб.  Кассовый расход по  данной статье  за 2016 год составил 1214,5 тыс. руб. из которых 1100,0 тыс. руб. направлено на погашение недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды за 2014-2015гг. Изменения плана финансово-хозяйственной деятельности привели к  неисполнению учреждением культуры своих бюджетных обязательств в 2016 году и возрастанию кредиторской задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды на 2544,1  тыс. руб., что является нарушением ст. 162 Бюджетного кодекса РФ (п.1.2.100 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В 2016 году в связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  МБУК «Павловский МЦДК»  направлено 84,6 тыс. руб. на оплату пеней,  что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств. Кроме этого, в 2016 году МБУК «Павловский МЦДК» было привлечено к административной ответственности Управлением УПФР в Павловском районе Ульяновской области за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в октябре-ноябре 2016 года, в результате чего страхователем оплачен штраф в размере 5,0 тыс. руб., что в соответствии с 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с Соглашением  от 27.07.2016 года № 6/2 между Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области и Муниципальным образованием «Павловский район» из областного бюджета  бюджету муниципального образования  предоставлена субсидия на развитие учреждений культуры Ульяновской области в сумме 250,0 тыс. руб. Субсидии предоставлены на укрепление материально-технической базы и приобретение специального оборудования для Баклушинского сельского Дома культуры.   Соглашением предусмотрено  обеспечение софинансирования за счет средств муниципального бюджета в сумме 50,0 тыс. руб. в ходе проверки было установлено, что при перечислении  субсидии по соглашению Управлением финансов администрации МО «Павловский район» был указан вид расходов 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг», что является нарушением Приказа Минфина РФ  от 01.07.2013г №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации» (п.1.2.6 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

 

При проверки правильности и полноты оприходования средств на счета учреждения установлено, что в нарушении п.72 Раздела 2 Приказа Минфина РФ от 16.12.2010г.№174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по  его применению» субсидии, предоставленные бюджетному учреждению  на финансовое обеспечение муниципального задания  оприходовались по дебету счета 420111510 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства» и кредиту счета 420181660 «Уменьшение дебиторской задолженности по прочим доходам».  В соответствии с  п. 3.39 Приказа Минфина России от 31 декабря 2015 г. N 227н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению"  поступление субсидий на финансовое обеспечение  муниципального задания должно отражаться по дебету счета 420111510 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства» и кредиту счета 420531660 «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от оказания платных работ, услуг».

 

 

Выводы.

1.      В результате нарушения требований Положения об оплате труда  работникам  учреждения культуры имеет место неправомерное расходование бюджетных средств на выплату материальной помощи и надбавки за ненормированный рабочий день.

2.      В результате неисполнения учреждением культуры  своих бюджетных полномочий кредиторская задолженность МБУК «Павловский МЦДК» перед внебюджетными фондами  за 2016 год составила  2544,1 тыс. руб.

3.      В связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  муниципальным бюджетным учреждением культуры «Павловский МЦДК» направлено 84,6 тыс. руб. на оплату пеней,  что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

4.      В результате нарушения  требований правил применения бюджетной классификации  целевые субсидии в сумме 300,0 тыс. руб. были перечислены как субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания МБУК «Павловский МЦДК».

Возражений и замечаний по результатам контрольного мероприятия  не имеется.

 

Предложения

1.      Управлению финансов  администрации МО «Павловский район» исполнять требования Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление бюджетным учреждениям субсидий на иные цели.

2.      Отделу культуры разрабатывать муниципальное задание для МБУК «Павловский МЦДК» в законодательно установленном порядке, осуществлять контроль за исполнением муниципального задания.

3.      Руководителю МБУК «Павловский МЦДК»  учесть и устранить замечания, отмеченные в акте. Отчет об устранении нарушений направить в контрольно-ревизионную  комиссию МО «Павловский район».

4.      Принять меры по погашению кредиторской задолженности.

 

Председатель

контрольно-ревизионной комиссии

МО «Павловский район»                                                       И.Ю. Ладышкина

    Новости

    Объявления