РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

Заключение

на проект решения «О бюджете муниципального образования

«Пичеурское сельское поселение» на 2019-2021гг»

Общие положения

Заключение на проект решения Совета депутатов МО «Пичеурское сельское поселение»  «О бюджете муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» на 2019-2021 гг» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Ульяновской области, Положением о Контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» и иными  нормативно-правовыми актами.

Документы и материалы, представленные одновременно с проектом решения,   не соответствуют  требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушении ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ одновременно с проектом бюджета не представлен Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Пичеурское сельское поселение на 2019-2021гг.

Состав показателей, представленных в проекте решения «О бюджете муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» на 2019-2021гг», соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ показателей доходов и расходов проекта решения проведён в сравнении с показателями Отчёта об исполнении  бюджета  МО Пичеурское сельское  поселение  за 2017 год, решения Совета депутатов МО  Пичеурское сельское  поселение  «О  бюджете  муниципального образования  Пичеурское  сельское  поселение на 2018 год» с учётом внесенных изменений.

Основные направления бюджетной и налоговой политики МО Пичеурское сельское поселение на 2019-2021гг.

В соответствии со ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ  муниципальным образованием Пичеурское  сельское поселение  разработаны  основные направления налоговой и бюджетной политики МО Пичеурское сельское поселение на 2019 год и на плановый период 2020-2021 гг.,  и утверждены Постановлением Администрации муниципального образования Пичеурское  сельское поселение от 15.10.2018 г. № 30.

В ходе изучения представленного документа  установлено, что в рамках реализации налоговой политики МО Пичеурское сельское поселение в 2019 году предполагается  обеспечить рост доходов бюджета муниципалитета. Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:

-  реализации мероприятий по работе с недоимкой по налогам.

- совершенствования администрирования доходов.

- проведения мероприятий по легализации «теневой» заработной платы. Следует отметить, что рост собственных доходов бюджета на 2019 год  по сравнению с оценкой ожидаемого поступления в 2018 году запланирован 100,7 процента, в сумме составляет 3,7 тыс. руб. Возникает вопрос, какой же результат запланировано получить от реализации мер по повышению доходов бюджета сельского поселения в 2019 году?

Поступление таких доходов как, доходы от сдачи в аренду земельных  участков, имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажа материальных и нематериальных активов, оказание платных услуг  в бюджете муниципального образования на 2019 год и на плановый период до 2021года,  не планируется, и никаких  запланированных мер по поступлениям данных доходных источников не предусматривается.

Ключевыми аспектами бюджетной политики МО Пичеурское сельское поселение  - эффективное использование бюджетных средств, четкая увязка  бюджетных расходов  и повышение их влияния на   повышение уровня качества жизни населения через повышения уровня экономического развития.  Следует отметить, что основную долю расходов бюджета сельского поселения составляют расходы на обеспечение Администрации МО Пичеурское  сельское поселение (42,3 процента от общей величины  расходов) и  обеспечение учреждений культуры (36,8 %), расходы на экономику  в 2019 году составят лишь 99,0 тыс. руб. или 2,9 процента от общих расходов бюджета, которые будут направлены на ремонт дорог сельского поселения, значительных вложений в развитие национальной экономики в 2019 году не предусмотрено. Бюджет МО Пичеурское сельское поселение социально ориентированный и основной задачей будет являться осуществление   бюджетных расходов  на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг в пределах утвержденных лимитов.

Основные характеристики  бюджета

  муниципального образования Пичеурское сельское  поселение

на 2019-2021 год

Проектом бюджета на 2019 год  доходы  запланированы  в  сумме  3316,4 тыс. рублей, расходы – 3316,4  тыс. рублей, дефицит бюджета прогнозируется в сумме 0,0 тыс. рублей; на 2020 год доходы  запланированы  в  сумме  3301,5 тыс. рублей, расходы – 3301,5  тыс. рублей; на 2021 год доходы  запланированы  в  сумме  3310,1 тыс. рублей, расходы – 3310,1  тыс. рублей   Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует статье 96 Бюджетного кодекса РФ.

ДОХОДЫ  БЮДЖЕТА

МО Пичеурское сельское поселение на 2019год

Прогноз поступления доходов в бюджет МО Пичеурское сельское  поселения на 2019 год сформирован с учётом действующего налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Ульяновской области.

Структура доходной части  бюджета

МО  Пичеурское сельское поселение  на 2017-2019

Таблица 1.

тыс. рублей

В 2019 году в структуре доходов на долю налоговых и неналоговых доходов приходится  15,0  процента, безвозмездных поступлений  85,0 процента.

Собственные доходы   бюджета МО Пичеурское сельское поселение в 2019 году планируются в сумме 498,3 тыс. рублей, темп роста  к оценке ожидаемого исполнения  2018 года  составит  100,7 процента.

Информация о доходах бюджета муниципального образования Пичеурское сельское поселение  на 2019  годы

Таблица 2

тыс. рублей

Налоговые  доходы

Поступление  налоговых доходов на 2019 год планируется в объеме 498,3 тыс. рублей. Удельный вес налоговых доходов в доходной части бюджета составит 15,0 процента.

Основные  источники  налоговых поступлений в 2019 году следующие:

– налог на доходы физических лиц, поступление которого планируется в 2019 году в сумме  136,3 тыс. рублей, или 27,3 процента от общего объёма собственных средств;

– земельный налог – 300,0 тыс. рублей, или 60,2 процента от общего объёма собственных доходов. В 2019 году плановые показатели налоговых доходов в основном по всем  видам, кроме налога на имущества физических лиц и государственной пошлины, определяются чуть выше уровня  уточненных показателей 2018 года. В целом в 2019 году увеличение налоговых поступлений планируется на 3,7 тыс. руб.

Налог  на доходы физических лиц Поступление налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в 2019 году планируется в сумме 136,3 тыс. рублей, темп  роста к  оценке ожидаемого поступления 2018 года составит  106,8 процента.

При прогнозе поступлений НДФЛ были учтены следующие факторы: ожидаемое поступление налога на 2018 год, налоговые ставки, установленные НК РФ, стандартные налоговые вычеты, прогнозные показатели темпа роста фонда заработной платы на 2019 год, а также норматив отчисления НДФЛ в бюджет поселения, который в 2019 году по БК РФ составит 2,0  процента. В соответствии с Законом Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» № 142-ЗО дополнительный норматив отчисления НДФЛ, подлежащего зачислению в областной бюджет, составляет 5,0 процента, т.о. общий норматив отчисления НДФЛ в бюджет сельского поселения составляет всего 7,0 процента.

Налог на имущество физических лиц Поступление налога на имущество физических лиц  на  2019 год планируется в объёме 45,0  тыс. рублей,   Темп роста по сравнению с 2018 годом составит 90,0 процента.  Ставка по налогу на имущество физических лиц  на 2019 год установлена  решением Совета депутатов МО Пичеурское  сельское поселение   от 25.11.2017 года № 151.

Земельный  налог Поступление земельного налога в 2019 году планируется в сумме 300,0 тыс. рублей,  темп роста к оценке ожидаемого исполнения  2018 г. составляет 100,0 процента. Ставка земельного налога установлена  решением Совета депутатов МО Пичеурское  сельское поселение  от 16.11.2018 г.  № 10.

Государственная пошлина  Поступление государственной пошлины  в 2019 году планируется в сумме 7,0 тыс. руб. Темп роста к  оценке ожидаемого исполнения в  2018 году составит  70,0 процента. Государственная пошлина взимается за совершение нотариальный действий должностными лицами органов местного самоуправления МО Пичеурское сельское поселения.

Неналоговые доходы Неналоговые доходы на 2019 год не запланированы.

Безвозмездные поступления

В проекте бюджета муниципального образования Пичеурское сельское  поселение на 2019 год раздел «Безвозмездные поступления» сформирован в сумме 2818,1 тыс. рублей. В проекте бюджета МО Пичеурское сельское поселение на 2019 год.

– дотации  бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрены  в сумме 2623,8 тыс. рублей;

- субвенции бюджетам поселений на осуществлении части полномочий  – 94,12 тыс. руб.

- иные межбюджетные трансферты – 99,0 тыс. руб.

РАСХОДЫ  БЮДЖЕТА

Общий объём расходов  бюджета

МО Пичеурское сельское поселение на 2019 год

Проектом решения «О бюджете МО Пичеурское сельское поселение на 2019-2021 год» на исполнение расходных обязательств в 2019 году бюджетные ассигнования планируются в объёме 3316,4  тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2019 году будут занимать разделы: «Общегосударственные вопросы» – 42,3 процента, «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 36,8 процента.

Расходы  бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2019 год будут осуществлять  главный распорядитель бюджетных средств – Администрация МО Пичеурское  сельское  поселение.

Структура расходов  бюджета МО Пичеурское сельское  поселение в  2017-2019 годах по разделам функциональной классификации расходов представлена в таблице 3.

Структура расходов  бюджета

в 2017 -2019 годах по разделам функциональной

классификации расходов

Таблица 3

тыс. руб.

Анализ динамики и состава расходов  бюджета муниципального образования, предусмотренных в проекте решения, представлен в соответствующих разделах заключения.

0100 «Общегосударственные вопросы»  В проекте  решения расходы бюджета муниципального образования по разделу «Общегосударственные вопросы» составят в 2019 году 1404,7 тыс. рублей. Расходы предусмотрены только по подразделам:

0103 «Функционирование законодательных (представительных)  органов местного самоуправления» в сумме 1,0 тыс. руб., предусмотрены межбюджетные трансферты  бюджетам муниципальных районов  из бюджетов поселений  на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» Расходы на содержание аппарата   муниципальных   органов власти  на 2019 год запланированы в сумме 1400,5 тыс. руб., из них на оплату труда с начислениями работников администрации МО Пичеурское сельское поселение 905,9 тыс. руб., 273,6 тыс. руб. на социальное страхование, 220,0 тыс. руб. на приобретение товаров, работ, услуг для нужд администрации МО Пичеурское сельское поселение.

По подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» прогноз составил 1,152 тыс. руб. Средства предусмотрены на реализацию функций на осуществление государственных полномочий по определению перечня должностных  лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

0200 «Национальная оборона» В проекте решения о бюджете  расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»     составят в 2019 году 94,12 тыс. рублей, темп роста к оценке ожидаемого исполнения в 2018 году составит 107,2 процента. По данному разделу запланированы расходы на  осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

0400 «Национальная экономика» В проекте решения о бюджете  расходы по разделу «Национальная экономика»       составят в 2019 году 99,0 тыс. рублей. В составе расходов по разделу 0400  предусматриваются расходы только  по   подразделу  0409 «Дорожное хозяйство». Расходы, запланированы  в сумме 99,0 тыс. рублей, будут направлены на реализацию Муниципальной программы по развитию сети автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Павловский район на 2019-2021гг.»

0500 Жилищно-коммунальное хозяйство Расходы по разделу 0500 на 2019 год проектом решения  предусмотрены в сумме 413,4 тыс. руб. Исполнителем расходов по разделу 0500 в  2019 году  является  администрация МО  Пичеурское сельское поселение.  В составе расходов по разделу 0500  предусматриваются расходы  по   подразделу  0503 «Благоустройство», бюджетные средства будут направлены на уличное освещение в сумме 271,4 тыс. руб. и на прочие мероприятия по благоустройству в сумме 142,0 тыс. руб.

0800 «Культура, кинематография, средства массовой информации» Расходы по разделу 0800 на 2019 год проектом решения предусмотрены в сумме 1220,0 тыс. рублей, темп роста  к оценке ожидаемого исполнения в 2018 году составит 93,8  процента.

В составе расходов по разделу 0800  предусматриваются расходы  только  по  подразделу 0801 «Культура».  Бюджетные средства  в сумме 1220,0 тыс. руб. будут направлены в бюджет муниципального образования «Павловский район» для финансового обеспечения полномочий в соответствии с заключенными соглашениями. Финансирование учреждений культуры  будет осуществляться из бюджета МО «Павловский район».

1000 «Социальная политика»  В проекте решения  на 2019 год расходы  по разделу «Социальная политика»  предусмотрены в сумме 85,2 тыс. рублей.       В составе расходов по этому разделу  предусматриваются расходы только  по подразделу 1001 – пенсионное обеспечение государственных служащих в соответствии с  решением Совета депутатов МО Пичеурское сельское поселение «Об утверждении положения о порядке установления выплаты и перерасчет размера ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, исполнявшим полномочия выборного должностного лица на постоянной основе и замещавшим должности муниципальной службы»  от 07.12.2010  года № 45 предусмотрено в сумме 85,2 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования Пичеурское сельское поселение  по видам расходов будет распределен следующим образом:

- на заработную плату с начислениями планируется направить 1273,6 тыс. руб.

- на закупку товаров, работ, услуг -  706,5 тыс. руб.

- на выплату пенсий – 85,2 тыс. руб.

- трансферты в бюджет МО «Павловский район» на выполнение части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями – 1222,0 тыс. руб.

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета МО Пичеурское сельское поселение  на 2019 год. Бюджет муниципального образования Пичеурское  сельское поселение  на 2019 год  спланирован без дефицита. Состав источников финансирования дефицита бюджета отвечает требованиям бюджетного законодательства.

Муниципальный долг Муниципальный долг муниципального образования  на 2019 год  проектом решения  не предусматривается.

Выводы

1.   Проектом бюджета на 2019 год  доходы  запланированы  в  сумме  3316,4 тыс. рублей, расходы – 3316,4  тыс. рублей, дефицит бюджета прогнозируется в сумме 0,0 тыс. рублей; на 2020 год доходы  запланированы  в  сумме  3301,5 тыс. рублей, расходы – 3301,5  тыс. рублей; на 2021 год доходы  запланированы  в  сумме  3310,1 тыс. рублей, расходы – 3310,1  тыс. рублей. Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует статье 96 Бюджетного кодекса РФ.

2.   Удельный вес налоговых доходов в доходной части бюджета составит 15,0 процента. Основные  источники  налоговых поступлений в 2019 году следующие:

– налог на доходы физических лиц, поступление которого планируется в 2019 году в сумме  136,3 тыс. рублей, или 27,3 процента от общего объёма собственных средств;

   – земельный налог – 300,0 тыс. рублей, или 60,2 процента от общего объёма   собственных доходов.

3.   Проектом решения «О бюджете МО Пичеурское сельское поселение на 2018-2020 год» на исполнение расходных обязательств в 2019 году бюджетные ассигнования планируются в объёме 3316,4 тыс. рублей.

4.   Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2019 году будут занимать разделы: «Общегосударственные вопросы» – 42,3 процента, «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 36,8 процента.

5.   Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета МО Пичеурское сельское поселение  на 2019 год. Бюджет муниципального образования Пичеурское  сельское поселение  на 2019 год  спланирован без дефицита. Состав источников финансирования дефицита бюджета отвечает требованиям бюджетного законодательства.

6    Муниципальный долг муниципального образования  на 2019 год  проектом решения  не предусматривается.

Замечания

1.      Администрации МО Пичеурское  сельское поселение в целях повышения собственных доходов  осуществлять работу по следующим направлениям:

- повышение собираемости налогов;

- оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных паев;

- выявление субъектов предпринимательства работающих без регистрации и использующих труд наемных работников без соответствующей регистрации в ФНС и принятие соответствующих мер.

2.      В проекте бюджета МО Пичеурское сельское поселение не запланировано поступление неналоговых доходов, в частности доходов от использования имущества, находящегося в собственности муниципалитета (земля, здания, сооружения), что позволяет сделать вывод о том, что в администрации МО Пичеурское сельское поселение отсутствует работа в данном направлении. Администрации МО Пичеурское сельское поселение следует обратить внимание на  доходы от использования муниципального имущества. Повышение уровня неналоговых доходов позволит укрепить доходную часть бюджета сельского поселения.

3.      Вынести проект бюджета МО Пичеурское сельское поселение  на 2019 год и на период 2020-2021гг.  на заседание  Совета депутатов муниципального образования для  рассмотрения.

Председатель контрольно-ревизионной комиссии

МО «Павловский район»                                                                   И.Ю. Ладышкина