Администрация муниципального образования «Павловский район»

Управление экономического развития

Заключение о проведенной экспертизе постановления администрации муниципального образования «Павловский район»  от 31.07.2014 № 538 «Об утверждении правил размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области

20.04.2017

Заключение подготовлено Управлением  экономического развития администрации муниципального образования «Павловский район» (далее –Уполномоченное подразделение) в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-30 «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» и Постановлением  администрации муниципального образования «Павловский район» от 09.11.2015 № 720 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных норма­тивных правовых актов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление  предпринимательской и инвестиционной дея­тельности на территории муниципального образования «Павловский район»

1. Описание действующего регулирования

Рассматриваемое постановление администрации муниципального образования «Павловский район» разработано в соответствии с положениями п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 9 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.05.2014 № 304-пр «О некоторых мерах по размещению и содержанию информационных конструкций на территории Ульяновской области».

Рассматриваемым нормативным правовым актом предусматривается установление правил размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования «Павловский район». Правилами размещения информационных конструкций в свою очередь регламентируются такие положения, как:

- требования к размещению информационных конструкций;

- демонтаж информационных конструкций;

- требования к содержанию информационных конструкций.

Так же положениями нормативного правового акта предусматриваются формы следующих документов:

- предписания о демонтаже информационной конструкции;

- акта о демонтаже информационной конструкции;

- уведомления о произведенном демонтаже информационной конструкции.

В настоящее время на территории муниципального образования «Павловский район» предусмотрено размещение следующих видов информационных конструкций:

1)      указатели наименований улиц, площадей, проездов, парков, скверов, переулков, достопримечательностей городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, номеров домов;

2)      указатели территориального деления городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области;

3)      указатели местоположения органов местного самоуправления городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, предприятий, организаций и учреждений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области;

4)      вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие;

5)      информационный пилон - отдельно стоящая на земле информационная конструкция, содержащая информацию о профиле деятельности организации и (или) виде реализуемых ею товаров, оказываемых услуг и (или) её наименовании (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания), для информирования и визуализации места нахождения организации;

6)      флаговые композиции - отдельно стоящие на земле объекты информационной конструкции, содержащие информацию о профиле деятельности организации и (или) виде реализуемых ею товаров, оказываемых услуг и (или) её наименовании (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания), для информирования и визуализации места нахождения организации.

Содержание информационных конструкций осуществляется:

- указанных в подпунктах 1 и 2, размещенных на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений – собственниками (правообладателями) данных объектов;

- иных информационных конструкций, предусмотренных в подпунктах 1 и 2 пункта 1.3 настоящих Правил, а также информационных конструкций, указанных в подпункте 3 пункта 1.3 настоящих Правил, осуществляется органами местного самоуправления,  муниципальными предприятиями и учреждениями за счёт средств муниципальных образований Павловского района Ульяновской области, средств указанных государственных и муниципальных предприятий и учреждений;

- указанных в подпункте 4 пункта 1.3 настоящих Правил, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, федеральным учреждением, предприятием, сведения о котором содержатся в данной информационной конструкции;

- указанных в подпунктах 5, 6 и 7 пункта 1.3 настоящих Правил, осуществляется организацией, индивидуальным предпринимателем, сведения о которых содержатся в данных информационных конструкциях и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которого данные информационные конструкции размещены.

Таким образом, ответственность за содержание информационных конструкций лежит не только на государственных (муниципальных) органах власти, но и на организациях (индивидуальных предпринимателях).

2. Анализ действующего регулирования

Проект нормативного правового акта был создан в целях упорядочения размещения наружной информации, упорядочения внешнего облика на территории муниципального образования «Павловский район», ограничения средств наружной информации на объектах культурного наследия, использования наружной информации в качестве инструмента взаимодействия районной власти с населением. В настоящее время большое количество информационных вывесок выполнено из некачественных материалов, и установлено хаотично, наблюдается чрезмерное скопление вывесок на ограниченной площади, конструкции размещаются без учета архитектурных особенностей зданий, многие конструкции установлены самовольно, без соответствующей документации.

Положениями рассматриваемого нормативного правового акта особое внимание уделяется требованиям к размещению вывесок – предполагается, что при возможности размещения информационной вывески, организация (индивидуальный предприниматель) должна будет согласовать разработанный дизайн-проект с уполномоченным органом администрации муниципального образования «Павловский район». Для согласования разработанного дизайн-проекта организации (индивидуальному предпринимателю) необходимо будет так же представить необходимый комплект документов, который включает в себя:

а) данные о заявителе: для физического лица - копия паспорта;

для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя - копия свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

для юридического лица - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

б) согласие собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется информационная конструкция (с приложением копий документов, подтверждающих права собственника);

в) проект информационной конструкции (с указанием элементов крепления и места расположения), выполненный в соответствии с действующим законодательством;

г) сведения о территориальном размещении информационной конструкции – дизайн-проект установки информационной конструкции:

- для информационных конструкций, размещаемых на фасадах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений: фотография места установки информационной конструкции, компьютерный монтаж планируемой к установке информационной конструкции на здании, строении, сооружении на фотографии ;

- для информационных пилонов,  флаговых композиций:

схема планировочной организации земельного участка установки информационной конструкции в масштабе 1:500 с ситуационным планом и фотографией места установки информационной конструкции или компьютерным монтажом планируемой к установке информационной конструкции на местности на фотографии (в случае установки новой информационной конструкции).

Устанавливая данные требования к представителю предпринимательского сообщества, муниципальное образование  «Павловский район» не нарушает положений пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Стоит отметить, что федеральным законодательством не предусмотрена обязательность согласования информационной конструкции с уполномоченным органом государственной власти либо муниципального образования. Необходимость данного регулирования обусловлена положениями п. 25 ст. 16 Федерального законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми вопросы внешнего оформления улиц и зданий относятся к вопросам местного значения.

3. Сведения о проведении публичных обсуждений.

Уполномоченным подразделением проведены публичные обсуждения рассматриваемого нормативного правового акта с 20.02.2017 по 20.04.2017. нормативный правовой акт и перечень вопросов к нему были размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Павловский район»: http://pavlovka.ulregion.ru/ocenka_reguliruyshego_vozdeistviya/pub_slushaniya/3892.html.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что при экспертизе нормативного акта процедуры, все разделы соблюдены.

4. Выводы по экспертизе

На  основании проведенной экспертизы постановления администрации муниципального образования «Павловский район»  от 31.07.2014 № 538 «Об утверждении правил размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области с учетом представленной информации в сводном отчете об экспертизе нормативного акта, своде предложений, содержащем результаты публичных консультаций, пояснительной записке к нормативному акту уполномоченным органом сделаны следующие выводы: в нормативном акте отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, а также положения приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, консолидированного бюджета муниципального образования «Павловский район».

Начальник управления

экономического развития                                                                         Г.В.Коткова