АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

22.12.2015                                                                                           № 850

Экз. №____

р.п. Павловка

 

 

Об утверждении Муниципальной программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства

в Павловском районе Ульяновской области

на 2016-2020 годы»

 

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. № 37/417-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018годы», Администрация муниципального образования «Павловский район» п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую Муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области на 2016-2020 годы».

2.Настоящее постановление вступает в силу  со дня его официального опубликования.

3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления экономического развития администрации  муниципального образования «Павловский район» Коткову Г.В.

 

 

 

Глава  администрации

муниципального образования

«Павловский район»                                                                  А.А. Тузов

 

 

 

 

Утверждена

постановлением администрации муниципального образования «Павловский район»

от  22.12.2015 № 850

 

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПАВЛОВСКОМ

РАЙОНЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2016-2020 ГОДЫ»

 

 

 

 

 

Паспорт программы

 

 

1.      Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

 

Настоящая Программа является продолжением реализации государственной политики Ульяновской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства и разработана на основании Федерального закона от 24 июля 2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановления Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. № 37/417-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018годы».

Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

1) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными федеральным законодательством, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

2) программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области» - нормативно правовой акт органа местного самоуправления Павловского района Ульяновской области, в котором определяются перечень мероприятий, направленных на достижение целей муниципальной политики в районе развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Павловском районе Ульяновской области, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов исполнительной власти Павловского района Ульяновской области, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

3) стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Павловского района Ульяновской области и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа формируется на следующих принципах:

- приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития Павловского района Ульяновской области;

- соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития Павловского района Ульяновской области;

- обеспечение комплекса услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных законодательством;

- обеспечение функциональной взаимосвязи всех элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями её предоставления, с учётом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;

- полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

- непрерывность мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства;

- участие субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации государственной политики на территории Павловского района Ульяновской области в сфере развития малого и среднего  предпринимательства;

- экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Павловского района Ульяновской области, регулирующих развитие и условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ответственность органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предпринимательство является важным инструментом для преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды и обладает стабилизирующим эффектом для экономики. Оно характеризуется гибкостью и способностью быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. В сфере малого  и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего предпринимательства формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой. Всем этим обуславливается необходимость реализации муниципальной экономической политики в сфере малого и среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области.

В целом у субъектов малого и среднего предпринимательства имеется ряд проблем, определяемых как условиями  экономики района, так и кризисными осложнениями экономической ситуации, среди которых следует отметить следующие:

- недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции;

- высокие арендные ставки на производственные, офисные и торговые помещения;

- недостаточные возможности поиска новых деловых партнёров и формирования деловых связей;

- рост цен на энергоносители и сырьё.

Оценка значимости этих проблем и необходимость их преодоления нашли подтверждение в постановлении Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 г. № 37/417-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы» и от 07.10.2008 г. № 522-пр «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года».

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства позволит:

1) проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

3) обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за счёт:

- координации деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами муниципальной власти Павловского района Ульяновской области в рамках иных программ;

- координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;

- снижения издержек для взаимодействия органов муниципальной власти Павловского района Ульяновской области и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при реализации Программы;

- использования единых принципов управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

-  обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с чётко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделением этапов достижения целей;

- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых Программой видах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий Программы.

 

2.      Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

 

Целями Программы являются:

- повышение темпов экономического роста Павловского района Ульяновской области;

- рост благосостояния жителей района и улучшение качества жизни.

Цели разделяются на подцели:

в экономическом аспекте:

- увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Павловского района Ульяновской области (объем  производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах местного бюджета;

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

Для оценки достижения целей Программы в экономическом аспекте устанавливаются следующие целевые количественные показатели:

- прирост в отчётном году по отношению к предыдущему объема производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

- прирост за отчётный год по отношению к предыдущему налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в ценах предыдущего года;

- прирост за отчётный год по отношению к предыдущему количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

в социальном аспекте:

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости путем создания  дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;

Для оценки достижения целей Программы в социальном аспекте устанавливается следующий целевой количественный показатель - прирост среднесписочной численности занятых на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства за отчётный год по отношению к  предыдущему.

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов реализации Программы необходимо решение следующих задач по трем основным направлениям:

1) создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в Павловском районе Ульяновской области, в том числе:

- формирование у населения положительного образа предпринимательства, повышение информированности населения и предпринимателей о муниципальной политике в сфере предпринимательства;

- создание эффективной информационной базы для принятия решений в области поддержки малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и исполнительных органов муниципальной власти с целью выработки эффективных стратегий в развитии малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование инновационной деятельности, направленной на снижение энерго- и материалоемкости, экологических рисков, а также повышения производительности труда.

2) стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в следующих формах:

- финансовой поддержки;

- имущественной поддержки;

- информационной поддержки;

- поддержки в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

- консультационной поддержки;

- образовательной поддержки: подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

3) развитие, совершенствование и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области,  предусматривающие обеспечение  функционирования и реализацию следующих мероприятий:

- организационное и юридическое обеспечение и сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие  свою деятельность  на  территории  муниципального  образования «Павловский  район»;

- оказание услуг по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства в области развития предпринимательства;

- оказание юридической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, защита их интересов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции;

- содействие организации курсов правовой и компьютерной грамотности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- подготовка специалистов для работы в структурах поддержки предпринимательства;

- комплексное и квалифицированное обслуживание субъектов малого и среднего предпринимательства на различных этапах создания и развития бизнеса;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления в режиме «одного окна» по основным вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- консультирование, обучение и переподготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в разработке и подготовке бизнес-планов, документов для заключения кредитных договоров, договоров лизинга, франчайзинга, технологического присоединения к электрическим сетям, иных гражданско-правовых договоров и документов для доступа к объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, конкурсной документации для получения государственной поддержки и участия в конкурсах на исполнение государственного заказа;

- участие в разработке и реализации муниципальных программ и проектов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в организации и проведении маркетинговых исследований, рекламно-издательской деятельности, участии в выставках, конкурсах, форумах, ярмарках;

- содействие в организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с общественными объединениями, научно-экспертными организациям и средствами массовой информации;

- участие в мероприятиях, направленных на привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов и их эффективное использование;

- содействие в реализации инновационных проектов малого и среднего предпринимательства, в том числе поиск источников финансирования, потенциальных потребителей продукции и услуг, установление деловых контактов;

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства, а также бизнес сообществ о проектах и программах, реализуемых с участием российских и зарубежных организаций, о ходе реализации региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в формировании и развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- проведение и участие в выставочной деятельности;

- обучение руководителей организаций образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образование «Павловский район»;

- способствование дальнейшему росту числа общественных объединений предпринимателей, возрастанию их роли при взаимодействии с государственными и негосударственными структурами в сфере малого и среднего предпринимательства.

Данный комплекс основных задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на пятилетний период с годовыми этапами их выполнения.

Показателями, характеризующими поэтапное выполнение задач Программы, являются объемы предоставления услуг поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, значения которых представлены в таблице.

 

Таблица

 

3.      Сроки и этапы Программы

 

Реализация Программы будет осуществляться в 2016-2020 годах, в том числе по этапам:

1 этап – 2016 год;

2 этап – 2017 год;

3 этап – 2018 год;

4 этап – 2019 год;

5 этап – 2020 год.

 

4.      Система мероприятий Программы

 

Программа представляет собой комплекс правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мероприятий (приложение к Программе), сгруппированных по четырём подпрограммам:

- подпрограмма «Создание общих условий для развития предпринимательской деятельности»;

-   подпрограмма «Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства»;

-   подпрограмма «Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- подпрограмма «Реализация специальных программ развития малого и среднего предпринимательства».

Данная структура мероприятий определена целями и задачами Программы.

Подпрограмма «Создание общих условий для развития предпринимательской деятельности» направлена на совершенствование условий развития предпринимательской деятельности в Павловском районе Ульяновской деятельности.

Задачами подпрограммы являются:

- формирование у населения положительного образа предпринимательства, повышение информированности населения и предпринимателей о муниципальной политике в сфере предпринимательства;

- создание эффективной информационной базы для принятия решений в области поддержки малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и исполнительных органов муниципальной власти с целью выработки эффективных стратегий в развитии малого и среднего предпринимательства.

Задачей  подпрограммы «Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства» является усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

- мероприятия по финансовому стимулированию развития малого и среднего предпринимательства;

- мероприятия по имущественному стимулированию развития малого и среднего предпринимательства;

- информационное обеспечение предпринимательской деятельности в Павловском районе Ульяновской области;

- консультационное обеспечение предпринимательской деятельности в Павловском районе Ульяновской области;

- образовательное обеспечение предпринимательской деятельности в Павловском районе Ульяновской области.

Подпрограмма «Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Основной задачей подпрограммы является повышение эффективности деятельности системы поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Павловского района Ульяновской области.

Целью подпрограммы «Реализация специальных программ развития малого и среднего предпринимательства» является социально-экономическое развитие Павловского района Ульяновской области на основе активизации предпринимательской деятельности в следующих направлениях:

- ремесленная деятельность, в том числе популяризация и информационная поддержка ремесленной деятельности, включая поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, ведение реестра ремесленных предприятий;

- поддержка программы развития объектов придорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования муниципального или межмуниципального значения Павловского района Ульяновской области, проходящих по территории Павловского района Ульяновской области;

- развитие системы кооперации, субконтрактации и аутсорсинга для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка программ развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных  образованиях Павловского района Ульяновской области, в том числе предоставление из бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным в Павловском районе Ульяновской области, поддержка деятельности центра развития предпринимательства в муниципальном образование «Павловский район» Ульяновской области;

- содействие развитию молодёжного предпринимательства  в Павловском районе Ульяновской области путем развития предпринимательских компетенций у молодых людей, организации массового обучения, проведения семинаров и мастер-классов, экспертных сессий, консультационной индивидуальной поддержки в рамках центра развития предпринимательства поддержки и сопровождения проектов молодых предпринимателей.

 

5.      Ресурсное обеспечение Программы

 

Программа реализуется за счет средств местных бюджетов.

Для предоставления поддержки и реализации мероприятий в объемах, предусмотренных Программой, используются средства бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области далее районный бюджет.

Средства районного бюджета Павловского района Ульяновской области для реализации Программы в период 2016-2020 гг. составят:

в 2016 году– 220,00 тыс. рублей; в 2017 году – 250,00  тыс. рублей; в 2018 году – 250,00 тыс. рублей,  в 2019 году – 250,00 тыс. рублей, в 2020 году – 250,00 тыс. рублей.

Объемы и направления финансирования подпрограмм Программы из средств бюджета Павловского района Ульяновской области, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в 2016-2020гг.:

 

 

Для расчета плановых потребностей финансирования на предстоящие периоды  используются  базовые ценовые показатели,  подтвердившие свою обоснованность в период реализации предшествующих аналогичных программ и скорректированные с учетом изменения индексов цен, прогнозируемых на соответствующий период в планах социально-экономического развития Павловского района Ульяновской области и иных областных и федеральных нормативных правовых актах.

Разработку новых и  актуализацию действующих расценок и методик расчета плановых показателей потребности финансирования мероприятий Программы осуществляет отдел экономического развития администрации муниципального образования «Павловский район» или уполномоченная им организация.

В случае выявления в ходе исполнения Программы отклонений фактических потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в поддержке от плановых Муниципальный заказчик вправе уточнять предусмотренные Программой объемы финансирования мероприятий.

Предложения об уточнении объемов планового  финансирования  либо объемов предоставления поддержки и реализации иных мероприятий Программы формируются и представляются Муниципальным заказчиком ежегодно в рамках подготовки проекта районного бюджета на очередной год.

На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства из иных источников. Финансирования в порядке определенным законодательством Российской Федерации.

 

6.        Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

 

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

 

 

7.      Организация управления Программы

 

Муниципальный заказчик Программы – администрация муниципального образования «Павловский район» – определяет формы и методы управления Программой и несет ответственность за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования «Павловский район». Внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет:

- администрация муниципального образования «Павловский район».

Учитывая снижение  достоверности  долгосрочного прогнозирования развития социально-экономической ситуации, Программа предусматривает  сочетание проектного  и функционального методов при ее реализации. Непосредственно в Программе регламентированы объемы мер  муниципальной  поддержки малого и среднего предпринимательства,  необходимые для достижения поставленных в ней целей. Объемы планового финансирования определяются исходя из объемов мер поддержки, предоставляемых в рамках мероприятий Программы, и ресурсного обеспечения этих мер поддержки, предусмотренного Программой.

При необходимости муниципальный заказчик вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы.

Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год.

При необходимости продления срока реализации Программы более  чем на один год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

Обоснование продления срока реализации Программы должно включать в себя данные о результатах реализации Программы за отчетный период.

_______