Стратегия

социально-экономического развития

муниципального образования

«Павловский район» Ульяновской области

на период до 2030 года

 

р.п. Павловка

2017 год

 

Стратегия социально-экономического развития  Павловского района Ульяновской области до 2030 года (далее также – Стратегия) определяет миссию, стратегические приоритеты, цели и задачи развития Павловского района Ульяновской области на долгосрочную перспективу.

Стратегия является основополагающим документом долгосрочного планирования Павловского района.

Стратегия разработана на основании и с учётом следующих нормативных правовых актов:

Основными положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области на

период до 2030 года;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537);

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р);

Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р);

Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-606;

Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» ¬ в части разработки ключевых показателей эффективности реализации Стратегии.

При разработке Стратегии учтены основные положения отраслевых документов стратегического планирования муниципального уровня, указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих меры по реализации государственной политики в различных сферах социально-экономического развития Российской Федерации.

В Стратегии учтены также народные инициативы жителей Павловского района Ульяновской области.

Стратегия подготовлена на основании материалов предоставленных Администрацией муниципального образования «Павловский район», материалов официального сайта муниципального образования «Павловский район» и данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области (Ульяновскстат), материалов представленных организациями и предприятиями муниципального образования «Павловский район».

Подготовка «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на период до 2030 года» осуществлена управлением экономического развития   администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (далее – Стратегия).

Реализация Стратегии предполагает планомерное реформирование системы муниципального управления и местного самоуправления, что позволит более эффективно задействовать ресурсы трёх основных заинтересованных сторон: населения, бизнеса и местной власти.

Данная Стратегия также служит документом для ведения переговоров по вопросам инвестирования и кредитования проектов, отвечающих приоритетам социально-экономического развития Павловского района, закрепленным муниципальными программами.

Предлагаемая стратегия нацелена на повышение уровня благосостояния населения за счёт перераспределения средств из неэффективных непроизводственных расходов предприятий и организаций, домохозяйств района в сферу роста доходов населения района и местного бюджета. Данный подход позволит также сформировать на территории района благоприятные условия для развития бизнеса и привлечения инвестиций.

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

1. Внешние факторы развития  МО «Павловский район»

 

1.1.      Анализ внешних факторов развития МО «Павловский район»

 

1.1.1.  Основные характеристики Павловского района (состав, географическое положение, инфраструктура, месторождениям природных ресурсов, рекреационные объекты). Общая информация.

 

 

Павловский район образован Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР 16 июля 1928 года.

Общая площадь района составляет1017,6 км^{2 .}

Административный центр - р.п. Павловка. Численность населения –5232 чел.

Расположение: координаты - 52⁰.6741 северной широты, 47⁰.1925 восточной долготы.

Павловский район расположен  в южной части Ульяновской области и имеет общие границы:

на севере – с Николаевским районом Ульяновской области, на юге - с Вольским районом

Саратовской области, на юго-западе – с Балтайским районом Саратовской области, на западе – с Неверкинским районом Пензенской области.

Районный центр – р.п. Павловка расположен в 280 км от областного центра г. Ульяновска, в 55 км. от ближайшей железнодорожной станции «Ключики» и в 60 км. от  пристани г.Вольска Саратовской области. Расстояние до г.Саратова 220 км., до г.Пенза -200км.

Численность населения  - 13421  человек из них 53 % - русские, 23 % - мордва, 20 % - татары, 3,5 % - чуваши.

В состав Павловского района входит 6 административно-территориальных единиц: 1 городское поселение, 5 сельских поселений, на территории которых находится 28 населенных пунктов.

1.Павловское городское поселение-численность населения 6863чел.,

в состав входят следующие населенные пункты (р.п.Павловка-адм центр; с.Евлейка, с.Кадышевка,с.Илюшкино,с.Шалкино);

2. Баклушинское сельское поселение-1189 чел.,- (с.Баклуши-адм.центр; с.Муратовка, д. Плетьма, д.Сытинка);

3.Пичеурское сельское поселение-1149 чел.,- (с.Старый Пичеур-адм. центр;с.Новая Алексеевка,с.Старое Чирково,д.Новый Пичеур,д.Лапаевка);

4.Холстовское сельское поселение-1711чел.,-(с.Холстовка-адм.центр;с.Найман,с.Раштановка,С.Октябрьское,д.Новая Камаевка, д.Ивановка);

5.Шаховское сельское поселение-1514 чел.,- (с.Шаховское-адм.центр; с.Шиковка, д.Новая Андреевка, д.Благодатка, д.Красная поляна, пос.Гремучий);

6.Шмалакское сельское поселение 985чел.,-(с.Татарский Шмалак-адм.центр; с.Мордовский Шмалак).

Павловский район расположен на юго-западе Ульяновской области, граничит на севере – с Николаевским районом, на востоке со Старокулаткинским районом Ульяновской области, на юге – с Вольским районом, на юго-западе с Балтайским районом Саратовской области, на западе с Неверкинским районом Пензенской области.

Площадь Павловского района 101760 га. Общая площадь сельскохозяйственных земель составляет 74350 га., в том числе 65569 га. сельхозугодий, из них 55432 га пашни. Леса занимают 20 % территории района.

Площадь лесов всего 23333 га, площадь земель покрытых лесом составляет 20195 га. Леса 1 группы занимают площадь 16677 га. Из них:

- леса 1 и 2 поясов зон санитарной охраны и источников водоснабжения  12255 га;

- зелёные зоны населённых пунктов  1596 га;

- другие защитные леса, имеющие не важное значение для защиты окружающей среды- 2823га;

Леса 2 группы занимают площадь 4556 га.

Основными лесообразующими породами являются:

- хвойные (5737 га), из них сосна произрастает на площади 5722 га. Имеются лиственница (12 га) и ель (3 га)

- твердолиственные (4531 га), дуб, ясень, клён. Дуб произрастает на площади 4523 га;

- мягколиственные (9937 га), из них: осина 5191 га, липа 3530 га, берёза 1131 га, ольха 60 га, тополь 15 га.

Общий запас древесины по учёту лесного фонда составляет 2909,11 тыс. м³. из них хвойных 775,6 тыс. м³, твердолиственных 532,8 тыс. м³, мягколиственных 1600,7 тыс. м³.

Павловский район характеризуется умеренно- континентальным климатом, формирующимся, в основном, под воздействием континентального полярного воздуха Азиатского материка, переохлаждённого зимой и перегретого летом, а также под смягчающим влиянием Атлантического океана. Это обстоятельство проявляется в общем удлинении зимы, сокращение переходных сезонов и в возможностях глубоких аномалий всех элементов климата.

Даты перехода среднесуточной температуры воздуха через 0°, 5°, 10° составляют соответственно: 2.04, 16.04, 2.05 весной и 28.10, 10.10, 18.09 осенью. Сумма среднесуточных температур воздуха за период с температурой выше 0°,5°,10° составляет 26870, 24330, 19520. Средние даты первого и последнего заморозков 1.10, 8.05 Средняя продолжительность безморозного периода 145 дней.

Средняя продолжительность зимнего периода по переходу среднесуточной температуры воздуха через 153 дня, продолжительность устойчивых морозов-123 дня.

По обеспеченности осадками Павловский район относится к зоне с умеренным и недостаточным увлажнением. Характерной особенностью являются перебои в выпадении осадков весной и в первую половину лета.

Среднемноголетняя сумма осадков (по Мс Павловка) составляет 450 мм, из них за тёплый период 295 мм. Суточный максимум осадков 1 % обеспеченности (по МС Кузнецк) составляет 84 мм, максимум. Средняя дата образования и разрушения снежного покрова составляет 23.11, 10.04. Средняя продолжительность с устойчивым снежным покровом 138 дней. Средняя высота снежного покрова из наибольших за зиму составляет 39 см.

Гидрографическая сеть района слаборазвита. Реки, протекающие в его южной части относятся к бассейну р. Терешка, реки, протекающие в северной и западной частях района относятся к бассейну р. Сура. Обе реки по району не протекают. Гидрографическую сеть на территории района дополняют овраги и балки, по которым сток воды происходит во время весеннего половодья и после ливней. В остальное время их днища сухи.

В южной части района протекают реки Избалык (приток первого порядка), Мостяк, Калмантай и Сенгилей (Усклей). По северу и западу района протекают реки Кадада (Илим) — приток первого порядка, Ломовка, Каслей- Кадада, Елань- Кадада, Таланиха. Реки Сенгилей, Таланиха, Ломовка полностью протекают, а реки Калмантай и Кадада берут начала на территории района. Источниками питания рек являются талые воды, осадки дождей и подземные воды.

В районе также имеются 8 прудов с площадью зеркала от 0,5 до 5,0 га и около 12 прудов с площадью зеркала до 0,5 га. Технические состояние плотин и паводковых водосборов удовлетворительное.

Поверхностные воды используются для водопоя скота, полива огородов и бытовых нужд.

Источниками загрязнения рек и прудов являются загоны для скота, животноводческие фермы, сточные воды с полей и бытовые отходы.

Почвенный покров района разнообразный. Имеются серые лесные почвы, темно- серые лесные, а также дерново- карбонатные. Основную площадь района занимают почвы чернозёмного типа. Среди них чернозёмы оподзоленные и выщелоченные. Механический состав плодотворного слоя от тяжелосуглинистого до песчаного, преобладаю тяжелосуглинистые и среднесуглинистые.

Земли района распределяются по следующим категориям (в га):

земли с/х назначения −74350

земли промышленности −693

земли населённых пунктов −3835

лесной фонд — 22878

всего земель — 101756

Основные землепользователи в районе это сельскохозяйственные предприятия.

Нужно принимать во внимание  экологические аспекты землепользования – это борьба с водной и ветровой эрозией почвы ограниченный режим использования земель прибрежных и водоохранных зон.

Полезные ископаемые в районе представлены песком и глиной, встречается мел. Песок в основном может использоваться для дорожного строительства и производства стройматериалов. Глина также используется для строительства и для производства кирпича (Шалкинское месторождение).

Павловский район - родина писателя Фёдора Панфёрова (родился в 1896 году в селе Павловка), политического деятеля Михаила Суслова (родился в 1902 году в селе Шаховское, где имеется библиотека-музей его имени) и советского дипломата Сергея Виноградова (родился в 1907 году в селе Озёрки).

 

1.1.2.  Внешние инфраструктурные стимулы и ограничения

(анализ положения по отношению к ключевым транспортным и телекоммуникационным коридорам, к крупным объектам энергетической инфраструктуры)

 

Расположение Павловского района можно оценить как благоприятное, несмотря на удалённость от областного центра города Ульяновска (280 км.). Районный центр - р.п. Павловка - расположен в 55 км. от ближайшей железнодорожной станции «Ключики» и в 60 км. от пристани г. Вольска Саратовской области.

Район пересекают асфальтовые дороги, ведущие на Сызрань, Саратов, Вольск, Балаково, Хвалынск, Кузнецк, Пензу. Это создаёт перспективы для развития транспортно-логистического бизнеса и придорожного сервиса.

Протяжённость дорог с асфальтовым покрытием — 143,7 км.

Связь в районе осуществляется Павловский  линейно технический цех ПАО РосТелеком», мобильная связь представлена филиалами операторов сотовой связи:  ОАО «Мегафон», ОАО «ВымпелКом» (Билайн), МТС.

Обслуживание электросетей в   р.п. Павловка осуществляет Павловский участок АО «Ульяновская сетевая компания». Снабжение электроэнергией сел района осуществляют  Ульяновские распределительные сети ОАО «МРСК Волга».

Основным оборудованием, находящимся в обслуживании, являются воздушные линии 10 киловольт (общая протяженность 230 км), комплексные трансформаторные подстанции (178  шт.), воздушные линии 0,4 киловольт (270км).

В 2015 г. отремонтировано 0,5 км.  высоковольтных линий.  Линий ВЛИ -0,4 кВ. отремонтировано 0,5 км. В 2016 году отремонтировано 3 км. линий ВЛ – 0,4 кВ.

Павловский РЭС входит в состав Южного производственного отделения филиала Ульяновские распределительные сети ПАО «МРСК Волги». В свою очередь РЕС разделен на два участка: Холстовский и Павловский. Основной задачей Павловского РЭС является бесперебойное электроснабжение сел и хозяйств района. Основным оборудованием находящимся в обслуживании являются воздушные линии 10 киловольт (общая протяженность 350 км), комплектные трансформаторные подстанции (170 шт), воздушные линии 0,4 киловольт (270 км).

В 2016 году было отремонтировано 20 подстанций, заменено 40 деревянных опор на железобетонные. Кроме этого проводится постоянный контроль и техническое обслуживание оборудования.

Павловский ЭГУ обслуживает более 300 км.  надземных и более 195 км. подземных газопроводов; 68 пунктов редуцирования газа.  На обслуживании находится более 6 тысяч квартир, 196 котельных организаций различной формы собственности.

В условиях роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до конца 2017 года будет расти с темпами от 3,9 до 7 процентов в год. Близкие значения даёт прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

Высокая энергоёмкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Основное внимание нужно уделить вопросу обеспечения энергией экономического и социального комплекса района, переходу производств и жилищного сектора на энергосберегающие технологии, развитию на производстве новых энергетических технологий (например, производство и использование биогаза).

Строительство новых объектов должно проводиться с использованием технологий энергосбережения. Именно вопросы роста тарифов на энергию являются в настоящий момент носителями потенциальной опасности для социально-экономического развития района. Увеличение себестоимости продукции за счёт роста цен на энергию снизит конкурентоспособность, скажется на доле прибыли предприятий, направляемой на развитие, на инвестиционной привлекательности проектов предприятий. Поэтому решение проблемы энергообеспечения социально-экономической сферы района рекомендуется рассматривать как первоочередную стратегическую задачу.

 

1.1.3. Макроэкономические условия развития (анализ ключевых индикаторов развития экономики муниципального образования)

За последние пять лет Павловский район  развивался неравномерными темпами в 2013-15место,2014-19 место, 2015 -12 место,2016 -18место,1 полугодие 2017 -12 место.

В  рейтинге муниципальных образований Ульяновской области  Павловский район за 6 мес. 2017 года  занял 12 место из 21сельского района за аналогичный период 2016 года 18место.

Динамика основных показателей социально-экономического положения Павловского района  в  2016 -2017 г.г. сложилась следующим образом:

Таблица №1

 

По итогам  1 полугодия 2016 года    в социальном секторе – перемен не произошло занимаем 11 место;

-по  изменению числа зарегистрированных родившихся  район занял – 15место,против 15 места в 2016 году ;родившихся в 2017 году-39 человек, в 2016-45 человек.

- изменение числа зарегистрированных умерших – 4 место,  было 8 место; умерших 116 чел против 137 человек в 2016 году.

-  по коэффициенту смертности переместились – с 14 места на 9 место.

Уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения  на 01.07.2017 составил 0,5%-34 чел. (на 01.07.2016 года уровень безработицы  составлял - 0,53%.(36 чел.)

По сельскохозяйственному сектору положение улучшилось с 18 на 12 место за счет следующих показателей:

-  производство мяса с  17 места до 16места;

-  измене

 

ние производства мяса с 20 на 16 место;

- по производству молока  7 место стабильно;

- изменение производства молока с 7 на  16место;

- изменению численности КРС  с 13 до 2 места,

По направлению развития животноводства: нельзя сказать о больших результатах в развитии животноводства, тем не менее, своих позиций животноводы не потеряли.

Прирост посевной площади в 2017 году по сравнению с 2016 годом составил около 1,5 тыс. га и общая посевная площадь составила 24,9 тыс.га . С учетом чистых паров площадь обрабатываемой пашни 2017 года – 33,5 тыс. га или 63,8 % всех пахотных земель района. Тенденция расширения площади посева сохраняется и в 2018 году.

Растет число хозяйствующих субъектов сельскохозяйственной направленности: 2015 г – 30 ед.,16 г – 34 ед., 2017 г  – более  40 ед.

 

 

В финансово-инвестиционном секторе район занял   21 место, по итогам 1 полугодия 2016 года – 19 место.

-Оборот организаций  по видам экономической деятельности-9 место, в 2016 году было 17 место;

-отгружено товаров собственного производства по «чистым видам деятельности» 18 место стабильно;

-Индекс физического объема работ по чистому виду  деятельности « строительство» -18 место, было-6 место;

-Ввод в действие жилья-21 место, было-16 место;

-Объем собственных доходов бюджета МО (на душу населения), руб.-17 место, было-20 место.

Кредиторская задолженность МО по итогам1 пол. 2017 года – 14 место-  по итогам 1 пол.2016 года – 19 место.

Улучшены показатели сектора доходы населения с  12 места на 4 место:

Среднемесячная заработная плата по чистым видам деятельности рейтинговое место района-7, в абсолютном выражении  (без учета доплат социального характера)данный показатель составил  22015,0  рублей .

Реальная заработная плата рейтинговое место района-2, в 2016 г.-19 место.

Просроченная задолженность по заработной плате рейтинговое место района-1 в абсолютном выражении данный показатель составил  0,0  рублей  на душу населения( в расчете на 1 работника, перед которыми организация имеет просроченную задолженность ,по обследуемым видам деятельности).

По объему НДФЛ, поступившего в бюджет муниципального образования 9 место, было 7.

Программой создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест на территории Ульяновской области на период до 2020 года, муниципальному образованию «Павловский район» в 2017 году необходимо было создать 290 рабочих места, по состоянию на 01 июля  2017 года создано 174  рабочих мест, что составило 110,8% к  плану 6 месяцев ,и 60 % г годовому плану.

НИИ региональных исследований им. Н.М.Карамзина подготовлены результаты оценки деятельности администраций муниципальных образований региона в рамках Соглашений «О достижении значений показателей, индикаторов оценки деятельности администраций муниципальных образований Ульяновской области», которые большинством территорий региона за первое полугодие 2017 года выполнены более чем на 67%.

Оценка сформирована на основе 19 индикаторов для муниципальных районов и 15 показателей – для городских округов
(без учёта показателей аграрного блока) по данным Ульяновскстата и информации исполнительных органов государственной власти региона).

По итогам первого полугодия 2017 года среди муниципальных районов Павловский район занимает среднюю позицию по выполнению Соглашений.

Показатели по которым не достигнуто выполнение:

1.Человеческий потенциал

-Здоровье и безопасность  из 6 показателей не выполнен 1 –уровень преступности составил 42,5 случая на 10 тыс.населения ,что на 2,3 % выше уровня 2016 года.

Сводный индекс отрасли строительства  не выполнены 2 показателя из 2;

- рост объемов жилищного строительства составил-47,4  к плану 2017 года,

- динамика жилищного строительства -47,4% к уроню 2016года.

Сводный индекс  развития сельского хозяйства не выполнен 1 из 4 показателей, а именно реализация скота и птицы  на убой в хозяйствах всех категорий 94,4% к уровню 2016 года.

Развитие доходного потенциала из 5 показателей не выполнен 1 показатель - кредиторская задолженность за коммунальные услуги и оплату труда с начислениями (недопущение роста к 2016 году)-22392,2 тыс.руб., рост составил 1343,2 тыс.руб.

Экология из доходов полученных от платы за экологию ,расходы бюджета на экологию составили 0.

Нам  необходимо вести целенаправленную работу по увеличению собственных доходов бюджета муниципального образования, вводу в действие жилья, снижению кредиторской задолженности.

 

 

 

1.2. Консолидированный бюджет, макроэкономические условия развития (анализ ключевых индикаторов развития экономики МО, ограничения развития МО, заданные характером межбюджетных отношений)

 

Состояние бюджета

таблица №1

 

 

Поступление доходов в бюджет района  начиная с 2013 года происходило неравномерно. В 2013   году получено доходов  больше, чем в 2014 году и 2015 годах.

Распределение бюджетных средств осуществлялось в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета муниципального образования. В первоочередном порядке производилось финансирование расходов, связанных с выплатой заработной платы, расходов на питание детей в образовательных учреждениях, оплатой бюджетными учреждениями коммунальных услуг, на обеспечение ГСМ.

В консолидированный бюджет муниципального образования "Павловский район" за 2016 год поступило доходов в сумме  250,9 млн. руб., в том числе  безвозмездные поступления – это дотации, субсидии, субвенции, межбюджетные трансферты -  в сумме 203,8 млн.руб., собственные доходы – в сумме 47,0 млн.руб.

Установленный план по собственным доходам выполнен на 103,0% . При плане 45,7 млн.руб. фактически поступило доходов  47,0 млн. руб.

Наибольший удельный вес в доходах занимает  налог на доходы физических лиц – 46,9 % или 22,0 млн.руб. Следующие по значимости доходы- земельный налог- 3,8 млн.руб. ( 8,0%), доходы от оказания платных услуг- 4,4 млн.руб. (9,4%), ЕНВД – 2,6 млн.руб. (5,5%).

План по поступлению собственных доходов поселениями выполнен следующим образом:

Павловское городское поселение – 101,6%

Шаховское сельское поселение – 110,7%

Шмалакское сельское поселение – 108,6%

Пичеурское сельское поселение – 131,6%

Баклушинское сельское поселение – 111,7%

Холстовское сельское поселение – 112,2%

Для  увеличения доходной части бюджета МО «Павловский район», создана Межведомственная комиссия по увеличению налогового потенциала и укреплению дисциплины оплаты труда муниципального образования «Павловский район», заседания которой проводятся не реже 2 раз в месяц, согласно  утвержденному  Главой администрации графику.

Одной из основных задач Комиссии является: укрепление дисциплины оплаты труда. По состоянию на 01.01.2017 года  проведено 17 заседаний по укреплению дисциплины труда, с заслушиванием 8 руководителей предприятий и 55 индивидуальных предпринимателей. 54 руководителя повысили уровень заработной платы до величины прожиточного минимума.

В  течение 2016 года проведено 20 заседаний комиссии по увеличению налогового потенциала, на которых  было рассмотрено 102 организации и 44 индивидуальных предпринимателя. По результатам работы комиссии сумма погашенной задолженности по НДФЛ за 2016 год составила 6557,6 тыс. руб., земельному налогу-326 тыс.руб., единому налогу на вмененный доход0135,5 тыс.руб., транспортному 85,0 тыс.руб. и других -282,5тыс.руб.

Общая сумма расходов консолидированного бюджета муниципального образования "Павловский район" за  2016 год составила 251,8 млн. руб., что составляет 98,4 % к годовому  уточненному плану (256,0 млн.руб. – план).

Расходы бюджета Муниципального образования "Павловский район"
 за 2015 год, с учетом субсидий и субвенций по отраслям распределились  следующим образом:

По разделу «Общегосударственные расходы» исполнение составили  33,5 млн. руб. при плане на год 34,2 млн. руб.

По разделу «Образование» уточненный бюджет на год составил  135,2 млн. руб., исполнение – 134,9 млн. руб.

По  разделу «Культура» бюджет исполнен на 28,2 млн. руб. при плане  28,4 млн.руб.

По разделу «Национальная экономика» бюджет исполнен на 13,3 млн.руб. – 91,1 % к плану 14,6 млн.руб.

Программой создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест на территории Ульяновской области на период до 2020 года, муниципальному образованию «Павловский район» в 2016 году необходимо было создать 290 рабочих места, по состоянию на 31 декабря 2016 года создано 296  рабочих мест, что составило 102% к  плану, поступления в бюджет от которых составило более 1,8 млн.руб.

В течении всего года сохранялась социальная направленность расходования  бюджетных средств. Своевременно, как и в предыдущие годы, выплачивалась заработная плата работникам бюджетных учреждений. Общий объем выплаченной заработной платы с начислениями за год составил 154,5  млн. руб. или  61,4  % всех расходов бюджета.

Расходы консолидированного бюджета МО «Павловский район» исполнены за 2016 год на сумму  251,8  млн. руб. или на 98,4 % к уточненному плану. Ожидаемые расходы 2017 года -284,3 млн.руб. По сравнению с 2016  годом  произошло увеличение  бюджетных ассигнований  на сумму 32,5  млн. рублей, в связи с тем, что расходы по культуре в 2017 году увеличены на 32,5  млн. руб., выделены субсидии из областного бюджета на строительство дома культуры.   В течение всего года сохранялась социальная направленность расходования  бюджетных средств. Своевременно, как и в предыдущие годы, выплачивалась заработная плата работникам бюджетных учреждений. Общий объем выплаченной заработной платы с начислениями за год составил 154,9  млн. руб. или  61,5  % всех расходов бюджета. План  выплат по заработной плате с начислениями на 2017 год-136,1 млн.руб.

Приоритетными направлениями финансирования бюджета оставались в 2016 году образование – 61,3   % всех расходов  (154,5  млн. руб. при плане 154,9 млн.руб. – 99,9 % к плану) . План расходов по образованию на 2017 год составляет-126,6 млн.руб. На культуру и социальную политику направлено  соответственно 11,2 % (28,1 млн.руб.- при плане 28,4 млн.р.- 99,0 % к плану) и 9,9% (24,9 млн.руб.при плане 25,0 млн.руб. или 99,8 % к плану) от общей суммы расходов. По культуре в 2017 году заложено  60,3млн.руб, бюджетных ассигнований, в том числе  на строительство здания Павловского МЦДК  выделены субсидии из областного бюджета  на  строительство зданий в целях размещения муниципальных учреждений культуры  муниципальных архивов и образовательных организаций в сфере культуры и искусства в рамках гос.программы "Развитие культуры,  туризма и сохранение культурного наследия в Ульяновской области" по муниципальной программе "Культура в муниципальном образовании "Павловский район" на 2017 год-32,5 млн.руб.

На 2017 год планируемые ассигнования по социальной политике-27,5 млн.руб.

В течение всего  2016  года продолжалась работа по экономному и эффективному расходованию бюджетных средств. Учреждениями используются  приборы учета энергоресурсов. До минимума были сокращены расходы по ремонту учреждений, приобретению оргтехники и других основных средств, установлены лимиты на междугородние разговоры.

Принятые меры позволили сэкономленные средства направить  на сокращения недостатка по выплате заработной платы с начислениями за 2016 год.

Расходы по разделу  «Общегосударственные вопросы» составили  за 2016 год по консолидированному бюджету муниципального образования "Павловский район"  33,7 млн.руб., что составляет 98,2 %  к  уточненному плану на 2016 год.  На 2017 год план -32,0 млн.руб, или 11,2% к общему плану расходов.

Расходы бюджета муниципального образования "Павловский район" за  2016 год по отраслям распределились  следующим образом:

Уточненный план по расходам  по образованию исполнен на 99,8 %

В 2016 году была закрыта Ст.Чирковская дошкольная группа, в связи с чем прошло сокращение 2-х штатных единиц и уменьшение 3-х классов.

По  культуре расходы исполнены на 99,0 %. На комплектование книжных фондов были направлены денежные средства в сумме 10,9 тыс.рублей. На 2017 год бюджетные ассигнования  заложены в сумме 60,4 млн.руб  или  21,2% к уточненному плану.

По Социальной политике  план по расходам выполнен на 92,3 %, по данному разделу производились выплаты касающиеся детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,  компенсации части родительской платы по учреждениям дошкольного образования, а также выплаты по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности. За 2016 год расходы на выплату субсидий по обеспечению жильем граждан по ФЦП «Социальное развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» составили 3087,1тыс.рублей, за счет собственных средств муниципального образования выделено 26,2 тыс.рублей. На 2017 год утверждены расходы на выплату субсидий по обеспечению жильем граждан и молодых семей по ФЦП «Социальное развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»  в сумме 9519,8 тыс.рублей, за счет собственных средств муниципального образования предусмотрено 52,9 тыс.рублей.

Расходы  по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних за 2016 год составили 599,6 тыс.руб.. На 2017 год утверждено-503,3 тыс.руб. Штатная численность данного отдела составляет 2 человека.

В целях снижения просроченной кредиторской задолженности казенных и бюджетных учреждений ежеквартально производится мониторинг и урегулирование просроченной кредиторской задолженности.  Расход консолидированного бюджета на содержание работников местного самоуправления в расчете на одного жителя района составил1393 руб.

В марте 2016 года утверждено Постановление администрации «О некоторых мерах по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Павловский район»  В октябре 2016 года принято Постановление администрации «О некоторых мерах по сокращению расходов местного бюджета муниципального образования «Павловский район». Утвержден план годовой экономии сумме 2800,0 тыс.руб.; в том числе по аппарату управления 600,0 тыс.руб. Фактически экономия составила 2796,0 тыс.руб.; в том числе по аппарату управления 631,0 тыс.руб.

В целях улучшения макроэкономической ситуации в муниципальном образовании «Павловский район», направленной на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы, повышение доходов и оптимизацию расходов бюджета муниципального образования «Павловский район»: принято распоряжение «О плане первоочередных действий в экономике муниципального образования «Павловский район» на 2017 год» № 68-Р от 08.06.2017года.

На 2017 год разработаны мероприятия по оптимизации расходов консолидированного бюджета муниципального образования «Павловский район», которые предусматривают сокращение расходов в общей сумме -2224,3 тыс. руб., в том числе;

-сокращение штатной численности и расходов в органах местного самоуправления- 468,7;

-приостановление должностных окладов-540,0;

-оптимизация бюджетной сети-1018,0;

-экономия средств, полученная при осуществлении закупок- 197,6.

В целом  произошло улучшение по многим показателям, что говорит о повышении эффективности работы органов местного самоуправления.

Демографический состав населения Павловского района позволяет предположить дальнейший рост потребности в средствах на социальные нужды, что ляжет дополнительным бременем на местный бюджет. Можно предположить ежегодное увеличение на 10-12% средств местного бюджета направляемых на исполнение обязательств по социальным проектам и программам района.

Учитывая возрастающую нагрузку на бюджет муниципального образования «Павловский район», особенно в условиях реализации социальных обязательств, реконструкции жилищно-коммунального хозяйства и его инфраструктуры, необходимо переходить к более активной работе по муниципальным займам. Для этого необходимо наращивать муниципальную собственность для создания залогового фонда и управления залоговым фондом. В некоторых случаях есть смысл перейти на уже зарекомендовавшие себя в муниципальных образованиях Российской Федерации схемы муниципально-частного партнёрства, когда объекты муниципальной собственности возводятся или ремонтируются с привлечением значительной доли частных инвестиций с последующей передачей инвестору объекта в долгосрочную аренду, позволяющую окупить вложения.

В сфере управления макроэкономическими показателями перед Администрацией муниципального образования «Павловский район» стоят следующие задачи:

- наращивание налоговой базы и налоговых поступлений в консолидированный бюджет;

- содействие сокращению себестоимости производства продукции местными товаропроизводителями;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства с целью увеличения занятости и доходов населения.

Для решения этих задач необходимо учесть при разработке стратегии следующий сценарий развития экономики Российской Федерации, предложенный Минэкономразвития.

В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными  тенденциями:

-адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

-усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

-исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

-необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях  (электроэнергетика, транспорт);

-начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

-усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

С учетом этого, основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

-степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

-интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

-модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;

-развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;

-укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;

-интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

-интеграцией евразийского экономического пространства.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются два качественно отличных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – консервативного (энерго-сырьевого) и инновационного развития.

Основные меры по снижению уровня бедности населения в среднесрочной перспективе будут направлены на создание условий для роста доходов населения, в первую очередь, на основе развития занятости населения и повышения заработной платы, а также мер по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров и усилению мер социальной поддержки семей с детьми.

С учётом макроэкономического сценария развития можно предположить, что на ближайшую перспективу до 2030 года администрации МО «Павловский район» придётся столкнуться с ситуацией близкой к кризисной: с одной стороны возрастает объём обязательств, а с другой стороны, может происходить ощутимое сокращение поступлений в местный бюджет из-за усложнения ситуации у бизнеса (рост тарифов, сокращение реальных доходов населения, сокращение спроса на производимую продукцию).

В этих условиях необходимо уделить первостепенное внимание развитию следующих стратегических отраслей:

- сельское хозяйство;

- перерабатывающая промышленность;

- ЖКХ,

а также усилить поддержку самозанятости и развития малого бизнеса (особенно в сфере придорожного сервиса и автосервиса, перевозке пассажиров).

С целью получения поддержки из регионального бюджета необходимо чётко спозиционировать роль МО «Павловский район» в экономике Ульяновской области максимально используя внутренние ресурсы муниципального образования.

Учитывая общий сценарий развития экономики, подкреплённый курсом проводимой в России государственной и административной реформы, администрации муниципального образования необходимо переходить на более активное привлечение внебюджетных средств, включая кредиты под залог муниципального имущества. Менее болезненным способом привлечения дополнительных бюджетных средств являются частные инвестиции.

С целью повышения инвестиционной привлекательности необходимо принять ряд мер по реформированию административной системы и сокращению затрат на открытие и ведение производственной деятельности на территории муниципального образования «Павловский район».

 

2.     Внутренние факторы развития

 

2.1. Человеческий капитал (анализ демографических тенденций, оценка уровня и качества жизни населения МО, занятости населения).

 

2.1.1. Анализ демографических тенденций

 

Павловский район относится к районам Ульяновской области с неблагоприятной демографической ситуацией:

Динамика  показателей демографического развития (на 1 января)

Таблица №3

 

 

За период с 2013 -2017 годы   сложилась отрицательная динамика демографической ситуации в районе.

Начиная с  2014 года отмечается небольшое снижение  смертности и  показатели  рождаемости меняются.

Снижение родившихся  в 2015 году по сравнению с 2014, однако в 2016  происходит   увеличение рождаемости по сравнению с 2015 годом на 13 человек.

Миграция населения  с 2013 года имеет отрицательную динамику. Количество прибывших в район  неравномерно, то увеличивается, то снижается, тоже и с прибывшими. В 2015 году произошла  ситуация выравнивания, миграционный прирост составил минус 8 человек .  Из района выбыло 462 человека, прибыло 454.

Численность населения трудоспособного возраста района за последние 5 лет снизилась на 10%, моложе трудоспособного возраста  осталась на уровне 1,9 тыс.человек, а старше трудоспособного возраста увеличилась на 2,3%.

Сокращение населения уже создали дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на муниципальном рынке труда. Сокращение населения дополняется ухудшением его возрастно-полового состава – смещением структуры в сторону группы старших возрастов и преобладанием количества женщин над количеством мужчин. Все это влияет на качественные характеристики трудовых ресурсов, потенциал социальной мобильности населения, необходимый в первую очередь для реализации новых производственных проектов.

Старение населения приведет к выбытию трудовых ресурсов и росту бюджетной нагрузки по содержанию и обслуживанию пожилого населения и пенсионеров.

Половозрастной состав населения Павловского района свидетельствует о том, что делать выводы об оздоровлении демографической ситуации ещё рано: численность населения трудоспособного имеет отчётливую тенденцию к убыванию, моложе трудоспособного возраста остается на одном уровне .

В связи с этим необходимо поддерживать дальнейшее развитие в муниципальном образовании механизмов по закреплению молодёжи и поддержке института многодетной семьи.

В районе  действует  муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утверждена постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» 07.04.2014 г. №243 в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Программа) утверждена постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г № 598.       Объем привлеченных средств на строительство  и приобретение жилья в рамках реализации Программы в МО «Павловский район» по состоянию на 01.01.2017 г. составляет  32,3 млн. руб. Государственной поддержкой воспользовались 70 жителей Павловского района, в том числе в Павловском городском поселении – 52 чел., в Шаховском сельском поселении – 13 чел., в Баклушинском сельском поселении – 5 чел. Кроме того, из общего количества участников Программы 48 чел. – работники агропромышленного комплекса и социальной сферы, 22 чел. – работники прочих организаций.

На 01.01.2016 в списке заявителей на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий по МО «Павловский район» состоял 51 чел. 36 – категория «Граждане», 15- категория «Молодые семьи и молодые специалисты».

В списке участников мероприятий – получателей социальных выплат по муниципальном образовании в 2016 году было 11 человек, из них 2 – из категории «Граждане» и 9 чел. - из категории «Молодые семьи и молодые специалисты».

19 апреля 2016 года заключено Соглашение  №1/11 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Павловский район» «О порядке и условиях предоставления субсидий местного бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» о перечислении в течении финансового года в местный бюджет субсидий в размере 6270,0 т. руб, в т.ч. 3087,0 - из федерального бюджета и 3183,0 т.руб - из областного бюджета, 31,5 т.руб -  из местного бюджета. Из общей суммы – на категорию «Граждане» - 1504,0 т.руб., на категорию «Молодая семья, молодые специалисты» - 4766,0 т.руб.

19.04.2016 г. участникам программы было выдано 11 свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

На основании личных заявлений и предоставленных пакетов документов включено в список заявителей на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий по МО «Павловский район» 15 человек.

На 01.01.2017 в списке заявителей на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий по муниципальному образованию «Павловский район» состоит 55 чел.(37 «Граждане», 17 – «Мол. семьи и мол. специалисты»).

На сайте муниципального образования «Павловский район» размещена памятка для желающих вступить в Программу,  список заявителей на получение социальных выплат на улучшение жилищных условий по МО «Павловский район» на 01.01.2017 г.

Утвержден сводный список участников мероприятий-получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Ульяновской области на 2017 год. В список включено 19 человек по муниципальному образованию «Павловский район» – 3 из категории «Граждане», 16 – из категории «Молодые семьи и молодые специалисты» из которых 2 - работники АПК, 14 – работники социальной сферы. Району будет выделено 9568,0 т.руб., в том числе 1550,0 т.руб – на категорию  «Граждане», 8018,0 т. руб.- «Молодые семьи и молодые специалисты».

 

2.1.2. Уровень жизни и занятость населения

 

Для большинства жителей района основными источниками дохода являются заработная плата, пенсия, социальные пособия и доходы от ведения личного подсобного хозяйства, которые за последнее время имеют тенденцию к росту.

 

Динамика среднемесячной заработной платы и просроченной задолженности

Таблица №4

 

 

Анализ динамики среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий района. В сфере качества уровня жизни на протяжении всех периодов отмечается тенденция роста средней заработной платы  которая в    2016 году составляла 20444,0 рублей, рост к 2013 году 119,8%. В 2013 году произошел особенно значительный  (на 15,8%) рост среднемесячной заработной платы  по сравнению с прошлым 2012 годом.

Просроченная задолженность по заработной плате была  ликвидирована в 2007 году.  С учётом роста цен реальная заработная плата по району выросла на 12,5% при среднеобластном показателе – 10%.

До конца  2017 г. прогнозируется рост- 111 % к уровню 2016 г. Рост заработной платы планируется как по бюджетным учреждениям, так и по предприятиям района. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий в 2015 г. составила 76,6%,  в 2016 г. – 70,4%,в 2017-74,1% . Это объясняется тем, что в 2009 г. по новым системам оплаты была повышена заработная плата работников бюджетных учреждений. В 2017 г. в данных учреждениях  произошло повышение   данного показателя, поэтому показатель был снижен. На перспективу запланирован рост показателя до 77%.

На 01.01.2017 года в ОГУ ЦЗН Павловского района зарегистрирован уровень безработицы от экономически активного населения – 0,5 % (34чел.). За отчётный период 2016 года в службу занятости Павловского района впервые по вопросам трудоустройства обратились 156 чел. Всего  трудоустроено 117 чел., или 75,0 % от числа обратившихся.

За   2016 г. создано 296  новых  рабочих мест, в том числе 240 рабочих мест  - в сфере малого бизнеса.

Социально-демографические показатели

Таблица №5

 

 

На сегодняшний день остро стоит вопрос кадрового дефицита в учреждениях и предприятиях, расположенных на территории муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области: в здравоохранении (анестезиологи-реаниматологи, кардиологи, неврологи, рентгенологи, педиатры, терапевты); в образовании (учителя иностранных языков, географии, биологии); в детских спортивных школах (тренеры).

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым специалисты не желают работать в бюджетных учреждениях, в подавляющем большинстве случаев назывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов.

Первая из указанных причин формулировалась не как собственно отсутствие жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья. Следовательно, для изменения жизненной установки специалистов необходимо найти решение вышеуказанных проблем.

Таким образом, необходимо принимать неотложные меры по укомплектованию учреждений и предприятий, расположенных на территории  муниципального образования Павловское городское поселение Павловского района Ульяновской области кадрами. Этому может способствовать решение жилищного вопроса.

Учитывая все перечисленные социально-демографические показатели, можно рекомендовать следующий сценарий развития: с одной стороны использование на производстве трудосберегающих технологий, это касается, прежде всего, перерабатывающей промышленности, а с другой развитие малого бизнеса, особенно в сферах производства сельскохозяйственной продукции и услуг (включая придорожный сервис и туризм).

 

2.2. Социальная сфера (анализа состояния сфер здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты)

 

2.2.1. Анализ состояния сферы здравоохранения

 

Здравоохранение Павловского района представлено ГУЗ «Павловская РБ имени заслуженного врача России А.И.Марьина», 19 ФАПами, офисом врача общей практики с. Баклуши.

Обеспеченность медицинским персоналом с 2013 по 2017 год была в пределах 157-140 чел. на 10 тыс. населения района. В 2016 году обеспеченность средним медперсоналом уменьшилась до 140 человек.  Существует проблема укомплектации участковыми терапевтами.

Обеспеченность муниципального образования врачами составляет 23 человека на 10 000 населения. Нормативный показатель соотношения врачей и среднего медицинского персонала составляет 1:4.

Доля амбулаторных учреждений имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения составляет 100%.

Показатели отрасли здравоохранения:

Таблица №6

 

 

Доля муниципальных медицинских учреждений применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности, переведенных на новую (отраслевую) систему труда, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему ОМС также составляет 100%.

Улучшились показатели деятельности по стационарной помощи: среднегодовая занятость койки составляет 170,5, что выше нормативного показателя (160,0 дней). Это объясняется тем, что для экстренных случаев имеет место привлечение дополнительных коек.

В районе широкое развитие получили стационарозамещающие технологии. Число пациенто – дней на 1 жителя района достигло 0,2.

Количество  вызовов скорой медицинской помощи составило 0,14 на 1 жителя в год.

Стоимость единицы объёма оказанной медицинской помощи:

- стационарной медицинской помощи          - 1236,06 руб.;

- амбулаторной помощи – 372,36 руб.;

- дневных стационаров всех типов – 525,31 руб.;

- скорой медицинской помощи – 1671,89 руб.

Ведется работа по улучшению охвата населения профилактическими осмотрами на туберкулезные заболевания (охвачено 91,0% населения, в том числе флюорографическим обследованием 81%).

Благодаря мероприятиям по информатизации организована предварительная запись на прием к врачу, консультацию в областные учреждения по электронной регистратуре. 48 рабочих мест оснащено компьютерами. Введена программа персонифицированного учета медикаментов.

В стационаре за 6 месяцев пролечено 1073 больных, в поликлинике принято около 14121 человек, сделано около 121 выезд врачами в села района, где медицинскую помощь получило 1953 человек, 1415 человек осмотрено профилактически. В полном объеме проведена дополнительная иммунизация населения, что позволило снизить заболеваемость управляемых инфекций.

Все мероприятия, проводимые медицинскими работниками, в целом по району, привели к снижению заболеваемости населения, как взрослого, так и детского.

Успешно проводится иммунизация населения. Выполнены объемы программы государственных гарантий, амбулаторно – поликлинической помощи на 103,6%, стационарной на 102,7%, работа дневного стационара на 96,7%.

Активно ведется работа смотровых кабинетов, что сказалось на снижении заболеваемости онкологическими заболеваниями.

На основе собранных данных можно сделать вывод, что ситуация в сфере здравоохранения Павловского района стабильная. Тем не менее, требуется улучшение материально-технической базы здравоохранения и ремонт зданий. Движение в этом направлении проводится.

В 2016 году было решение Палаты Справедливости и общественного контроля МО «Павловский район» о проведении акции «Здоровье в наших руках»  по сбору средств на проведение ремонта в терапевтическом отделении.

По данной акции были собраны денежные средства от населения и организации нашего района -351 284,93 руб. (средства перечислялись на лицевой счет учреждения и  принимались через кассу учреждения).

Задействованы денежные средства  от предпринимательской деятельности учреждения (платные услуги).

Заключены Договора на покупку строительных материалов на сумму-1244,6 тыс. руб.  ( 351,2т.р. по акции, 893,4 т.р. доходы от предпринимательской деятельности): плитка напольная, плитка настенная, стеклопакеты, двери, цемент, клей плиточный,  краска и другие материалы, необходимые для ремонта терапевтического отделения.

С ноября 2016г. по июнь 2017 г. силами хозяйственной службы РБ  были проделаны следующие виды работ: демонтаж  деревянных  полов,                                                                                                                                                                                               устройство выравнивающей стяжки  ,   укладка половой плитки в кол-ве 200 кв.м.,     демонтаж деревянных оконных блоков , установка 21 оконного блока из ПВХ,    демонтаж дверей, частичный ремонт штукатурки,    установка дверей, обработка и шпаклевка стен, укладка настенной плитки ( служебных помещениях)-275 кв.м., покраска стен, потолков частичная замена электропроводки ,замена светильников, полная замена санитарных приборов, установка водонагревательных приборов.

За счет  спонсорской помощи в приобрели мебель- прикроватные тумбочки ,медицинский пост, столы.

 

Задачи и перспективы

1.Обеспечить в полном объеме выполнение  мероприятий Программы Государственных гарантий на 2017г.

2. Внедрить порядки оказания медицинской помощи взрослому населению, исполнение приказа Минздравсоцразвития № 543н от 15.05.12г.

3. Обеспечить повышение доступности  и качества медицинской помощи населению района на муниципальном уровне, в том числе формирование более рациональных форм организации доврачебной и врачебной помощи в условиях сельской местности.

4. Проводить мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации, в первую  очередь снижение смертности от заболеваний системы  кровообращения, как определяющих высокую смертность населения; обеспечить мероприятия направленные на выявление онкопатологии на ранних стадиях.

5. Считать приоритетным развитие первичной медико-санитарной помощи, службы охраны материнства и детства.

6. Улучшить медицинскую помощь женщинам во время беременности и родов.

7. Развивать профилактические и реабилитационные технологии, включая формирование здорового образа жизни, иммунопрофилактику инфекционных заболеваний.

8. Обеспечить выполнение мероприятий по предупреждению социально-значимых заболеваний (наркоманией, ВИЧ-СПИД, онкологическими заболеваниями) в рамках реализации мероприятий целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями».

9. Совершенствовать лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, в том числе в рамках программы дополнительного  лекарственного обеспечения.

10. Улучшить информационное обеспечение, обеспечить создание единой информативной системы статистического учета и отчетности в учреждениях здравоохранения района.

2.2.2. Анализ системы образования

 

Показатели в сфере образования

Таблица №7

 

На территории МО «Павловский район» сформирована стабильно функционирующая система образования, включающая в себя все ступени образования: от дошкольного до высшего. Это  7 дошкольных образовательных учреждений, в 5 школах действуют дошкольные группы,13 общеобразовательных школ,1-учреждение дополнительного образования,  ОГБПОУ технологический техникум р.п.Павловка, представительство УлГТУ- институт дистанционного обучения.

Охват дошкольным образованием составил  50,8%  Очерёдности в дошкольные образовательные учреждения и дошкольные группы при образовательных учреждениях нет. Расходы на дошкольное образование  составили –– 22032,2 т.р

С целью обеспечения общедоступности образования обучающимися общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности на 2017/18 учебный год организован подвоз 95  детей  специализированным транспортом по 11 школьным маршрутам  из 14 населённых пунктов. Подвоз осуществляется на 9 школьных автобусах

По итогам 2016/2017 учебного года наблюдается рост показателей, характеризующих качество образования:

- «степень обученности  ( СОУ ) составила 58,9 %, на 1,7 % выше, чем в прошлом учебном году (57,2 %), и на 2,1 % выше, чем  в 2014/2015 уч. году   (56,8 %).Это выше среднеобластного показателя (55,01%) на 3,89% и 2 место в областном рейтинге  МО;

- «коэффициент образования» (качество знаний) увеличился на 1,9 % по сравнению с 2015/2016 учебным годом (58,9 %), на 4,46 % по сравнению с 2014/2015 учебным годом (56,34 %) и составил  60,8 %, что на 7,18% выше среднеобластного показателя ( 53,62%) и 1 место  в областном рейтинге.

- «коэффициент обученности» (успеваемость) составила 100 %, что на 0,21 % выше, чем в прошлом учебном году (99,79 %) и на 0,01 % выше, чем    в 2014/2015 учебного года. Среднеобластной показатель-99,82%.

В 2016-2017  учебном году единый государственный экзамен (ЕГЭ) сдавали 57 выпускников 11-х классов и 2 выпускника прошлых лет по 10 общеобразовательным предметам.

Из двух обязательных предметов: по математике 98,2% выпускников справились с заданиями ЕГЭ  , средняя оценка по предмету 4,25( по области-4,4 ), по русскому языку –   справились 100% , средний балл-66,57(по области – 70,13).

2016-2017 учебный год завершили 89 выпускников основной школы, 57  – средней. Аттестат об основном общем образовании с отличием получили 11 выпускников( 12.6%). Аттестат о среднем (полном) общем образовании с медалью получили 15 выпускников (26,15 %)

Из выпускников 11 классов 2017 года    продолжили обучение в ВУЗах – 68,4%.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на общее образование в 2017 г. составил 89274,7 тыс.руб.

С 2006 года 100% муниципальных общеобразовательных учреждений области переведены на нормативно-подушевое финансирование и самостоятельное ведение финансово-хозяйственной деятельности

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений составила 16142руб., в т. ч. учителей 20692 руб.

В 2018 году средняя заработная плата учителей общеобразовательных школ достигнет 23360 руб., а преподавателей и воспитателей дошкольных учреждений-22173 руб. В настоящее время в районе действует отраслевая система оплаты труда, ориентированная на результат, введён ряд отраслевых надбавок. Среди них надбавка  20% за классное руководство и материальное поощрение за классное руководство в размере 1000 руб. на полнокомплектный класс. Это позволило увеличить занятость учащихся во внеурочное время.

В ОО района работают 13 молодых специалистов .  Меры социальной поддержки  молодых специалистов, реализуемые в ОО МО «Павловский район» : единовременная выплата (подъёмное пособие) в размере 10000  рублей ; единовременная  денежная  выплата за   первый отработанный год – 20000, за второй  - 40000, за третий – 60000;. ежемесячную   денежную   выплату- 1000 руб

Одним из главных направлений приоритетного национального проекта «Образование» является внедрение современных информационных образовательных технологий. Управлением образования ведётся постоянный мониторинг по расширению деятельности школ по активному использованию информационных технологий образования. Всего в школах муниципального образования «Павловский район 252 компьютера , что составляет 1 компьютер на 4,16( в 2012г. 141 компьютер, т.е. 1 на  11,5 учащихся   ).Все образовательные учреждения подключены к сети Интернет. Во  100% школ  имеется  электронная почта, работают  школьные сайты.   Во все школы поступили стандартные базовые пакеты программного обеспечения , имеется защищенный канал связи. В 4-х школах имеются комплекты оборудования для реализации дистанционных образовательных технологий.

Проблемным вопросом для муниципального образования является низкая рождаемость и соответственно наполняемость классов. По итогам 2016-17  уч.года данный показатель по школам рабочего посёлка Павловка составил 23,84человека (норматив 25), по школам в сельской местности 6,12человек (норматив 14).

Численность учащихся приходящихся на 1 учителя составила 6,37 человек (норматив 15 человек).

В рамках системной работы оптимизации сети учреждений профессионального образования  в 2009 году на базе профессионального училища №32 было создано  Областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования технологический  техникум р.п. Павловка, на сегодняшний день – Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Павловский технологический техникум».

Здесь осуществляется прием на следующие специальности:

Таблица №8

 

Прием в техникум для обучения по программам подготовки специалистов среднего звена осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее образование, на основании аттестата об образовании без вступительных испытаний. Обучение по программам профессиональной подготовки осуществляется по заявлениям лиц, имеющих свидетельство об обучении.

В 2017 году за счет ассигнований бюджета Ульяновской области принято 25 обучающихся по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», 25 – «Технология продукции общественного питания», по профессии «Маляр (строительный)» - 12 человек.

В районе действует представительство Ульяновского государственного технического университета.

Таким образом, на территории Павловского района создана современная инфраструктура образования и подготовки кадров.

Основной задачей является увязывание стратегии развития системы образования Павловского района со стратегией социально-экономического развития муниципального образования, в частности в вопросах профильности образования и развития системы профессиональной ориентации.

 

2.2.3. Анализ отрасли «Культура»

 

На территории муниципального образования «Павловский район» функционируют 41 учреждений культуры, в том числе 20 клубных учреждений, 18 библиотек, детская школа искусств, историко- краеведческий музей, автоклуб.

Основные показатели культуры:

 

 

На 1 сентября 2017 года культурно досуговыми учреждениями проведено 2334 культурно- досуговых  мероприятия, их посетило 104, 7 тыс. зрителей, в том числе 624 мероприятия проведено на платной основе, их посетило 18 тыс. зрителей. Количество клубных формирований- 149 в них занимается 1806 участников.

Работа Павловской муниципальной центральной библиотеки - число читателей составило 7214 человека, в том числе детей- 2172, книговыдача составила 106, 9 тыс. экземпляров. От уставной деятельности заработано - 1.3 тыс. руб.

В МБУ ДО «Павловская детская школа искусств», далее (ДШИ) обучаются 140 учащихся музыкальном и художественном отделениях. Одно из направлений деятельности школы- привлечение учащихся  из сел района,  в данное время в ДШИ учатся дети из сел Октябрьское, Шалкино, Т. Шмалак, Муратовка.

В Павловском историко- краеведческом музее находятся 1321 единиц хранения основного фондаи 1598предметов научно- вспомогательного фонда. Число посетителей музея составило 6264 тыс. человек. Музей находится в стадии поиска новых методов работы. Наиболее интересными и яркими событиями стали «Поволжская глубинка», выставки «В память о святых учителях», «Как хорошо на свете без войны», видео презентация «Воины Афганской войны –павловчане»,приняли участие в конкурсе «Профессионального мастерства». Наиболее яркая находка года: военно-полевой телефон ТА-57 1957 года, образцы тканей выполненные по эскизам местного художника Ю. В. Парамонова. Собственные доходы от уставной деятельности музея составили 1.5  тыс. рублей.

За истекший период 2017 года были проведены следующие социально – значимые мероприятия: фестиваль патриотической песни «Служу России», традиционно в марте - апреле в районе проходил смотр- конкурс драматических коллективов.4 апреля 2017 года прошел IVмежрегиональный конкурс «Поволжские наигрыши», 15 - 16 июля 2017 года проводился юбилейный V Всероссийский фестиваль национальных культур «Поволжская глубинка». Творческие коллективы МО «Павловский район» принимали участие в открытом областном фестивале - конкурсе исполнителей имени Крыловых «Малиновый звон» в р.п. Жадовка Барышского района, VII Межрегиональном казачьем фестивале «Двенадцать жемчужин» в г. Ульяновске, в национальном чувашском празднике «Акатуй» г. Ульяновск, в татарском национальном празднике «Сабантуй», во Всероссийском фестивале традиционной мордовской культуры «Масторованьморот»,  межрегиональном фестивале  «Дикий пион», медовом празднике «Балы – тау» Балтайского района Саратовской области, 30-ом празднике «Аксаковская осень» в селе Аксаково Майнского района и др.

Основными приоритетными направлениями станут участие во всероссийских, межрегиональных, областных и районных фестивалях и конкурсах, развитие самодеятельного народного творчества, выполнение платных услуг и компьютеризации учреждений.

В 2016 году произведён на средства благотворителей капитальный ремонт хореографического класса в детской школе искусств и ремонт кабинетов под санузлы.

В рамках реализации мероприятий  проекта регионального уровня «Поддержка местных инициатив», реализуемого в Ульяновской области в 2017 году  приняли участие 4 муниципальных учреждения культуры.

Проведен ремонт зданий Холстовского СДК - 769,8 тыс.руб., Баклушинского СДК (2 очередь) - 609,6 тыс.руб., и Шиковского  СДК - 1415,0 тыс.руб.

Ведется  благоустройство  «Народного парка» сумма финансирования составила-3539,5 тыс.руб.

Запланировано провести ремонт в следующих учреждениях культуры:

В 2018 год:

Капитальный ремонт Октябрьского сельского Дома культуры, Ремонт Шаховской библиотеки-музея им. М.А. Суслова, Капитальный ремонт Шалкинского  сельского Дома  культуры.

2019 год;

Ремонт Павловской детской  библиотеки имени Ф.И.Панферова, ремонт Татарско-Шмалакского сельского Дома культуры ,ремонт Шаховского сельского Дома культуры, ремонт Старочирковского сельского Дома культуры.

2020 год;

Ремонт Илюшкинского сельского клуба. Будут использованы средства областного бюджета, местного бюджета, средства населения и внебюджетные источники.

 

2.2.4 Физическая культура и спорт

 

Количество спортивных сооружений

Таблица №10

 

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2013 г. составила 3218 чел., в 2014– 3445 чел., 2015г.- 3480 чел., а в 2016 г.- 3448 чел.

 

 

Такое небольшое увеличение количества занимающихся связано с тем, что на базе СОЦ «Мечта», МОУДОД «Центр развития  творчества детей  и юношества», в образовательных учреждениях, функционируют  спортивные секции. За последние четыре года количество спортивных объектов увеличилось только на 1 единицу (в  2013 году был построен  новый хоккейный корт).

Расход бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт (проведение спортивных мероприятий и приобретении спортивного оборудования и инвентаря) в 2013 г. составил 147,0 тыс. руб., в 2014 – 82,5 тыс. руб. в 2015 году-125,4 тыс.руб., в 2016 году – 68,9 тыс. руб.

Основными задачами в данной отрасли являются :

-повышение интереса населения муниципального образования «Павловский  район» к занятиям физической культурой и спортом;

-развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных организациях и по месту жительства;

-создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков.

Реализация муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Павловский  район» на 2016‑ 2020 годы" (далее - Программа) позволит решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении финансами.

2.2.5 Социальная защита населения

 

Деятельность социальной защиты населения в деле оказания адресной социальной поддержки населения, назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, региональным льготникам, других социальных выплат, реабилитации и интеграции инвалидов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется 5 государственными гражданскими служащими, 11 специалистами социальной защиты населения.

В муниципальном образовании «Павловский район»  на 01.07.2017 года проживает 13 421 человек, в том числе 4 116 пенсионеров по возрасту, что составляет 30,7 % к общему числу жителей района.

На протяжении всех периодов отмечается тенденция роста среднего размера пенсий. С 2008 по 2017 годы пенсии выросли почти в 3 раза.

Пенсионное обеспечение и предоставление льгот

таблица №11

 

 

Ежегодно увеличивается средний размер льгот на одного пользователя.

В районе действует  программа: «Муниципальная  комплексная  программа  «Забота» на 2014-2018 годы в муниципальном образовании  «Павловский район», финансирование, финансирование которой на 2017г.  составляет   4 769,2 тыс.руб.,  в том числе 1 773,2 тыс.руб. - средства бюджета муниципального образования «Павловский район»; 2 996,0 тыс.руб.  - внебюджетные средства.

С начала 2017 года социальную поддержку населения из бюджетов всех уровней было направлено 49,9 млн. руб., что на 1,5 млн. руб. больше, чем за аналогичный период  2016 года.Средний размер выплат на одного  льготника составляет 994,6 руб. в месяц.

В 2017 году 6 ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, получили и реализовали свидетельства на жилье.

Продолжается работа по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области». За отчетный период 12 гражданам  присвоено звание «Ветеран труда», 2 гражданам присвоено звание «Ветеран труда Ульяновской области».

На выплату субсидий, компенсаций и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг было перечислено 20,4 млн.рублей, что составляет 40,9 % от общего финансирования.

Педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, на оплату жилого помещения с отоплением и освещением произведена выплата на 9,5млн.рублей. Средний размер на 1-ого педагога – 2 833,0 руб. в месяц.

11  федеральных льготников по медицинским показаниям прошли санаторно-курортное лечение. 13 гражданам пожилого возрастапо медицинским показаниямбыли предоставлены  путевки на реабилитацию.

С начала года выдано 552 сформированных направления на обеспечение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий.

На территории района проживает  1272  семей с несовершеннолетними детьми , в которых воспитывается 1959 детей, что составляет 14,6 % от общей численности населения района.491 семья с детьми (38,6%) имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области. Они  являются получателями ежемесячных пособий  на детей.

Особое внимание уделяется многодетным семьям,  с начала года им выплачено 1,9 млн.рублей.

С начала  2017 года выдано 45 сертификатов на именной капитал «Семья»,

из них:

- на рождение 2-го ребёнка  - 34 сертификата( в размере 50 000,0руб.),

- на рождение 3-го ребёнка – 10 сертификатов( в размере 100 000,0руб.),

- на рождение 4-го ребёнка  - 1 сертификат( в размере 150 000,0руб.).

 

2.3. Экономика (анализ макроэкономических индикаторов развития МО, состояния основных отраслей реального сектора, рыночных услуг, финансового сектора, малого бизнеса).

таблица №12

Экономика Павловского района представлена тремя отраслями: сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и сферой услуг.

 

2.3.1. Промышленный сектор района

Работа промышленных предприятий Павловского района представлена следующими предприятиями: Павловское ЛПУМГ ООО «Газпром Трансгаз. Самара»,  ООО «Хлебокомбинат», ООО «Феникс».

Объемы производства промышленной продукции

таблица №13

Работа промышленных предприятий Павловского района представлена следующими предприятиями: Павловское ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз. Самара», ООО «Хлебокомбинат», ООО «Феникс».

Основным градообразующим предприятием на территории района является Павловское ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз. Самара», предприятие обеспечивает работой более 300 человек .

В 2016 году план по товаротранспортной работе выполнен на 100,8% (план – 5075, выполнение – 513 млрд. м³). Расход газа на собственные нужды составил 119,1 млн. м³. Экономия газа при проведении ремонтных работ на линейной части составила 2,2 млн. м³.  План капитального ремонта, текущего ремонта и диагностического обследования выполнен в полном объёме.

В 2016 году заменено 49 единиц запорной арматуры, прослужившей 30 и более лет.  Согласно плана капитальных вложений, за счет собственных средств Общества, выполнено строительство объекта «Канализационные сети от общежития ОК – 12, УНИМО, до сетей канализации р.п. Павловка на сумму 13,48 млн.руб. Произведён капитальный ремонт котельной в р.п. Павловка с установкой блочно – модульной котельной на сумму 11,73 млн.руб. В отчётном году по филиалу было запланировано и выполнено 50 мероприятий по охране труда на сумму 23,2 млн. руб.

В 2016 году в филиале несчастных случаев и аварий на производстве не было. Подано 38 рационализаторских предложений. По сравнению с 2015 годом количество использованных предложений с экономическим эффектом увеличилось в 1,2 раза.

Фонд заработной платы в 2016 году составил 121,1 млн.руб. Среднемесячная зарплата в 2016 году составила 35,8 тыс.руб.

ООО «Феникс» за отчетный период осуществлял деятельность по уходу за  лесными культурами на площади 156,5га, по посадке лесных культур на площади 16,0 га, дополнение лесных культур 20,0га , подготовка почвы под лесные культуры будущего года 16.0га, прочистка и устройство противопожарных минерализованных полос 415,0км, защиту лесов от пожаров -установка стендов с информацией о мерах пожарной безопасности 38 шт., рубки ухода за лесом- осветление, прореживание 13,7 га, выращивание посадочного материала на питомнике 540тыс.шт. Производство товарной продукции  составило 6,5 млн. руб., или 108  %  к уровню 2015 г. Работает на предприятии 18 человек, средняя заработная плата -  8872 руб. -  105 % к уровню 2015 г.

Производственная деятельность ООО «Хлебокомбинат», основывается на выпечке хлеба, хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, рыбы соленой, копченой, рыбной пресервы.

На предприятии имеется кондитерских цех, который вырабатывает более 100 наименований кондитерских изделий.

За  2016 г. объём продукции по ценам реализации  составил 50 млн.руб., из  них хлеб и хлебобулочные изделия - 806 тонн, рыба соленая – 32 тонны, рыба копченая- 10 тонн,  выпуск кондитерских изделий составил  69 тонн, производство замороженных полуфабрикатов – 9 тонн, торты, пирожные - 16 тонн. Среднемесячная заработная плата осталась на уровне   2015 года- 11320 руб. Среднесписочная численность работающих составила 55 человек. Перспективы развития - приобретение линии по производству макаронных изделий и модернизация кондитерского цеха.

 

2.3.2. Сельскохозяйственный сектор

 

Наличие земель сельскохозяйственного назначения.

таблица №14

 

По состоянию на 31 декабря 2016г. в районе насчитывается 65569 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе - 55432 га пашни. Обрабатывается – 31686 га (использование - 57,2%).

Не обрабатывается 23746га, причём вся площадь относится к категории длительно необрабатываемой (более 8-10 лет).

Показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий

таблица №15

 

 

 

Число  сельскохозяйственных предприятий сократилось в 2015 году, но увеличилось число  ИП КФХ. Численность работающих в сельскохозяйственном производстве в 2014 2015 годах сократилась , в 2016 , 2017 годах снова стала  расти.

Организация сельскохозяйственного производства с учетом использования существующих стимулов, опыта прошлых лет позволило аграриям Павловского района в 2016 году достичь значительных успехов в деле производства зерна, подсолнечника, кормовых культур. Впервые за последние годы валовой сбор зерна составил 13457 тонн в физическом весе при урожайности 16,0 ц/га. (Для примера – валовой сбор зерна в 2015 году был всего лишь 6 000 тонн.) Из всего урожая зерновых культур только пшеницы собрано 10,2 тыс. тонн.

Передовыми хозяйствами как и в прошлые годы вновь стали: ООО «Калита», получившие по 22 центнеров  зерна с гектара; КФХ Пимченков – по 19,3 ц/га, КФХ Гараев – более 18 ц/га.,  интенсивно внедряющие передовой опыт и технологии сельхозпроизводства.

Хозяйствами всех форм собственности собрано около 10 тыс. тонн подсолнечника и урожайность его составила 8,4 ц/га. Урожайность передовых хозяйств, а ими так же являются ООО «Калита», КФХ Пимченков,  КФХ Гараев составила от 14 до 10 ц/га. С отдельных полей хозяйствам удалось получить по 20 и более центнеров с каждого гектара подсолнечника.

Прирост посевной площади в 2016 году по сравнению с 2015 годом составил более 5,7 тыс. га и общая посевная площадь составила 23838 га. С учетом чистых паров площадь обрабатываемой пашни 2016 года – 30,8 тыс. га или 56 % всех пахотных земель района. Тенденция расширения площади посева сохраняется и в 2017 году.

Растет число хозяйствующих субъектов сельскохозяйственной направленности: 2015 г – 30 ед.,16 г – 34 ед., 2017 г ( в перспективе) – более 40 ед.

В связи с видимыми положительными результатами производственной деятельности растет и число жителей работающих в сельском хозяйстве. Если в 2015 году общее количество работников составляло 260 человек, то в перспективе 2017 года численность работников может достичь 400 чел. с учетом временных (сезонных) работников.

Для привлечения и закрепления молодых специалистов сельскохозяйственного профиля  в сельхозпредприятиях согласно ОЦП «Развитие сельского хозяйства», направленной на развитие кадрового потенциала области   установлена ежемесячная доплата молодым специалистам, окончившим высшие учебные заведения и работающим по трудовому договору не менее 3 лет в сельхозпредприятиях, в размере 5000 рублей ежемесячно и 3500 рублей – для выпускников средних специальных учебных заведений. Предусмотрена также и единовременная помощь: отработавшим 1 год согласно трудового договора -40 тыс.руб.; 2 года -60 тыс.руб.; 3 года – 100 тыс.руб.

За 2016 год выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила более 62 млн. руб., что на 12 млн.руб. выше уровня 2015 года. Чистая прибыль предприятий – 18,1 млн. руб. говорит о достаточно высокой эффективности производства. Сумма оплаченных налогов и фондов от предприятий сельскохозяйственного производства составила около 10 млн. руб.

Готовы планы работы и на 2017 год. Посеяно более 7 тыс. га. озимых зерновых, вспахана зябь под яровой сев, идет уже в настоящее время подготовка к весенним полевым работам. С учетом расширения площадей на 2-3 тыс.га труженики села планируют в 2017 году добиться еще более высоких результатов.

На 01.01.2013 года поголовье КРС в районе составляло 3,3 тыс.голов. В 2017 году  произошло увеличение  численности поголовья КРС почти на 0,2 тыс. голов в связи с увеличением численности в сельскохозяйственных предприятиях и у ИП.    Во всех категориях хозяйств  в МО «Павловский район» на 01.10.2017г содержится  КРС 3521 голов в т.ч. коров  1996 голов, свиней 2025 голов, овец 2561 голов.

Занятие населения животноводством в ЛПХ является основным источником поступления денежных средств. Нельзя сказать о больших результатах в развитии животноводства, тем не менее, своих позиций животноводы не потеряли. Во всех категориях хозяйств, включая личные подсобные хозяйства, содержится 3348 голов КРС, 1896 голов коров, более 2 тыс. голов всех видов свиней, 2,6 тыс. голов овец. Поголовье крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях увеличилось более чем на 200 голов, что нельзя сказать про поголовье скота в ЛПХ, которое по-прежнему падает. Задача администрации организовать работу по стабилизации и росту цен на молоко и мясо. Это дает возможность эффективного содержания скота в личном подсобном хозяйстве граждан района и увеличения их доходов, повысит интерес молодых жителей района к ведению личного подсобного хозяйства. Ни для кого не является секретом то, что для улучшения здоровья людей мы должны потреблять только собственного производства продукцию, выращенную там, где мы живем.

В настоящий период, в части поддержки села, выделены следующие приоритеты: техническое переоснащение производства, развитие кадрового потенциала, повышение генетического потенциала животных и интенсификации растениеводства через применение элитных семян, удобрений и средств защиты растений, реализация мероприятий  программы «Развитие АПК».

 

Наличие поголовья скота в Павловском районе.

Таблица №16

 

Надой на одну фуражную корову в сельскохозяйственных организациях в 2016 году составил 2894 кг молока, В 2017 году ожидаемый надой 2930 кг. на 1 голову.

Достаточно низкие закупочные цены на  продукцию животноводства (молоко, мясо) при высокой себестоимости делают производство малорентабельным.

Основными проблемами развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли и об­новления основных производственных фондов;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяй­ства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной ин­фраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизво­дителей к рынкам финансовых, материально-технических и информацион­ных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельско­хозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и ка­чеством жизни в сельской местности.   По итогам работы за 2017 год среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве района составила 9046,0  (101,5 % к уровню 2016 года).

Рост производства продукции сельского хозяйства будет обеспечен за счет роста объемов производства продукции растениеводства и животноводства, на основе увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животноводства и создания соответствующей кормовой базы.

Основные задачи в отрасти сельского хозяйства:

-создание новых, не менее 3-4  крестьянско-фермерских хозяйств

в год;

-вся продуктивная пашня района должна быть введена в сельскохозяйственный оборот и составит 45 тыс.га.;

-развитие потребительской кооперации, создание  7 многофункциональных потребительских кооперативов.

 

2.3.3.Торговля и общественное питание

 

Торговля  в МО «Павловский район» предоставлена  предприятиями: Павловское Райпо, ООО «Торговый комплекс»,  торговые комплексы «Магнит», «Пятерочка». На территории района действуют: 115 единиц  хозяйствующих субъектов, занятых в сфере розничной торговли из них торговые объекты розничной торговли -115 единицы и 3 мобильных торговых объекта (Павловское райпо  осуществляет ежедневную выездную торговлю по товарам первой необходимости: с. Плетьма, с. Сытинка - 1 автолавка, с.Красная Поляна – 1 автолавка) и  3 предприятия общественного питания ООО Торговый комплекс ( Столовая Рябина) , ООО Хлебокомбинат, ИП Нораева (кафе).

Всего количество стационарных торговых объектов всех форматов 118 единиц.

На территории района организована торговля собственной продукцией непосредственно товаропроизводителями: ООО Хлебокомбинат (хлеб, хлебобулочные изделия, кондитерские изделия), ИП Ризаев А.В.,ИП Рафикова Г.И. (полуфабрикаты: пельмени, котлеты, вареники и т.д)

Предприятиями  торговли района проводятся акции со снижением розничных цен на социально значимые продукты питания и на другую продукцию.

На территории муниципального образования «Павловский район» действует «Ярмарка», которая проводится согласно составленного графика в каждом муниципальном образовании.

Розничный товарооборот 2016 г. составил 219,7млн.руб., что соответствует 104,6 %  к уровню 2015 года.

Оборот общественного питания составил 4,9 млн.руб. (124,8% к уровню прошлого года).

Товарооборот и оборот общественного питания

таблица№17

 

 

2.3.4. Малое и среднее предпринимательство

 

Малое и среднее предпринимательство - это сектор экономики, во многом определяющий темпы экономического роста, структуру экономики района и состояние занятости населения, который, к сожалению, не в полном объёме подпадает под статистическое наблюдение и поэтому не отражает фактического состояния дел.

 

Динамика численности индивидуальных предпринимателей

Таблица №18

 

Малый бизнес представлен следующей отраслевой структурой:

-обрабатывающие производства-13(3,6%)

- строительство – 12 (3,4%);

- транспорт – 30 (8,4%);

- сельское хозяйство – 71 (20%);

- торговля – 115 (32,5%);

- услуги – 30 (8,4%);

- прочие – 8 (2,3%).

 2017 год в Ульяновской области объявлен Годом предпринимательства. Как отмечает глава региона Сергей Морозов, это позволит улучшить условия ведения бизнеса в области и поможет в выстраивании прочной и стабильной экономики региона.

Основной идеологией всех проводимых мероприятий в 2017 году в сфере малого и среднего предпринимательства станет улучшение комфортности ведения бизнеса в Ульяновской области, а также повышение престижности предпринимательской деятельности. «В предстоящем году мы сосредоточимся на трёх основных направлениях - это комплексная ревизия институциональной среды, формирование условий для бизнес-миграции в регионе и популяризация предпринимательской деятельности. Кроме того, одной из главных целей Года предпринимательства является вовлечение в бизнес большого количества молодых людей. Правительством России сформулирована задача о том, чтобы к 2018 году не менее 20% выпускников учебных заведений не устраивались на работу, а открывали свое собственное дело. В этом направлении в Ульяновской области работают несколько проектов, среди которых - Лига школьного предпринимательства и Лига студенческого предпринимательства.

Особое внимание будет уделено повышению качества предоставления услуг субъектам малого и среднего предпринимательства органами власти. Для решения данных вопросов планируется продолжить работу по созданию сети МФЦ для бизнеса в Ульяновской области, по аналогии с Центром, открытым 17 ноября в индустриальном парке «Заволжье».

В муниципальном образовании «Павловский район» создана рабочая группа по проведению года предпринимательства, разработан план мероприятий проводимых в его рамках.

Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в экономике  муниципального образования «Павловский район» и играет значительную роль в решении экономических и социальных задач, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, увеличению налоговой базы. Расширяется спектр деятельности предпринимательской деятельности. Малый бизнес развивается как в сельском хозяйстве, в строительстве, торговле,  так и в оказании различных услуг: бытовых, транспортных, сервисных. Что способствовало увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования на 101%.

По состоянию на 31.12.2016 года в МО «Павловский район» действует 354–субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 115 юридических лиц, 239 индивидуальных предпринимателей, в т.ч. 26 глав крестьянских фермерских хозяйств. В сфере малого и среднего бизнеса трудится более 1600 человек.

За январь-декабрь 2016 года от субъектов предпринимательской деятельности поступило 5732 тыс. руб. налоговых доходов, что  на  56,6 % выше показателя прошлого года.

Правительством Ульяновкой области оказывается поддержка развитию МСП виде субсидий (грантов), льготных кредитов.

В 2016 году оказана поддержка 2 ИП ГКФХ в размере 3 млн.руб.

Получили льготные кредиты 5 ИП, размер  процентной ставки от7 до 10%.

Правительством Ульяновской области оказана поддержка СМП на сумму более 17 млн.руб, в виде субсидий на приобретение техники, несвязанная погектарная поддержка и др.

На территории муниципального образования «Павловский район» по состоянию на 31.12.2016 года зарегистрировано 354 субъектов малого предпринимательства 01.01.2014 г.  - 358), в том числе:

* индивидуальные предприниматели -239 (242);

* малые предприятия – 115(116);

* крестьянские фермерские хозяйства – 11 (49).

Из-за увеличения отчислений в фонды  и в связи с кризисной ситуацией в стране, так и в районе ,в сравнении с 2013 годом количество  субъектов предпринимателей снизилось на 4 ед. Предпринимательство, как отраслевая структура, открывает возможность создания новых рабочих мест. В соответствии с планом создания новых рабочих мест на 2016 год – 290 НРМ , основная доля создана в сфере малого и среднего бизнеса более 200 НРМ.

На 31.12.2016 г. в малом и среднем бизнесе работает более 1600 человек, что составляет 42,5 % от количества занятых в экономике нашего района.

Главное место в структуре предпринимательства в районе занимает торговля.

Благодаря развитию этого вида предпринимательской деятельности, все населённые пункты района снабжаются свежими продуктами питания, хлебом местного производства, бытовыми товарами и товарами первой необходимости.

В Павловском районе постоянно действует Совет предпринимателей района. Работает центр поддержки предпринимательства района, оказывающий методологическую помощь в ведении бизнеса. В настоящее время на постоянной основе он обслуживает 31 ИП и 9 малых предприятий.

Малый бизнес получает поддержку в виде субсидий (грантов) из федерального и регионального бюджетов. За период действия «Поддержки малого и среднего предпринимательства»  выдано 25 грантов начинающим предпринимателям на общую сумму 7,1 млн. руб.

Организованы грузоперевозки, ремонт сельскохозяйственной техники, сбор молока, лесопереработка, ремонт автомобилей, торговля.

В бюджет возвращено налогами  и сборами  2,8 млн.руб.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что предпринимательство играет всё большую роль в экономике района. Недостаточными темпами развивается малый бизнес в общественном питании,  строительстве, промышленности, туристско-рекреационной деятельности, деятельности по перевозке пассажиров. По вовлеченности населения, роль малого бизнеса приобретает серьёзную социальную значимость.

 

2.4. Инфраструктура (анализ состояния транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры)

 

2.4.1. Транспортная сеть

 

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Ульяновской области и района. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности товаропроизводителей и качества жизни населения.

В муниципальном образовании «Павловский район» общая протяженность дорог общего пользования местного значения составляет 168,85 км.

Внутрипоселковые дороги асфальтобетонным покрытием – 49,5 км, щебеночным покрытием – 35,4 км, грунтовым покрытием – 83,8 км.

В целях снижения автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствовавших нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям принята Муниципальная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Павловское городское поселение на 2017 - 2021 годы.» Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет  26446,16  тыс.руб., в том числе средства из бюджета муниципального образования (акцизы на ГСМ) – 10604,16 тыс. руб., средства областного бюджета (субсидии бюджета Ульяновской области) – 15862,0 тыс. руб.

Принята Муниципальная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории сельских поселений муниципального образования «Павловский район» на 2017 -2021 годы.» Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет  17388,39  тыс.руб., из них средства бюджета муниципального образования «Павловский район» (акцизы на ГСМ) – 8260,39 тыс. руб., средства областного бюджета (субсидии бюджета Ульяновской области) – 9128,0 тыс. руб.

Состояние дорог района

таблица №19

 

В  2013 г. проводился ремонт автомобильных дорог в муниципальном образовании Павловское городское поселение софинансирование из местного бюджета 35%  на сумму 2288,35 тыс. руб. и областного бюджета 65%  - 4249,79 тыс. руб.

Производился ремонт автомобильных дорог на территории муниципального образования Пичеурское сельское поселение софинансирование из местного бюджета 5% из областного бюджета 95%, на сметную стоимость 421,05 тыс. руб.

Произведён ремонт автодороги в селе Шиковка ул. Центральная, школьный маршрут, на условиях софинансирования в соотношении 99% - средства регионального дорожного фонда и 1% - средства местного бюджета, сметная стоимость составила 591,0 тыс. руб.

В 2013 году произведен ремонт дорог щебеночным покрытием и асфальтобетонным покрытием общей площадью 11027 кв.м.  Был заключен муниципальный контракт с подрядными организациями ООО «ТАН» Старокулатинский район, ОАО «Строитель» Радищевский район. В стоимостном выражении объем работ составил 7549,25 тыс. руб. Средства областного бюджета составили 5234,26 тыс. руб., средства местного бюджета составили 2314,98 тыс.руб.

В 2013 году в Павловском городском поселении были установлены дорожные знаки в количестве 16 штук, это по ул.Калинина, ул.Рабочая, ул. Ленина, ул. Панферова, ул. Колхозная на сумму 76,9 тыс. руб.

В 2014 году ремонт автомобильных дорог проводился на территории муниципального образования Павловское городское поселение и на территории муниципальных образованиях сельских поселений Павловского района.

Произведен ремонт автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Павловский район», общий объем выполненных работ щебеночного покрытия, подрядчик ООО «Павловкастройремонт», и асфальтобетонного покрытия, подрядчик ООО «ТАН», составил 16158 кв.м.  на общую сумму 4 815,61 тыс. руб. Акцизы – 4 630,61 тыс. руб., областной бюджет – 100,8 тыс. руб. и средства местного бюджета – 83, 58 тыс. руб.

Всего отремонтировано 10 улиц, из них в Павловском городском поселении 4 улицы и в муниципальных образованиях сельских поселений Павловского района 6 объектов.

В 2015 году ремонт автомобильных дорог в муниципальном образовании «Павловский район» составил 10635 кв.м. Отремонтировано 10 объектов, из них  на сметную стоимость 2 696,09 тыс. руб., из них асфальтобетонным покрытием 1437 кв.м. или 319 м., щебеночным покрытием 8798 кв.м. или 2 513м. щебеночного покрытия. Устройство тротуара пер.Школьный в р.п. Павловка – 400 кв.м. на сумму 265,9 тыс. руб.

Финансирование – акцизы – 1918,7 тыс. руб., местный бюджет – 777,4 тыс. руб.

В 2016 году на территории муниципального образования «Павловский район» в 2016 году подрядными организациями ООО «Спецстрой», ООО «ТАН» и ООО «Павловкастройремонт» отремонтировано 34298 м² дорожного полотна, ремонт  автомобильных дорог и тротуар по пл. Советская – ул. 50 лет ВЛКСМ в р.п. Павловка, из них с асфальтобетонным покрытием – 11378,20 кв. м.  и  щебеночным покрытием – 22920,40 кв.м. Всего отремонтировано 34 объекта.

Общая стоимость ремонта дорожного полотна составила 11 336 635 руб.90 коп.

Средства местного бюджета, в том числе акцизы составили 4 655 230 руб. 91 коп, средства областного бюджета составили 6 681 404 руб. 99 коп.

В 2016 году включена в реестр автомобильных дорог в р.п. Павловка автодорога на свалку (за маслозаводом), был произведен ремонт - щебеночное покрытие  430 м., в связи с чем протяженность автомобильных дорог по Павловскому городскому поселению стало 38288 м. (было 37858 м.).

В 2017 году на территории муниципального образования «Павловский район» в 2017 году отремонтировано 30062,5 кв.м. дорожного полотна на сумму 10 389 996 руб.,  из них предусмотрены средства местного бюджета, в том числе акцизов на сумму 3 389 996  руб. и средства областного бюджета 7 000 000 рублей.

В 2017 году отремонтировано 30 объектов, вид работ – ремонт асфальтобетонного покрытия – 11 улиц – объём выполненных работ составил 9 743,5 кв.м.  на сумму 6 925 944 (шесть миллионов девятьсот двадцать пять тысяч девятьсот сорок четыре) руб.-  подрядная организация ООО «ТАН».

Вид работ – ремонт щебеночного покрытия  - 19 улиц – объём выполненных работ составил 20319 кв.м. на сумму 3 464 002 (три миллиона четыреста шесть десять четыре тысячи два) руб. – подрядная организация ООО «Павловкастройремонт».

Общий объем финансирования ремонта автомобильных дорог местного значения общего пользования составил  10 389 996  рублей.

Автомобильные дороги местного назначения общего пользования на территории Павловского района включены по обращению граждан и по соц. значимости школьных и дошкольных учреждений.

При выборе объекта ремонта автомобильных дорог органы местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» ставят приоритетом подъезды, дороги к социально-значимым объектам, решение Совета депутатов районного и поселенческого уровней, обращение граждан.

Транспортное обслуживание жителей населенных пунктов Павловского района организовано по 4 пригородным маршрутам. Пассажирские перевозки по внутримуниципальным маршрутам осуществляется перевозчиком – ИП Юсупов.

Сведения о маршрутной сети муниципального образования:

таблица №20

На территории района имеется автостанция, обеспечивая возможность пассажирам ожидать автобус в тёплом помещении. На автостанции работают посменно два кассира-контролера, осуществляющих предварительную и текущую продажу билетов на рейсы автобусных маршрутов пригородного и междугороднего сообщений (имеется возможность «бронирования» билетов по телефону с последующим выкупом), в том числе и для льготных категорий граждан.

Не охваченными транспортным обслуживанием  остаются 2 населенных пункта (численность населения составляет 86), остальные населенные пункты охватывает междугородные маршруты,   Таким образом, охват транспортным обслуживанием населения Павловского района составляет -  82 процента.

В 2016 году выполнение рейсов автобусами по маршрутам регулярных перевозок по видам составило:

- пригородное сообщение – 963 рейса

- междугородное сообщение – 2578 рейса

Перевезено пассажиров 74,0 тыс.чел., пассажирооборот составил 4 397,0 тыс.пасс. км.

Администрация муниципального образования «Павловский район» 24 августа 2017 года провели открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области выданы перевозчику индивидуальному предпринимателю  Юсупову Д.Р.

Пассажирооборот и перевозка пассажиров

таблица №21

Основной задачей в данной отрасли является обеспечение всех жителей муниципального образования «Павловский район» транспортным обслуживаем.

 

2.4.2.Телекоммуникационная инфраструктура

 

В муниципальном образовании «Павловский район» находится 3 предприятия связи. Уровень цифровизации городской телефонной сети 100%, телефонной сети в сельской местности 3,5%.

Общее количество АТС 17 шт., в том числе 1 в городе, 16 в сельской местности. Пользуются услугами связи 3338 абонентов, в том числе 2909 население. Телефонная плотность на 100 жителей – 22. На территории муниципального образования установлено 28 таксофонов.

Сотовая связь представлена четырьмя операторами сотовой связи. Пользуются услугами сотовой связи более 12 тыс. человек, что составляет 80% от общего числа жителей. На территории муниципального образования Павловский район были размещены башни сотовой связи следующих операторов ЗАО «НСС», ОАО «ВымпелКом», ЗАО «Ульяновск-GSM», которые охватывают всю территорию  муниципального образования Павловский район.

На территории муниципального образования Павловский район  осуществляет услуги по доступу в сеть Интернет один провайдер, пользуются услугами Интернет более 1600 абонентов, в том числе скоростной Интернет 6 абонентов. Доступ к сети Интернет возможен на 90% территории рабочего поселка, 86% территории сельских населенных пунктов.

Основной задачей в данной отрасли является обеспечения всего населения района качественной бесперебойной связью во всех населенных пунктах района.

 

2.4.3. Энергетическая инфраструктура

 

Энергетическая инфраструктура характеризуется высокой затратностью, что делает актуальной задачу системной работы по энергосбережению.

Основным инструментом управления энергосбережением в соответствии с Законом Ульяновской области от 23 октября 1997 г. N 027-ЗО является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение областных, муниципальных и межмуниципальных целевых программ энергосбережения, а также иных целевых программ.

В предстоящий период на территории муниципального образования должны быть выполнены установленные Законом требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:

- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- проведение энергетических обследований;

- учёт энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение топливно-энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещён в пользу поставщиков.

Принятый Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.

В результате реализации муниципальной   Программы «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании «Павловский район» на 2013-2015 годы с перспективой до 2020 года  темпы роста доли затрат на приобретение энергии значительно замедлятся и составят к 2017 году 3,9-7,0 процентов к  уровню 2016 года.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования "Павловский  район".

 

2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство (состояние жилого фонда, проблемы газификаций, износа коммунальных сетей, характеристика хода реформы ЖКХ)

 

2.5.1. Обеспеченность жилым фондом и благоустройство жилья

 

В сфере организации комфортной среды обитания на протяжении всех периодов отмечается рост площади жилищ, приходящейся в среднем на одного жителя. В 2013 году незначительно снизился объём ветхого и аварийного жилищного фонда, уровень которого поднялся до 3,2 тыс.кв.м. в 2016 году.

Постоянно растет количество жителей пользующихся благоустроенным жильем, в т.ч .водопроводом, канализацией.

Обеспеченность жилым фондом и благоустройство жилья

Таблица № 22

 

 

2.5.2. Коммунальное хозяйство

 

На территории МО «Павловский район» работает 8 организаций, оказывающих коммунальные услуги населению, предприятиям и организациям района, 3 из них оказывают только услуги водоснабжения населения.

МУП «Сервис» - предприятие, обслуживающее рабочий посёлок Павловка и население сёл Шалкино, Илюшкино, Кадышевка, Евлейка. Предприятие оказывает услуги тепло- и водоснабжения,  вывозу твердо бытовых отходов. Однако несмотря на широкий спектр услуг, преобладающим для предприятия является теплоснабжение. Основные средства предприятия находятся в муниципальной собственности и переданы предприятию по договору аренды.

Большая часть тепловых сетей выработала весь разумный срок эксплуатации.

За  прошедший  2016 год   реализовано 9548,6   Гкал тепловой энергии,  325,7 тыс. м.³ воды, водоотведение составило 43,7  тыс. м³

МУП «Сервис» - предприятие, обслуживающее население МО Павловское городское поселение.  Предприятие оказывает услуги тепло- и водоснабжения и    вывозу  твердых бытовых отходов.      Обслуживаются  58,9 км водопроводных сетей и 5,4 км теплотрасс, 4 квартальных котельных и 1 локальная котельная. Коллектив насчитывает 73 человека.   Потребителями жилищно-коммунальных услуг являются 5086  абонентов. Объем доходов  - 27,03 млн. руб., объем расходов – 31,77 млн. руб.

ООО «МастерКом» осуществляет управление жилищным фондом (31 многоквартирный дом – 31,6 тыс. кв.м.) и водоотведением от жилого фонда и организаций в р.п. Павловка. Коллектив насчитывает 20 человек. За прошедший 2016 год объем доходов составил – 6,69 млн.руб., объем расходов – 6,17 млн.руб.

МУП «Услуги» осуществляет водоснабжение населения и организации Холстовского и Пичеурского сельских поселений. Коллектив насчитывает 7 человек. Объем доходов и расходов в 2016 году  составил 2,19 млн.руб.

МУП «Долина» осуществляет водоснабжение населения и организаций Шаховского сельского поселения. Коллектив насчитывает 6 человек. Объем доходов и расходов в 2016 году  составил 1,56 млн.руб.

В 2016 году для осуществления  водоснабжение населения и организаций Баклушинского и Шмалакского сельских поселений создан МУП «Исток». Коллектив насчитывает 11 человек. Объем доходов составил -1,28 млн.руб., объем   расходов  - 1,83 млн.руб.

Подготовка к отопительному сезону 2016-2017 г.г. предусматривала выполнение объема работ на сумму 1439,1 тыс. руб. Работы выполнены в полном объеме.  Отремонтировано 3 котла,  6 единиц вспомогательного оборудования, 120 м теплотрасс, 210 м водопроводов, подготовлено 33 многоквартирных дома.

Ситуация в жилищно-коммунальной сфере остаётся критичной:

- износ коммунальной инфраструктуры достиг по водопроводным сетям, водоотведению и тепловым сетям – более 80%,

-собственных средств, которые предусмотрены действующими тарифами на содержание и ремонт объектов ЖКХ не достаточно.

- несоизмеримо высокие тарифы за потреблённые электроэнергию и газ.

Следует отметить позитивные моменты в развитии отрасли ЖКХ района:

- в целях улучшения электроснабжения потребителей Ульяновской области на основе частно-государственного партнёрства создано ОАО «Ульяновская сетевая компания », которая на территории рабочего посёлка Павловка обеспечивает бесперебойную подачу электроэнергии.

В соответствии с планом развития  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на период 2017-2020 годы  (по исполнению наказов и предложений от избирателей по вопросам экономического и социального развития, удовлетворения материальных и духовных потребностей жителей).

В рамках программы  «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2020 годы» - будет проведена модернизация   освещения в населенных пунктах Павловского городского поселения - замена устаревших ртутных светильников типа ДРЛ  на энергосберегающие натриевые типа ДНАТ-95 шт. на сумму 685,0 тыс.руб.за счет средств  бюджета муниципального образования.

Намечено Строительство очистных сооружений в р.п. Павловка в  2018-2019г.г.в рамках программы  «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2020 годы» - строительство 2 станций очистки сточных вод производительностью 750 м3/сут. За счет бюджета МО -1144,6 тыс. руб., за счет средств областного  бюджета- 21747,4 тыс.руб.

Для улучшения теплоснабжения будут приобретены и установлены газовые  котлы   в локальных котельных социальной сферы  марки ИШМА-100 – 4 шт. В 2018 году  запланирован перевод многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление- 2-36 кв. домов по ул. Калинина 138-140,- перевод 1-79 кв. и 2-27 кв. домов по ул.Ленина 85-89, на данные цели запланировано средств бюджета муниципального образования - 1130,0 тыс.руб.

Перевод объектов социальной сферы на индивидуальное газовое отопление- строительство локальной котельной  Павловской  СОШ    - строительство локальных котельных ДОУ «Колокольчик» и «Золотой петушок» средства бюджета МО - 840,0тыс.руб., 4760,0 тыс.руб.,- средства областного бюджета.

Модернизация квартальной котельной №3 в р.п. Павловка- замена промышленных котлов на бытовые – 3 шт.  для отопления зданий администрации МО «Павловский район и ДШИ средства бюджета МО-75,0 тыс.руб., средства областного  бюджета -425,0 тыс.руб.

По  улучшению водоснабжения запланированные следующие работы:

- ремонт водопровода с. Баклуши - Программа «Развитие ЖКХ и повышения энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2020 годы» подпрограмма «Чистая вода», муниципальная программа «Чистая вода» на 2017 – 2020г  -  замена водопроводных  труб с установкой водозаборных колонок и гидрантов 22 штук.

- ремонт резервуара-накопителя емкостью 192 м3, за счет  средства бюджета МО-199,8 тыс.руб, и средств областного  бюджета -3795,7 тыс.руб.

- реконструкция водоснабжения в р.п. Павловка (1 очередь)- замена водопроводных  труб с установкой водозаборных колонок и гидрантов 74 шт.- средства бюджета МО-874,6 тыс.руб., средства областного  бюджета -16617,2 тыс.руб.

Основной проблемой предприятий жилищно-коммунального комплекса района является изношенность сетей и инженерного оборудования, отсутствие средств на капитальный ремонт и реконструкцию, несоответствие принимаемых тарифов на услуги ЖКХ и цен на энергоресурсы.

В соответствии с изменениями, внесёнными в Жилищный кодекс РФ,  жильцами домов может быть выбран способ управления многоквартирными домами (ФЗ №251 от 29.12.2006 г.) В связи с этим, в двух многоквартирных домах посёлка выбран способ управления – товарищества собственников жилья.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали данный способ управления, составила 4,9%. Доля управления муниципальным учреждением составила 95,1 %.

Доля объёма отпуска коммунальных ресурсов (водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение), счета за которые выставлены по показаниям приборов учёта составляет 11,9%. На  перспективу планируется увеличение данного показателя до 13-17% на трёхлетний период.

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2016 г. составил 100%. Это объясняется погашением населением задолженности прошлых лет. Планируется данный показатель оставить на уровне не ниже 100%.

Количество подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных составляет 100%.

В целом ситуация с управлением отраслью в Павловском районе складывается удовлетворительная. Администрация активно работает со всеми источниками финансирования ЖКХ. Тем не менее, остаётся серьёзная проблема, вызванная высокой долей износа коммунальной инфраструктурой, что требует ещё большего объёма привлечения средств.

Чтобы избежать системный кризис необходимо перейти к программно-целевому методу решения комплексной проблемы ЖКХ, привлечению инвестиций в обновление основных фондов, внедрять новые методы управления с привлечением жителей – ТОСы.

 

2.5.3.  Уровень газификации жилищного фонда  природным газом, %.

 

С 2000 года населенные пункты района полностью обеспечены газом, в т.ч. сетевым.

В 2016-2017  г.г. в связи со строительством центра культурного развития в р.п. Павловка  были проведены работы по переносу газопровода высокого давления на сумму 253,4 тыс.руб.

 

2.6. Экология  (анализ воздействия на окружающую среду и последствий этого воздействия

 

Экологическая обстановка

таблица №23

Из общего числа выбросов на территории МО «Павловский район» доля промышленных предприятий составляет — 99,88 %, сельхозпредприятий — 0,12 %:

-ЛПУМГ ОАО «Транс Газ Самара» — 97,71 %

-МУП "Сервис" — 1,59 %

-Участок ООО «Тан» -0,36 %

Системы очистки отводящихся газов на предприятиях района отсутствуют. Учитывая, что основным направлением развития экономики района является развитие агропромышленного кластера необходимо уделять большее внимание вопросу экологической безопасности напрямую связанной с экологической безопасностью продукции, что является обязательным условием для экспорта.

С целью контроля ситуации необходимо разработать программу оздоровления экологической обстановки в МО «Павловский район» и ввести механизмы экологического контроля и мониторинга.

С ростом благ цивилизации происходит ежегодное увеличение образующихся отходов. Захоронение твердых бытовых отходов (ТБО) на полигонах остается основным способом их утилизации Защитные мероприятия не предусматривались, и правильнее подобные участки захоронения ТБО называть не полигонами, а свалками отходов. Практически все действующие участки захоронения ТБО служат мощными источниками комплексного негативного воздействия на окружающую среду.

Технология складирования отходов, размер санитарно-защитных зон, что в свою очередь представляет угрозу состоянию окружающей среды и здоровью населения.

Законодательство в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды не предусматривает возможность перевода свалок, не обустроенных в соответствии с современными требованиями законодательства, в разряд полигонов по захоронению отходов, так как все они подлежат ликвидации с последующей рекультивацией земель. В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости создания нового объекта размещения ТБО для района. На перспективу запланировано строительство полигона ТБО.

В рамках реализации  мероприятий подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы» запланировано выделение средств в размере 113 тыс. руб. на благоустройство двух родников на территории МО «Павловский район». В 2016 году в рамках этой программы благоустроен один родник.  Софинансирование выше указанных мероприятий будет производиться за счет средств, поступивших в местный бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2016 году поступило 313 тыс. руб. План в 2017 году 401,5 тыс.руб.

 

3. Инвестиции и институты развития

 

Инвестиции в основной капитал

таблица №24

Важнейшим направлением деятельности администрации муниципального образования «Павловский  район» является стимулирование процесса привлечения инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата в районе. В 2016 году наблюдается значительный рост показателя –вложение инвестиции в основной капитал, 32,6 млн.руб., что составляет 172,2% к уровню 2015 года, связанное увеличением инвестиций средних и крупных предприятий, а также бюджетной сферы, т.к. по своей структуре данный показатель не учитывает частные инвестиции малого бизнеса.  Для эффективного использование бюджетных средств наиболее выгодными вложениями будут в развитие инфраструктуры, что обеспечит привлекательность района для потенциального инвестора.

В районе сформирован реестр  инвестиционных площадок, который размещен на сайте администрации муниципального образования.

В 2016 году завершили реализацию инвестиционные проекты:

1.      Рыбоводство (разведение речной форели). ИП КФХ Кузахметов Н.Ш. Объем инвестиций 10 млн. руб.

2.      Растениеводство ИП КФХ Абрамов А.Н. Объем инвестиций 5 млн. руб. Создано 2 НРМ.

3.      Продолжает реализацию инвестиционный проект растениеводство. ИП Собаев А.Н. Объем инвестиций 10 млн.руб.создано 5 НРМ.

В стадии активной реализации находится 15 проектов, с общим объемом инвестиций  238,1 млн. руб., на которых ожидается создание  100 рабочих мест, в том числе:

1. Строительство районного  дома культуры. Инициатор - администрация МО «Павловский район». Объем инвестиций 63,4 млн. руб. Планируется создание 5 рабочих мест.

2. Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Калита Агротех»-Переработка сельскохозяйственной продукции. Объем инвестиций 108 млн.руб.Создание 35 НРМ.

3. Строительство семейной фермы. ИП КФХ Пимченков А.В.  Объём инвестиций  10 млн. руб. Планируется создание 5 рабочих мест.

4. Строительство кафе (Чабонян И.Г.) Объём инвестиций  5млн. руб. Планируется создание 5 рабочих мест.

5. Реконструкция  магазина сельскохозяйственной  продукции ИП Умяров Т.М., объем инвестиций  5 млн.руб.будет создано 4 НРМ.

6. Выращивание и реализация тепличных овощей.- ИП Козихин А.В, объем инвестиций  5 млн.руб., будет создано 3 НРМ.

 

В настоящий момент мы можем предложить следующие площадки под:

1.  Производство красного кирпича или керамзита. Имеется Шалкинское месторождение глины и производственная база (бывший кирпичный завод) для первоначального налаживания производства.

2.      Производство стекольной и формовочной продукции. Наличие кварцевого песка в районе.

3.      Орошаемое овощеводство. Земли возле пруда Озёрки.

4.      Организации базы дикого отдыха. Поганое озеро

5.      Производство кисломолочной продукции. Наличие производственной базы – маслозавод.

Работа по улучшению делового климата в нашем районе  направлена не только на нового инвестора, но и на уже работающих в районе организации и индивидуальных предпринимателей. И они также пользуются всей созданной в районе инвестиционной инфраструктурой.

Который год подряд мы не изменяется коэффициент К2 единого налога на вмененный доход на территории муниципального образования «Павловский район».  В  2016 году снижена ставка земельного налога в  Павловском городском поселении под объектами торговли.

Ни в 2016 г, ни в 2017 г. на уровне района мы не намерены принимать решений, ухудшающих условия для ведения бизнеса: вводить административные барьеры или дополнительные налоги.

Помимо, этого в 2016 году  внедрена успешная практика, выбранная из Атласа успешных муниципальных практик, предусматривающая  принятие комплекса нормативных актов, устанавливающих основные направления инвестиционной деятельности и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Павловский район».

Для обеспечения динамичного развития муниципального образования «Павловский район» необходимо дальнейшее привлечение значительных объёмов внешних инвестиционных ресурсов в конкурентоспособные отрасли и производства.

С 2013 года внедряется Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению благоприятного делового климата.

На территории района активно развиваются финансовые институты, в частности, банки. Дополнительный офис в р.п. Павловка Ульяновского РФ  ОАО «Россельхозбанк». Организация осуществляет свою деятельность на территории Павловского района в течение 10 лет. Оказывается весь спектр банковских услуг.

В организации работает 8  человек. За 2016 год  сложилась положительная динамика по наращиванию ресурсной базы и по увеличению кредитного портфеля. Количество обслуживаемых клиентов – 7427  физических  лиц, что составляет  107,4%  в сравнении с 2015 годом  и 95  юридических лиц. В настоящее время  через банкомат  ОАО «Россельхозбанка» получают заработную плату работники 37 организаций. Для обслуживания клиентов установлены  три  платежных терминала.

Дополнительный офис Ульяновского отделения №8588 Сбербанка России 0208 занимается обслуживанием  физических лиц. Увеличился объем кредитных, социальных и дебетовых карт. Для безналичных расчетов были установлены  три платежных  терминала.

Одним из институтов развития является центр поддержки предпринимательства, который содействует успешной реализации программы поддержки предпринимательства.

Однако этих институтов недостаточно для осуществления инновационного сценария развития экономики.

 

3.1 Выводы по экономической экспертизе социально-экономического состояния муниципального образования «Павловский район»:Вывод №1

1. Павловский район несмотря на удалённость от областного центра, имеет благоприятное географическое положение из-за близости к рынкам других регионов. Данное преимущество необходимо более активно использовать, проводя анализ соседних рынков на предмет возможности поставки собственной продукции.од №2

2. В Павловском районе наблюдается сокращение населения на фоне повышения среднего возраста населения. Данная тенденция характерна для многих муниципальных образований современной России в связи с чем необходимо разрабатывать социально-экономическую политику, нацеленную на увеличение социальных расходов и повышение производительности труда, применение трудосберегающих технологий.

3. Основной угрозой социально-экономическому развитию муниципального образования «Павловский район» представляется кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства и большинства внутренних дорог. Кризисное состояние сетей приводит к удорожанию производимой продукции, рискам производства, ухудшению благополучия жителей населённых пунктов. В этой связи к первоочередным задачам администрации следует отнести модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

 

4. Приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования

 

Основными отраслями  для развития муниципального образования «Павловский район» район  являются:

- развитие агропромышленного кластера;

-  развитие промышленности  путем наращивания объемов производства существующих предприятий и создания новых производств;

-  развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

-  жилищно-коммунальное хозяйство ;

- развитие малого предпринимательства как наиболее динамично развивающегося сектора экономики;

 

4.1. Позиционирование  МО «Павловский район» в Ульяновской области

 

Развитие агропромышленного кластера

Анализ экономического развития района в комплексе с оценкой преимуществ инвестирования позволил определить  отрасли, имеющие наибольший потенциал развития, обладающие высо­кой привлекательностью для потенциальных инвесторов: сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность,  необходимо делать упор на дальнейшее их  развитие.

Наличие экологически благоприятного производства на территории района, позволяет рассматривать на перспективу производство экологически чистой здоровой продукции с реализацией ,как в Ульяновской области, так и в соседних регионах.

Линейка экологических и здоровых продуктов «Павловские продукты». Данный фактор имеет ключевое значение для привлечения инвесторов, поскольку использование продукции, производимой на территории района, в качестве сырья, сокращает транспортные расходы и риски снабжения будущего производства. В соответствии с аграрной специализацией, район производит продукцию сельского хозяйства (зерно, мясо, молоко), часть продукции перерабатывается, часть реализуется за пределы района как сельхозсырьё, так и продуктами переработки данного сырья.

В агропромышленном комплексе района возможно увеличение производственных мощностей  по производству продуктов питания, так как  имеется  узкая и однотипная  специализация, хотя современные технологии позволяют значительно расширить ассортимент продуктов питания.

Первоочередные задачи в сфере сельского хозяйства:

- обеспечение ускоренного развития отраслей сельского хозяйства растениеводства и животноводства;

- сохранение и воспроизводство используемого ресурсного потенциала;

- привлечения инвесторов, с целью вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, прихода в сельскохозяйственное производство новых собственников земель сельскохозяйственного назначения, использование ими новых высокопроизводительных  и ресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда;

- создание условий по обеспечению дальнейшего развития и укрепления малых форм хозяйствования на селе (КФХ, ЛПХ) путем расширения их сфер деятельности и увеличения объемов льготного кредитования на развитие производства и личного подворья;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе за счет доступа их к кредитным ресурсам для приобретения материальных ресурсов на проведение сезонных работ, сельскохозяйственных животных, техники, оборудования и других затрат, касающихся сельскохозяйственного производства;

- совершенствования племенной работы и воспроизводства стада, сохранения и увеличения маточного поголовья крупного рогатого скота, свиней и овец за счет своего ремонтного молодняка и покупки в племенных хозяйствах;

- повышение плодородия почв и улучшение общей культуры земледелия;

- участие сельскохозяйственных товаропроизводителей района в целевых федеральных и региональных программах;

- повышения уровня среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственных предприятий;

- закрепления квалифицированных кадров на селе;

- проведения целенаправленной работы с собственниками земельных участков, земельных долей по оформлению земель и эффективному использованию пашни.

Большим резервом развития промышленности являются:

-  углубленная переработка сельскохозяйственного сырья. Экономика района значительно выиграет, если предприятия не будут вывозить сырье, а перерабатывать его и реализовывать готовую продукцию из него. Ориентация района на переработку сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания потребует привлечения инвесторов.

- организация заготовок древесины, производство  ДСП, древесно-топливных гранул (пеллет) использованием современных технологий углубленной переработки древесины.

Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры:

Для обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения разработана муниципальная программа «Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Павловский район» на 2017-2020 гг.»

Модернизация и приведение в нормативное состояние существующей сети автомобильных дорог.

В   последние  годы  большое  внимание  уделяется   приведению  в нормативное  состояние  объектов  социальной  сферы, инженерной  и дорожной  инфраструктуры  района.

Начиная с 2010 г., ежегодно  проводятся  работы по ремонту автодорог местного значения общего пользования. За эти  годы  более 35,5 млн. руб. было направлено на ремонт дорог. В 2016 году был произведён ремонт асфальтобетонного и щебеночного покрытия дорог, в том числе школьных маршрутов, в 17 населенных пунктах Павловского района. На данные цели было выделено  11,34 млн.руб., в том числе : 6,68 млн. руб. субсидии областного бюджета. Было отремонтировано 34,3 тыс.квадратных метров автодорог местного значения  , в том числе : 8,36 тыс. квадратных метров- с асфальтобетонным покрытием и 1,005 тыс. м2 – тротуар по пл. Советская, ул. 50 лет ВЛКСМ в р.п. Павловка.  Это позволило не только создать нормальные условия для школьных маршрутов, а так же сыграло не малую роль  в улучшении транспортной инфраструктуры  муниципального образования. На 2017 год запланирован ремонт 34,36 тыс. квадратных метров автодорог местного значения сметной стоимостью 10,39 млн. руб.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры.

На 2017-2020 годы планируется включить в различные муниципальные программы следующие объекты:

- в рамках программы  «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2020 годы» - будет проведена модернизация   освещения в населенных пунктах Павловского городского поселения – замена устаревших ртутных светильников типа ДРЛ  на энергосберегающие натриевые типа ДНАТ-95 шт.

- намечено Строительство очистных сооружений в р.п.Павловка в  2018-2019г.г.в  -Для улучшения теплоснабжения будут приобретены и установлены газовые  котлы   в локальных котельных социальной сферы  марки ИШМА-100 – 4 шт.

- в 2018 году  запланирован перевод многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление- 2-36 кв. домов по ул. Калинина 138-140,- перевод 1-79 кв. и 2-27 кв. домов по ул.Ленина 85-89,

- перевод объектов социальной сферы на индивидуальное газовое отопление - строительство локальной котельной  Павловской  СОШ - строительство локальных котельных ДОУ «Колокольчик» и «Золотой петушок».

- модернизация квартальной котельной №3 в р.п. Павловка - замена промышленных котлов на бытовые – 3 шт.  для отопления зданий администрации МО «Павловский район и ДШИ.

По  улучшению водоснабжения запланированные следующие работы:

В рамках программы «Развитие ЖКХ и повышения энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2020 годы» подпрограмма «Чистая вода», муниципальная программа «Чистая вода» на 2017 – 2020г  - Ремонт водопровода с. Баклуши, замена водопроводных  труб с установкой водозаборных колонок и гидрантов 22 штук.

В 2016 г. на территории «Народного парка в р.п. Павловка начато строительство центра культурного развитие вместимостью 250 мест  сметной стоимостью 63,4 млн. руб.  Ввод объекта в эксплуатацию планируется в конце 2017 г.

В 2016 году в рамках  реализации  проекта «Народная инициатива»  отремонтированы следующие объекты:

-  в здании Холстовского СДК заменена кровля, оконные блоки и входные двери и выполнен подвесной потолок. Стоимость выполненных работ – 2,41 млн. руб.

- в здании Баклушинского СДК заменена кровля, часть оконных блоков и входные двери. Стоимость выполненных работ – 1,31 млн. руб.

- в здании Кадышевского клуба  заменена кровля, оконные блоки   и устроен подвесной потолок . Стоимость выполненных работ – 0,56 млн. руб.

- в с.Тат.Шмалак  отремонтированы родник и накопитель , устроены площадки и лестница, выполнены берегоукрепительные работы . Стоимость выполненных работ – 1,69 млн. руб.

В рамках реализации мероприятий  проекта регионального уровня «Поддержка местных инициатив», реализуемого в Ульяновской области в 2017 году  приняли участие 4 муниципальных учреждения культуры.

Проведен ремонт зданий Холстовского СДК - 769,8 тыс.руб., Баклушинского СДК (2 очередь) – 0,6млн.руб., и Шиковского  СДК – 1,4млн.руб.

Ведется  благоустройство  «Народного парка» сумма финансирования составила-3,6 млн.руб.

 

В качестве показателей развития предпринимательства в Павловском районе должно быть учтено не только увеличение количества субъектов предпринимательства, создание новых рабочих мест, но и показатели развития предпринимательства: увеличение срока работы предприятий малого бизнеса, увеличение числа работников, стабильные налоговые отчисления. Последние являются значимыми показателями качества деловой и инвестиционной среды в районе.

В районе сформирован реестр  инвестиционных площадок, который размещен на сайте администрации муниципального образования.  Реестр инвестиционных площадок постоянно обновляется.

Работа по инвестиционным площадкам ведётся с 2008 года. В районе имеются в наличие  инвестиционные площадки  производственного, торгово-развлекательного назначения, отдельные с комплексом необходимой инфраструктуры (подвод газа, воды, электроэнер­гии и др.)

Реализация инвестиционных проектов планируется по следующим направлениям:

-оказание бытовых услуг населению;

- производство строительных материалов на местном сырье;

- производство сельхозпродукции (животноводство, растениеводство, пчеловодство);

-переработка сельскохозяйственной продукции;

- жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура;

- торгово-культурные центры;

- выращивание овощей в теплицах;

- производство строительных материалов и мебели.

 

4.2. Сценарии развития (включая главные целевые индикаторы)

 

В соответствии с «Основными принципами комплексного планирования социально- экономического развития субъектов Федерации, муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений» от 02.03.2006г.

Опираясь на Стратегию социально-экономического развития Ульяновской области 2030, а также на результаты комплексной оценки социально-экономической ситуации в стратегии рассмотрены два сценария развития: инерционный (промышленный), инновационный.

Инерционный сценарий развития предполагает продолжение реализации сложившейся модели – это фактически имеющийся (промышленный) вариант, развивающийся по инерции.  Инерционный сценарий развития предусматривает постепенное общее улучшение ситуации в экономике и социальной сфере МО «Павловский район», повышение качества жизни населения.

Предусматривается расширение переработки сельскохозяйственной продукции. Главенство в производстве промышленной продукции будет занимать  производство строительных материалов. При этом оба производства будут высокотехнологичным, хорошо технически оснащённым. Предполагается создание комфортных условий для успешного развития малого бизнеса.

Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета.

На фоне развития экономики и увеличения доходов бюджета произойдёт незначительное улучшение качества жизни населения, повышение его благосостояния, повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена частичная модернизация материально-технической базы социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.

Однако импульс роста муниципальной экономики Павловского района по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как окажет своё воздействие негативная демографическая ситуация в районе, при которой будет возрастать нагрузка на муниципальный бюджет.

В данном сценарии предполагается стабильный рост экономики со средним темпом прироста доли Павловского района в ВРП Ульяновской области около 4-5%, что обеспечит увеличение доли района в ВРП за период 2017–2030 годы (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза.

Инновационный сценарий развития муниципального образования «Павловский район» предполагает дополнение к инерционному сценарию развития создание новых предприятий, технологических линий по углубленной переработке сырьевых ресурсов муниципального образования «Павловский район». Данное направление потребует формирование на территории района двух кластеров до 2030 года: промышленного и агропромышленного. В это же время будут созданы необходимые условия для формирования третьего кластера – рекреационного. Появятся новые предприятия: в сфере производства минеральных удобрений, кормовых добавок, строительных материалов, в сфере переработки с/х продукции, в сфере услуг (в том числе с возможным участием иностранного капитала), частные предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, логистические предприятия. Формирующийся производственный потенциал будет создаваться на принципах энергосберегающих, экологичных и трудосберегающих высокопроизводительных технологиях.

Преимущество данного варианта очевидно, так как в результате его реализации повышается устойчивость экономики района, повышается рентабельность использования местной ресурсной базы, более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы местных бюджетов. В результате район может существенно улучшить общий уровень развития, поднять свой рейтинговый уровень среди муниципальных образований Ульяновской области. Увеличение налоговой базы позволит создать необходимые условия для обеспечения социальной защиты, повысить качество жизни населения. В результате будут созданы условия для постепенного оздоровления демографической ситуации к 2025 году.

В данном сценарии намечается рост экономики Павловского района со средним темпом роста доли района в  ВРП Ульяновской области до 5%, что обеспечит увеличение доли Павловского района в ВРП Ульяновской области за 2017–2030 годы (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза, что будет способствовать увеличению доходов бюджета, созданию новых рабочих мест, существенному повышению инвестиционной привлекательности Павловского района.

За основу принимается инновационный сценарий развития муниципального образования «Павловский район», как более подходящий в плане ускоренного социально-экономического развития муниципального образования.

Чтобы перейти на инновационное развитие и кардинально изменить конкурентоспособность выпускаемой продукции, объем производственных инвестиций должен ежегодно возрастать не менее чем на 8%. Для этого необходимо перейти к укрупнению производственных комплексов, что возможно создать через реализацию кластерного подхода в развитии агропромышленного комплекса Павловского района.

При выборе целевого инновационного сценария развития выделены следующие риски:

·        недостаток кадрового потенциала ввиду демографической ситуации (один из способов устранения – перевод производств на менее трудоёмкие современные технологии);

·        неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств (один из способов устранения – целевая подготовка высококвалифицированных специалистов на базе представительства ульяновского государственного университета в Павловском районе, формирование совместно с соседними районами интегрированных групп для обучения с целью снижения расходов на образовательные программы, активизация взаимодействия с центрами занятости по программам переквалификации и повышения квалификации, развитие системы дистанционного обучения на базе современных телекоммуникационных технологий);

·        недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы (один из способов устранения – участие в реализации приоритетных национальных проектов, долгосрочных федеральных и областных целевых программах, активизация взаимодействия с региональными институтами развития);

·        неблагоприятная экологическая обстановка или устойчивое восприятие населением экологической обстановки как неблагоприятной, что может негативно сказаться на экологических требованиях к экспортируемой продукции, особенно стройматериалов и сельскохозяйственной продукции  (один из способов устранения – введение муниципальной системы экологического контроля с широким информированием о деятельности в сфере обеспечения экологических условиях, совместно с центрами занятости решить вопрос об устранении несанкционированных свалок через систему общественного труда безработных, закрепить за организациями контроль за экологической обстановкой на участках и в качестве поощрения ввести льготы по земельному налогу);

·        высокие темпы удорожания энергоресурсов при высокой энергозависимости экономики муниципального образования «Павловский район», что скажется на конкурентоспособности павловских предприятий (один из способов устранения – программно-целевой перевод предприятий и организаций Павловского района на энергосберегающие технологии, договорённость администрации района с финансовыми институтами о льготном кредитовании технологического перевооружения предприятий, оптимизация использования площадей под муниципальные организации и предприятия, ремонт жилищного фонда с целью предотвращения энергопотерь, установка системы контроля энергопотребления)низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов устранения – трансформация сбережений населения в инвестиции);

·        высокая степень дифференциации муниципальных образований сельских поселений Павловского района по уровню социально-экономического развития (один из способов устранения – развитие социальной и инженерной инфраструктуры отстающих поселений).

Для реализации данного сценария развития необходимо на первом этапе (2017- 2020 г.г.):

-ликвидировать негативные последствия развития экономики района;

-обеспечить целенаправленную поддержку действующих на территории района предприятий, а также личных подсобных хозяйств населения;

-стабилизировать функционирование предприятий социальной сферы;

-осуществить постепенное свёртывание убыточных производств и обеспечить увеличение объёмов производства конкурентоспособной продукции;

-обеспечить развитие рыночной инфраструктуры, в том числе сферы маркетинговых услуг для продвижения собственной продукции района на региональном и межрегиональном рынках;

-обеспечить реализацию программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства района;

-способствовать объединению разрозненных хозяйств в сельскохозяйственные кооперативы.

На втором этапе следует (2020- 2025 г.г.):

·        обеспечить концентрацию усилий на рентабельных видах хозяйственной деятельности для создания конкурентных преимуществ;

·        обеспечить техническую и кадровую модернизацию отраслей производства и предприятий;

·        усилить специализацию конкурентоспособных производств, содействовать укреплению рыночных позиций предприятий – лидеров на целевых сегментах рынка в регионе;

·        обеспечить инвестиционную привлекательность системы ЖКХ за счёт организационно-экономических мероприятий;

·        обеспечить рост качества жизни населения до средне областного уровня.

И лишь на третьем этапе – 2025-2030 гг. можно рассчитывать на достижение целевой функции развития района – его устойчивого развития в экономической и социальной сферах и обеспечение жителям Павловского района достойного уровня и качества жизни.

Развитие района связано с ростом интенсивности ведения промышленного производства и сельского хозяйства, производством продовольственной продукции широкого ассортимента и соответствующего параметрам качества, а также расширением объёмов и номенклатуры продукции сельхозпереработки, логистических и рекреационных услуг, что даст дополнительный импульс для развития социальной, инженерной, сервисной и рыночной инфраструктур.

 

4.3. Цели и задачи развития

 

Целью развития муниципального образования «Павловский район» является создание устойчивой модели социально-экономического развития с опорой на локальные ресурсы и максимизацией использования выгод географического положения.

Основным показателем достижения этой цели должно стать достижение стабильного  повышения качества жизни населения муниципального образования «Павловский район». Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения Павловского района. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.) и нематериальных благ (благоустройство, культура, возможность саморазвития).

Для оценки уровня жизни используют такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчёте на семью. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).

Иерархия задач муниципального управления Павловского района строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды  задач муниципального управления образуют следующую структуру:

- социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

- культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

- производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

- организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

1 – стабилизация управляющих параметров и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов;

2 – управление сферами жизнедеятельности  муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

3 – оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.

К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

-удовлетворение потребностей населения в услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

- оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

- распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

- обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт (МГСС).

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования.

Меры по развитию экономики района позволят повысить уровень занятости и потребления, преодолеть тенденцию падения промышленного производства и стимулировать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:

·        формирование эффективной энергетической политики позволяющей создавать благоприятные условия для развития промышленности и обеспечения населения энергоресурсами;

·        формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории района, привлечения внешних и внутренних инвесторов за счёт развития кластеров на территории МО «Павловский район»: агропромышленного и, в перспективе, логистического и туристического;

·        формирование и развитие экономической базы района, увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест;

·        развитие предпринимательства на территории района, активизация предпринимательского потенциала населения, активизация молодёжного предпринимательства;

·        разработка эффективной молодёжной политики, создание привлекательных, хорошо оплачиваемых рабочих мест, обеспечение жильём молодых специалистов, создание системы целевой подготовки молодёжи для работы на предприятиях Павловского района, развитие современных досуговых центров;

·        развитие межрайонного экономического сотрудничества;

·        развитие информационных технологий в сфере образования, здравоохранения;

·        реализация на территории района промышленных и предпринимательских проектов с участием внешнего капитала;

·        формирование земельного кадастра и ускорение процедур оформления земельных отношений.

Кроме стратегических существует также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, молодёжного досуга, охрана правопорядка и т.п.  Большой отдельной задачей является повышение эффективности муниципального управления. Это направление особенно важно в связи с реформой местного самоуправления.

На основе главной цели и стратегических задач развития Павловского района были сформулированы приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.

Рисунок 1 - Приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район»

Дерево целей Павловского района предопределило структуру и принципы реализации  приоритетных направлений социального и экономического развития муниципального образования.

 

5. Институты развития, направлены на создание благоприятной среды для развития бизнеса и привлечения масштабных инвестиций, развитие инноваций, стимулирование конкуренции и пр.

 

5.1. Повышение эффективности управления (административная реформа и развитие местного самоуправления) в Павловском районе.

 

Ключевым аспектом административной реформы, бюджетной реформы, является создание условий для перехода на управление по результатам и использование преимуществ, проектного управления в организации частно-муниципального партнёрства. Проектное управление на муниципальном уровне означает выстраивание административной деятельности вокруг конкретных проектов и программы.

Муниципальные программы и проекты, разрабатываемые в муниципальном образовании в период реализации Стратегии социально-экономического развития Павловского района (далее – Стратегии), занимают в системе управления развитием муниципального образования центральное место.

Муниципальные программы  представляют собой комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам, результатам и направлены на решение задач Стратегии. Задачи муниципальных программ по реализации Стратегии, должны коррелировать с её целями и задачами. Индикаторы достижения результатов муниципальных программ могут совпадать с индикаторами реализации Стратегии – в этом случае их целевые значения устанавливаются с учётом целевых значений индикаторов реализации Стратегии и сроков реализации программ.

Проекты предусматривают уникальную деятельность, направленную на достижение к заданному сроку заранее определённого результата для решения задач Стратегии при заданных объёмах ресурсов, уровне эффективности и допустимых рисках. В отличие от муниципальных программ, проекты могут не предусматривать софинансирование со стороны местного бюджета. Проекты, признаваемые особенно важными в контексте решения задач Стратегии и/или достижения стратегической цели, будут считаться приоритетными проектами.

При выборе муниципальных программ, рекомендуемых к разработке и утверждению, особое внимание необходимо уделять связи с приоритетами, содержащимися в государственных программах Ульяновской области. Приоритетные направления развития Ульяновской области определены в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года.

Для повышения эффективности местного самоуправления в Павловском районе на основе Стратегии необходимо усилить механизмы согласования интересов и общественного участия в реализации программ и проектов.

Повышение эффективности управления в муниципальном образовании «Павловский район» на основе Стратегии должно проводиться на основе следующих принципов:

1. Соответствие стратегическим приоритетам Российской Федерации и Ульяновской области

2. Встраивание Стратегии в действующую систему социально-экономического планирования в муниципальном образовании

3. Взаимосвязь с другими видами планирования на местном уровне: территориальным планированием, бюджетным планированием, планированием развития объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Баланс интересов. Данный принцип подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Стратегии, населения, общественных организаций.

5. Учёт общественного мнения. При формировании и последующей реализации Стратегии важна «обратная связь» с населением муниципального образования «Павловский район» как основным адресатом плана реализации Стратегии посредством социологических опросов.

В качестве согласительного органа и органа осуществляющего общественный контроль за реализацией Стратегии необходимо создание Коллегии администрации муниципального образования «Павловский район» в состав которой войдут представители органов власти, бизнеса, общественных движений, ТОСов, бюджетных учреждений.

Основными задачами Коллегии являются:

- выработка согласованных подходов к решению проблем социально-экономического развития района;

- совершенствование и повышение эффективности управления отраслями районного хозяйства и объектами муниципальной собственности;

- рассмотрение вопросов взаимодействия с предприятиями различных форм собственности, другими структурами в решении задач социальной направленности, развития инфраструктуры района, совершенствования экономики;

- повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации района в решении стоящих задач;

- обсуждение планов работы администрации района, контроль за их выполнением;

- выработка системы мер, конкретных решений при возникших изменениях в социально-экономической и политической обстановке в районе, а также в случае наступления возможных чрезвычайных ситуаций;

- рассмотрение других вопросов, отнесённых к полномочиям администрации района.

Коллегия обладает полномочиями рассматривать:

вопросы проводимой в районе социально-экономической и бюджетной политики;

·        вопросы жизнедеятельности населения, требующие взаимодействие администрации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

·        план социально-экономического развития района;

·        опыты руководителей структурных подразделений по направлениям деятельности;

·        эффективность реализации национальных проектов, комплексных целевых программ развития района, планов и мероприятий по решению вопросов управления районным хозяйством. Деятельность структурных подразделений администрации, участвующих в решении указанных вопросов;

·        иные вопросы по решению главы администрации.

Финансирование реализации Стратегии осуществляется за счет средств местного бюджета с привлечением в установленном порядке средств федерального и областного бюджетов, а также средств предприятий и организаций района для реализации совместных программ и проектов. Кроме того могут быть реализованы проекты с применением механизмов межмуниципального сотрудничества.

 

5.2.      Привлечение региональных институтов развития

 

Региональные институты развития (РИР) — это чаще всего финансовые институты, банки развития, венчурные и гарантийные фонды, разного рода консалтингово-консультационные центры, ассоциации, агентства продвижения товаров. Их основная функция — развитие новых рынков, внедрение инноваций. По структуре и способу финансирования они подразделяются на несколько видов. Одни — негосударственные, имеющие паритетное финансирование, но при этом распределяющие госсредства напрямую. Другие государственные посредники, вкладывающие деньги в уставные капиталы частных инвестиционных венчурных фондов.

Действующая система институтов включает в себя организации поддержки малого и среднего бизнеса, стимулирования экспорта и жилищного строительства, развитие передовых технологий и ориентированные на инвестиционное сотрудничество с международными партнёрами.

В качестве основных инструментов мобилизации и эффективного распределения финансовых ресурсов района рассматриваются:

- система налогообложения;

- бюджет;

- накопления юридических лиц и сбережения физических лиц, кредит и инвестиции;

- страховые фонды;

- регулирования денежного обращения и состояния расчётов между предприятиями.

Модернизация экономики и коммунального хозяйства муниципального образования «Павловский район» невозможно без привлечения внебюджетных средств (инвестиций). Для привлечения инвестиций необходимо развивать систему государственно-частного партнёрства на территории муниципального образования в тесном взаимодействии с региональными институтами развития.

Самым заметным институтом развития на уровне субъектов федерации в России выступают региональные корпорации развития, в Ульяновской области это ОАО «Корпорация развития». Другим региональными институтами развития являются Фонд развития предпринимательства Ульяновской области, Ульяновский региональный фонд поручительства. Кроме того, на территории Ульяновской области имеют свои региональные представительства АИЖК, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности «Внешэкономбанк», «Россельхозбанк».

Региональными институтами развития являются также особые экономические зоны, федеральные и региональные  программы.

В этой связи во взаимодействии с региональными институтами развития администрации муниципального образования «Павловский район» для реализации целей и задач Стратегии необходимо провести следующие мероприятия:

- сформировать и продвигать с помощью ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» промышленную зону под развитие кластеров и добиться включения Павловской агропромышленной зоны в ОЦП «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» для финансирования затрат на обеспечение проектов перерабатывающих комплексов современной инфраструктурой;

- совместно с бизнесом определить приоритетные проекты для проработки их софинансирования с региональными институтами развития;

- проводить активную работу по информированию предпринимателей о возможных формах поддержки их деятельности через региональные институты развития;

- разработать муниципальную программу по взаимодействию с региональными институтами развития с целью модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергетической системы;

- определить в структуре администрации муниципального образования «Павловский район» структурное подразделение, ответственное взаимодействие с региональными институтами развития и привлечение федеральных и международных институтов развития.

 

5.3.     Система управления стратегическим развитием

 

Система управления стратегическим развитием Павловского района должна выстраиваться вокруг стратегических проектов. В данном случае таковыми являются кластеры, а в итоге к 2025 году – промышленный округ «Павловский район».

С 2017 года осуществлен переход к проектному управлению, который  подразумевает проведение процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных актов, действующих на территории муниципального образования «Павловский район», приведение их в соответствие с потребностями развития проектного управления.

ОРВ - это оценка законотворческих инициатив на целесообразность и адекватность. Это единственная государственная процедура, в которую официально включены публичные консультации с бизнесом.

 

В муниципальном образовании  «Павловский район» ОРВ внедрена в 2016 году, заключено  Соглашение о взаимодействии между администрацией муниципального образования «Павловский район» и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки регулирующего воздействия от 20.10.2016 года.

 

Для реализации проектного управления экономикой Павловского района необходимо активизировать диалог между администрацией района и предприятиями, входящими в действующий и проектируемые кластеры по поиску прорывных для социально-экономического развития района проектов, разработке конкретных мер поддержки этих проектов.

Утверждено постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от18.08.2017 №298 Об  организации проектной деятельности на территории муниципального образования «Павловский район», создан Совет по реформам и приоритетным проектам при администрации муниципального образования «Павловский район»- постановление №352 от 10.09.2017 года «О создании Совета по реформам и приоритетным проектам при администрации муниципального образования «Павловский район»,и постановление №353 от 10.09.2017 года «О муниципальном проектном офисе по внедрению проектного управления в администрации муниципального образования «Павловский район».

Советом по реформам и приоритетным проектам определены приоритетные проекты развития на 2017 и 2018 год и на период до 2020 года.

 

6.         Механизмы реализации Стратегии

 

Реализация поставленных стратегических целей и стратегических задач должна осуществляться как с применением уже существующих, так и с помощью новых, эффективных механизмов.

Основным механизмом реализации Стратегии является план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области до 2030 года.

План мероприятий утверждается  Главой  администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Устанавливается следующая структура плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области до 2030 года.

1.      Этапы реализации Стратегии, выделенные с учётом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три-шесть лет (для последующих этапов и периодов).

2.      Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии. Показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии.

3.      Комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ и приоритетных  проектов  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, указанных в Стратегии.

 

7. Оценка эффективности реализации Стратегии

 

По итогам каждого годового периода реализации Стратегии проводится анализ достигнутых результатов, изменений экономической и правовой конъюнктуры и принимается решение о корректировке плановых показателей.

Решение принимается на  заседаниях Совета депутатов муниципального образования «Павловский район», под председательством Главы муниципального образования «Павловский район». Решение принимается простым большинством голосов и выносится на утверждение Совета депутатов муниципального образования «Павловский  район».

Основные результаты Стратегии приведены в приложении №1 Целевые макроэкономические индикаторы социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на период до 2030 года.

 

Заключение

 

Управление реализацией Стратегии должно осуществляться по проектному принципу, так как Стратегия – это долгосрочный проект, у которого должны быть свои механизмы управления и контроля.

 

Текущее управление реализации стратегии осуществляется управлением экономического развития администрации муниципального образования «Павловский район», а также ответственными исполнителями, закреплёнными за оценочными показателями достижения стратегических целей.

Ответственные исполнители по каждому направлению деятельности отвечают за вопросы взаимодействия между участниками процесса, выработки и контроля исполнения решений, организационные вопросы.

Эффективность реализации Стратегии определяется эффективностью реализации муниципальных программ, разработанных в целях реализации стратегии и оценочных показателей. Кроме того, будут учитываются результаты социологических опросов населения района.

По итогам каждого годового периода реализации Стратегии будет проводиться анализ достигнутых результатов и тенденций социально-экономических показателей района, с заслушиванием отчёта исполнителей и ответственных лиц на заседаниях Совета депутатов муниципального образования «Павловский район».

 

 

 

Приложение № 2

к решению Совета депутатов

муниципального образования

«Павловский район»

от  08.12.2017  № 420

 

 

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

о проведении публичных слушаний

 

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования  «Павловский район» от 08.12.2017 № 420 «О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области    на период до 2030 года  Совет депутатов муниципального образования «Павловский район» сообщает, что 21 декабря  2017  года в 17.00  актовом зале (3-й этаж) здания  администрации муниципального образования «Павловский район») по адресу:  Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, улица Калинина, 24   состоятся публичные слушания по проекту  решения Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  О проекте Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области    на период до 2030 года» (далее – Стратегии).

Желающие могут принять участие в обсуждении проекта Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области    на период до 2030 года.

Предложения и замечания участников публичных слушаний, граждан по проекту  решения Совета депутатов муниципального образования  «Павловский район»  «О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области    на период до 2030 года» утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  от 08.12.2017  № 420 до 15.00  21 декабря 2017 года  по адресу: Ульяновская область, Павловский район, Ульяновская область, р.п. Павловка, ул.Калинина , 24,   3 этаж, каб.21.

Граждане, которые не смогут принять непосредственного участия в публичных слушаниях, могут представить предложения по  проекту решения Совета депутатов о Стратегии  в письменном виде в Совет депутатов по адресу: Ульяновская область, Павловский район, Ульяновская область, р.п. Павловка, ул.Калинина , 24,  3 этаж, каб.33.

 

                                    

Глава муниципального образования

«Павловский район»                                                          Ш.А.Абуталипов

 

Приложение №1

к Стратегии

Целевые макроэкономические индикаторы социально-экономического развития

муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на период до 2030 года

 

 

 

 

Приложение №2

 к Стратегии

Перечень муниципальных программ

№ п/п	Наименование муниципальной   программы	ТЭО программы	Объёмы финансирования,  необходимые предусмотреть в бюджете муниципального образования «Павловский район» (тыс. руб.)
			2017	2018	2019
1.	Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» на 2016-2018 годы»	Организация и проведение профилактической  работы по недопущению распространения наркотических средств на территории района	60,0	60,0
2.	«Забота» на 2014-2018годы в муниципальном образовании «Павловский район»	Повышение уровня социальной защищённости, снижение уровня бедности и повышение  качества жизни отдельных категорий населения, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район», нуждающихся в поддержке государства, развитие социальной сплоченности	2609,5	1 851,4
3.	Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Павловский район» на 2016-2018 годы	Предупреждение и профилактика коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Павловский район»	82,0	106,0
4.	Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании «Павловский район» на 2013 – 2015 годы с перспективой до 2020 года.	-Повышение качества жизни населения и переход муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности экономики и бюджетной сферы.	3344,5	2 037,1	0,684
5.	Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории              муниципального образования «Павловский район» на 2016 – 2018 годы»,	Повышение качества транспортного обеспечения населения	3870,9	1691,97
6.	Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области с 2014-2017 годы и на период до 2020 года	Улучшение жизнедеятельности на сельских территориях муниципального образования «Павловский район» ,улучшение инвестиционного климата, содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест и т.д.	47,0	38,0	48,0
7	Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2016-2018 годы	Обеспечение   общест­венной безопасности и правопорядка  на терри­тории  муниципального образования «Павловский район», стабилизация и дальнейшее снижение уровня правонарушений на территории муниципального образования «Павловский район».	115,0	130,0
8	Патриотическое воспитание молодёжи муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2016-2018 годы	Дальнейшее развитие и совершенствование системы патриотического воспитания молодёжи Павловского района. Повышение  роли государственных и общественных структур в формировании у молодёжи района высокого патриотического сознания.	131,0	110,3
9	Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области на 2016-2020 годы	Создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в Павловском районе Ульяновской области, повышение темпов экономического роста Павловского района Ульяновской области, рост благосостояния жителей района и улучшение качества жизни.	250,0	250,0	250,0
10	Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Павловский район» на 2016-2018 годы	Повышение эффективности управления безопасностью дорожного движения.	40,5	32,0
11	Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области на 2016-2020	Создание условий для укрепления здоровья населения путём развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом	1760,0	141,0	141,5
12	Развитие муниципального управления в муниципальном образовании «Павловский район» на 2016-2020 годы	Повышение эффективности формирования и использования кадрового состава в сфере муниципального управления, направленного на обеспечение социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район	17099,66	18 142,2	18995,8
13	Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодёжи в муниципальном образовании «Павловский район» на 2016-2018 годы	Формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодёжи муниципального образования «Павловский район».	385,5	405,7
14	Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в муниципальном образовании «Павловский район» на 2016-2021 годы	Укрепление единства российской нации на территории муниципального образования «Павловский район»	127,0	127,0	127,0
15	Развитие культуры в муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области» на 2018-2020 годы	Создание конкурентоспособных культурных продуктов и услуг, расширение их ассортимента будет способствовать повышению качества жизни населения Павловского района, насыщению потребительского рынка услуг.	4262,5	35920,0	34974,2
16	«Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования «Павловский район» на период 2017-2021 годы»	Формирование системы профилактики терроризма и экстремизма для укрепления общественного порядка и безопасности на территории муниципального образования «Павловский район»;	30,0	30,0	30,0
17	Управление муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области  на 2018-2020 годы	Повышение эффективности участия в реализации муниципальной политики в сфере управления финансами, обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджета муниципального образования «Павловский район»  и бюджетов муниципальных образований городского и сельских поселений .	17763,52	16978,74	17154,34
18	Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области  на 2018-2020 годы	Создание условий и  инновационных механизмов развития системы муниципального  образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления  муниципального  образования «Павловский  район»	134006,49	133939,37	133811,9