РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

ОТЧЁТ

 по итогам контрольного мероприятия по  проверки  законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «Павловский район»  муниципальным бюджетным образовательным учреждением  «Холстовская средняя школа» МО «Павловский район» за 2016 г.

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования  «Павловский район», утвержденное решением Советом депутатов МО «Павловский район» от 21.09.2011 г. №155, план работы контрольно-ревизионной комиссии  муниципального образования «Павловский район» на 2016 год.

Предмет контрольного мероприятия Устав МБОУ «Холстовская СШ». Локальные нормативные акты  учреждения культуры. Муниципальное задание, отчет об исполнении муниципального задания. План финансово-хозяйственной деятельности, отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности.  Штатное расписание,  приказы по личному составу, приказы на отпуск.  Муниципальные контракты, договора, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, Главная книга. Бухгалтерский баланс.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: МБОУ «Холстовская СШ»

Проверяемый период деятельности:  2016 г.

Срок проведения контрольного мероприятия с 09.10.2017 г.- 27.10.2017г.

Цель  контрольного мероприятия: Определение законности, эффективности, результативности использования средств бюджета МО «Павловский район» муниципальным  бюджетным общеобразовательным учреждением   «Холстовская СШ».

Объем проверенных средств: 5531,7  тыс. руб.,

Объем выявленных нарушений 235,6  тыс. руб. в том числе

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – 203,2 тыс. руб., в том числе

49,5 тыс. руб. – нарушение условий и порядка оплаты труда сотрудников муниципального  учреждения; 148,6 тыс. руб. – неисполнение бюджетных обязательств по страховым  взносам во внебюджетные фонды; 5,1 тыс. руб. – нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ.

- неэффективное использование  бюджетных средств – 32,4 тыс. руб., в том числе 32,4 тыс. руб. на оплату пеней по недоимки.

Результаты контрольного мероприятия

МБОУ «Холстовская СШ» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 08.12.2015 г № 805.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые и расчетные счета, печать со своим полным наименованием.

В соответствии с Уставом  МБОУ «Холстовская СШ» является бюджетным учреждением  и на основании  Федерального закона от 12.01.1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность  в соответствии с муниципальным заданием, доведенным учредителем 29.12.2015 года.

В нарушении ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ,  а также в нарушении Постановления Администрации МО «Павловский район»  от 22.10.2010г. № 477 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание  муниципальных услуг (выполнение работ)  и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями МО «Павловский район»    муниципальное задание МБОУ «Холстовская СШ» сформировано не в соответствии с Постановлением администрации МО «Павловский район» от 12.02.2015г. № 77/1 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, бюджетными учреждениями культуры, сельского хозяйства и природных ресурсов муниципального образования «Павловский район». А именно, в муниципальном задании не установлены показатели качества муниципальной услуги в соответствии  с ведомственным  перечнем муниципальных услуг, не установлены в полном объеме потребители муниципальной услуги.

В нарушении Порядка  формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями МО «Павловский район», утвержденного  Постановлением администрации МО «Павловский район» от 22.10.2010 г. № 477  при формировании муниципального задания МБОУ «Холстовская СШ» не утвержден перечень показателей качества муниципальной услуги, согласно приложению №4.

В нарушении Постановления Администрации МО «Павловский район»  от 22.10.2010г. № 477 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание  муниципальных услуг (выполнение работ)  и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными учреждениями МО «Павловский район»  Управлением образования  проверка отчета об исполнении муниципального задания МБОУ «Холстовская СШ» за 2016г. не проводилась.  Сводная оценка выполнения муниципального задания и заключение по его фактическому исполнению  не составлялись (материалы проверке не были представлены).

При проверке правильности и полноты оприходования  основных средств на счета бюджетного учета установлено, что в нарушении  требований Приказа Минфина РФ от 16.12.2010г.№174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по  его применению»  для бухгалтерского  учета библиотечного фонда не применяется соответствующий счет.

В  нарушении  требований Приказа Минфина РФ от 16.12.2010г.№174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по  его применению» в регистрах бюджетного учета не отражено ежемесячное начисление амортизации по группам основных средств.

За 2016 год приобретено основных средств  стоимостью до 3,0 тыс. руб. на сумму 9,0 тыс. руб. В ходе проверки установлено, что ведомости на выдачу материальных ценностей на нужды учреждения не оформлялись, стоимость основных средств до 3,0 тыс. руб. не списана, оборотные ведомости по забалансовым счетам не ведутся.

При проверки  правильности и полноты оприходования средств на счета учреждения установлено, что в нарушении п.72 Раздела 2 Приказа Минфина РФ от 16.12.2010г.№174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по  его применению» субсидии, предоставленные бюджетному учреждению  на финансовое обеспечение муниципального задания  оприходовались по дебету счета 020111000 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства» и кредиту счета 304.05 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом».  В соответствии с  п. 3.39 Приказа Минфина России от 31 декабря 2015 г. N 227н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению"  поступление субсидий на финансовое обеспечение  муниципального задания должно отражаться по дебету счета 420111510 «Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства» и кредиту счета 420531660 «Уменьшение дебиторской задолженности по доходам от оказания платных работ, услуг».

В нарушении п.72 Раздела 2 Приказа Минфина РФ от 16.12.2010г.№174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по  его применению»  поступление средств из кассы бюджетного учреждения не оформляется должной проводкой: поступление денежных средств из кассы бюджетного учреждения должно отражаться  по дебету счета 020111510 "Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства" и кредиту счета 021003660 "Уменьшение дебиторской задолженности по операциям с финансовым органом по наличным денежным средствам".

В нарушении  требований  ст.10 Федерального закона от 06.12.2011г.  № 402-ФЗ к журналу операций с безналичными денежными средствами  не приложены первичные учетные документы, а только их реестр.

В ходе проверки  обоснованности и законности установления надбавок и доплат, а также правильности начисления заработной платы работникам МБОУ «Холстовская СШ» установлено, что за период с 01.01.2016 года по 31.08.2016 года руководителю организации (по приказу самого руководителя) была установлена персональная надбавка  за  ведение документации образовательного учреждения (алфавитная книга, книга приказов, оформление договоров  о приеме на работу и.т.д.) в размере 40,0 процента от должностного оклада, или в сумме 2,8 тыс. руб. В связи с тем, что установление доплат и надбавок  находится в компетенции работодателя, установление и начисление данной доплаты является неправомерным, всего за 2016 года на выплату надбавки направлено 22,2 тыс. руб. (п.1.2.95 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

В ходе проверки правильности начисления заработной платы сменному персоналу образовательного учреждения (сторожа, операторы газовых котельных) установлено, что расчет заработной платы произведен не в соответствии с фактически отработанным временем. В результате чего за период 2016 года по сторожам школы выявлена излишне начисленная заработная плата в размере 8,9 тыс. руб., по операторам газовых котельных выявлена недоначисление заработной платы в размере 18,4 тыс. руб. (п. 1.2.95 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

В ходе проверки начисления и перечисления заработной платы работникам бюджетного учреждения выявлено, что в марте 2016 года  перечислено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 5,1 тыс. руб. по статье КОСГУ  211 «Заработная плата», что является нарушением Приказа Минфина РФ  от 01.07.2013г №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации» (п.1.2.6 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

Изменения плана финансово-хозяйственной деятельности привели к  неисполнению  образовательным учреждением своих бюджетных обязательств в 2016 году и возрастанию кредиторской задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды на 148,6  тыс. руб., что является нарушением ст. 162 Бюджетного кодекса РФ (п.1.2.100 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля).

В 2016 году в связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  МБОУ «Холстовская СШ»  направлено 32,4 тыс. руб. на оплату пеней,  что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

В ходе  проверке ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для  муниципальных нужд МБОУ «Холстовская СШ» установлено нарушение требований части 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (п.4.5 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего финансового контроля.

Выводы.

1.   В результате нарушения требований Положения об оплате труда  работникам  учреждения культуры имеет место неправомерное расходование бюджетных средств.

2.   В результате неисполнения учреждением образования своих бюджетных полномочий кредиторская задолженность МБОУ «Холстовская СШ» перед внебюджетными фондами  за 2016 год составила  438,7 тыс. руб.

3.   В связи с задолженностью перед государственными внебюджетными фондами  муниципальным бюджетным общеобразовательным  учреждением «Холстовская СШ» направлено 32,4 тыс. руб. на оплату пеней,  что в соответствии  ст. 34 Бюджетного кодекса является неэффективным использованием бюджетных средств.

4.   При ведении бухгалтерского учета требования Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению"  не применяются.

Возражений и замечаний по результатам контрольного мероприятия  не имеется.

Предложения

1.   Администрации МО «Павловский район» разрабатывать муниципальное задание для МБОУ «Холстовская СШ» в законодательно установленном порядке, осуществлять контроль за исполнением муниципального задания.

2.    Руководителю МБОУ «Холстовская СШ»  учесть и устранить замечания, отмеченные в акте. Отчет об устранении нарушений направить в контрольно-ревизионную  комиссию МО «Павловский район».

3.    Принять меры по погашению кредиторской задолженности.

Председатель

контрольно-ревизионной комиссии

МО «Павловский район»                                                                    И.Ю. Ладышкина