ПРОТОКОЛ

 совместного заседания Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Павловский район»

и Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район»

30.01.2017 г.                                                                               09.00 – 10.30

Место проведения: малый зал заседаний Администрации муниципального образования «Павловский район», р.п. Павловка, ул. Калинина д. 24, каб. 33.

Члены Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район»:

1.   Гнидова Татьяна Александровна;

2.   Мочалова Анна Владимировна;

3.   Солдатова Татьяна Васильевна;

4.   Верина Алена Анатольевна;

5.   Каргина Ольга Николаевна;

6.   Курашова Людмила Михайловна;

7.   Курмакаев Рамис Абдулшикурович;

8. Назарова Галина Михайловна;

9. Наумова Виктория Ивановна;

10. Алькин Виталий Васильевич;

11. Ладышкина Ирина Юрьевна;

12. Пегова Надежда Павловна;

13. Абдюшева Ольга Александровна;

14. Малькова Оксана Валерьевна;

15. Устинов Андрей Владимирович;

16. Щёткина Лариса Ивановна;

17. Борисова Наталья Васильевна;

18. Рязапова Асия Султановна.

Члены Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Павловский район»:

1. Ахмеров Мансур Мирзажанович;

2. Юров Александр Иванович;

3. Еремина Ольга Константиновна;

4. Чекаев Валерий Николаевич;

5. Букина Ольга Алексеевна;

6. Батанова Ирина Александровна;

7. Курдяева Наталья Александровна;

8. Соловьев Виктор Николаевич;

9. Струнков Виктор Михайлович;

10. Стрункова Ольга Алексеевна.

Приглашённые: не было.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1.      Об итогах антикоррупционной работы в муниципальном образовании «Павловский район» в 2016 году и планах на 2017 год.

2.      Об исполнении в муниципальном образовании «Павловский район» в 2016 году мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, региональной и муниципальной программ противодействия коррупции.

3. О работе с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» и муниципальных учреждений за 2016 год.

4. Об итогах работы в 2016 году и планах работы на 2017 год института общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальном образовании «Павловский район» и населённых пунктах.

5. Об итогах работы в 2016 году и планах работы на 2017 год Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район».

СЛУШАЛИ:

Гнидову Т.А.:  Вступительное слово. Поблагодарила членов Палаты и Совета, общественных контролёров и общественных представителей за плодотворную работу в 2016 году. Обозначила повестку дня.

1. Об итогах антикоррупционной работы в муниципальном образовании «Павловский район» в 2016 году и планах на 2017 год.

Мочалову А.В.: Сообщила, что в бюджете 2016 года на реализацию мероприятий районной программы по противодействию коррупции были предусмотрены средства в размере 82 тысяч рублей.  Фактическое финансирование составило 105 тысяч рублей. Дополнительные 23 тысячи рублей были выделены за счёт увеличения доходной части бюджета. На выделенные средства были профинансированы следующие мероприятия:

-  закупка правовой системы «Кодекс» на 71 тысячу рублей;

- изготовление раздаточного материала к обучающим семинарам по заполнению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими (депутатами, руководителями), их супругами и несовершеннолетними детьми (проведено 9 семинаров в 2016 году); к семинарам – тренингам по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (4 семинара – тренинга); к обучающим семинарам по нововведениям в Федеральном законе № 44-ФЗ «О закупочной деятельности» для образовательных учреждений и муниципальных унитарных предприятий (5 семинаров) на 10 тысяч рублей;

- проведение конкурса на лучшую социальную антикоррупционную рекламу на 2 тысячи рублей;

- изготовление антикоррупционного баннера, памяток для граждан об общественно опасных последствиях коррупции на 9 тысяч рублей;

- размещение в печатных средствах массовой информации специальных публикаций на тему коррупции и противодействия ей на 13 тысяч рублей.

Основные цели антикоррупционной работы в 2016 году  остались прежние:
            1) снижение коррупциогенности в муниципальных правовых актах муниципального образования «Павловский район»;

2) обеспечение активного участия представителей гражданского общества и бизнеса в противодействии коррупции;

3) создание системы противодействия коррупции в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район»; 
            4) обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения; 
            5) создание структуры управления антикоррупционной политикой.
            В достижение указанных целей проведены следующие мероприятия:

- утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Павловский район» и в администрациях сельских поселений Павловского района на 2016-2018 годы;

- проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район»;

- раздел «Противодействие коррупции» на официальном Интернет-сайте администрации муниципального образования «Павловский район» приведён в соответствие с рекомендациями аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;

- велась работа с почтовыми «Ящиками доверия» для письменных обращений граждан по фактам коррупции в зданиях администраций района и поселений, и в каждом населенном пункте муниципального образования «Павловский район» (по возможным фактам коррупции поступило 17 обращений);

- проводились проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службой, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о расходах, представляемых депутатами, муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений  на себя и своих супругов и несовершеннолетних детей;

- проведен конкурс «Коррупция глазами детей», лучший рисунок размещен на баннере в центре р.п. Павловка;

- работала комиссия по урегулированию конфликтов интересов на муниципальной службе (проведено 7 заседаний);

- утвержден новый порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов;

- с 16 по 20 мая 2016 года проведена третья региональная «Неделя антикоррупционных инициатив» (22 мероприятия антикоррупционной направленности с охватом 900 человек),  с 17 по 21 октября 2016 года проведена четвертая региональная «Неделя антикоррупционных инициатив» (28 мероприятий антикоррупционной направленности с охватом 830 человек, выявлено 8 зон коррупционного риска);

- мероприятия муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Павловский район» на 2016-2018 годы» приведены в соответствие Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы»;

- осуществлялся контроль за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
            - проводился анализ эффективности бюджетных расходов муниципального бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

- в июне 2016 года во всех муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях утверждён Кодекс этики и служебного поведения работника;

- в рамках Международного Дня борьбы с коррупцией проведено 17 мероприятий с охватом 467 человек.

Благодаря слаженной антикоррупционной работе органов власти и институтов гражданского общества в 2016 году муниципальное образование «Павловский район» на «Анимированной антикоррупционной карте Ульяновской области» было перемещено из красной зоны с высоким уровнем коррупции в желтую зону со средним уровнем коррупции. В 2017 году активную антикоррупционную работу необходимо продолжить, особое внимание следует уделить работе «Ящиков доверия», выявлению и устранению зон коррупционных рисков, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельностей, привлечению независимых экспертов к участию в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» и их проектов.

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Мочаловой А.В. к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления района и поселений активизировать работу «Ящиков доверия», активнее выявлять и устранять зоны коррупционных рисков, усилить работу по сокращению административных барьеров в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельностей, привлекать независимых экспертов к участию в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» и их проектов.

2. Об исполнении в муниципальном образовании «Павловский район» в 2016 году мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, региональной и муниципальной программ противодействия коррупции.

Курашова Л.М. Сообщила, что в соответствии с утвержденным Президентом РФ Путиным В.В. в апреле 2016 года Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, в мае 2016 годы были внесены изменения в районную программу по противодействию коррупции на 2016-2017 годы. Изменения были направлены на достижение конкретных результатов в борьбе с коррупцией, и минимизацию последствий её проявления.

Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих (депутатов, руководителей), их супругов и несовершеннолетних детей за 2015 году были заполнены с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».

В рамках исполнения областной программы по противодействию коррупции на 2016-2018 годы муниципальные образования Ульяновской области являются исполнителями по 50 мероприятий. А именно, 2016 году в муниципальном образовании «Павловский район» проведена экспертиза 4 проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельностей. Данная работа направлена на минимизацию административных барьеров в данных сферах. В рамках исполнения областной антикоррупционной программы особое внимание уделялось повышению профессиональной компетентности руководителей учреждений, муниципальных служащих в антикоррупционной и закупочной деятельностях. А именно, 2 педагога прошли курсы повышения квалификации по антикоррупционному воспитанию, начальник управления образования районной Администрации в октябре 2016 года прошел курсы повышения квалификации по программе «Основы противодействия коррупции на муниципальной службе». В июле 2016 годе 14 муниципальных служащих, 20 руководителей образовательных учреждений прошли курсы повешения квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2016 году проведено 11 «горячих» телефонных линий на коррупционную тематику. Поступило 6 вопросов.

К реализации мероприятий областной и районной антикоррупционных программ активно привлекаются общественные организации: Палата справедливости и общественного контроля, Общественный совет по профилактике коррупции, национальные автономии (русская, татарская, чувашская, мордовская, армянская), религиозные конфессии (христианская, мусульманская). В 2016 году они приняли участие в 104 мероприятиях.

Впервые в 2016 году проведено общественное обсуждение муниципальной закупки «Строительство центра культурного развития р.п. Павловка» с начальной максимальной ценой контракта 62 018 610 рублей.

Ежегодно проводится конкурс на лучшую социальную антикоррупционную рекламу.

В мае 2016 года проводилось тестирование муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений на знание антикоррупционного законодательства. Муниципальные служащие показали высокий результат – 90,2% правильных ответов, а руководители учреждений хуже – 46%.

Организовано межведомственное взаимодействие при оказании муниципальных услуг. 60% жителей Павловского района зарегистрировано на портале «Госуслуги».

Налажено взаимодействие с правоохранительными органами в сфере антикоррупционной работы.

В рамках исполнения районной антикоррупционной программы более подробно остановлюсь на антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов (далее – НПА) и их проектов. А именно, органами местного самоуправления (далее – ОМСУ) района в 2016 году подготовлено 145 НПА, на все подготовлено заключение и коррупционных фактов не выявлено. ОМСУ поселений подготовлено 147 НПА, коррупционных фактов также не выявлено. Однако прокуратурой Павловского района было выявлено в 3 проектах НПА юридико-лингвистическая неопределённость, которая была на стадии принятия НПА устранена.

В 2016 году в печатных средствах массовой информации было опубликовано 28 статей антикоррупционной направленности, в электронных – 68.

Проведено 7 заседаний комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. 4 заседания были связаны с дачей согласия на замещение должности. По итогам работы комиссии 3 служащих были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В образовательных учреждениях в 2016 году было проведено 85 открытых уроков на антикоррупционную тематику, 68 классных часов.

Органами внутреннего и внешнего финансового контроля проведена 21 проверка. По 12 проверкам установлены факты нецелевого, неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества. К ответственности привлечены 9 должностных лиц, и то только дисциплинарной.

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Курашовой Л.М. к сведению.

2. Рекомендовать органам внешнего и внутреннего финансового контроля в целях недопущения нецелевого, неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества привлекать виновных должностных лиц к материальной и административной ответственности.

3. О работе с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» и муниципальных учреждений за 2016 год.

Малькова О.В.: Сообщила, что за 2016 год в адрес ОМСУ муниципального образования «Павловский район» поступило 157 обращений и запросов от граждан и организаций по всем вопросам.

В результате проведенного анализа поступивших обращений граждан в 2016 г. было проведено 16 заседаний рабочей группы при администрации МО «Павловский район» по оценке результатов рассмотрения обращений (жалоб) граждан и организаций (далее – Рабочая группа), содержащих жалобы на действия и бездействия должностных лиц органов местного самоуправления МО «Павловский район» и подведомственных организаций, где было рассмотрено              17 обращений граждан, содержащих жалобы на действия и бездействия должностных лиц органов местного самоуправления МО «Павловский район» и подведомственных организаций, что составили 10,8% от числа всех поступивших обращений граждан.

В основном это вопросы, относящиеся к сфере коммунального обслуживания: начисление на общедомовые нужды, работа управляющей компании, уборка снега, ремонт дорог, освещение. Всего было рассмотрено 8 таких обращений. Также были рассмотрены вопросы выделения жилья отдельным категориям граждан (5 обращений), вопросы по выделению земельных участков, выделению субсидий.

По сравнению с 2015 годом число обращений, содержащих жалобы на действия и бездействия должностных лиц органов местного самоуправления МО «Павловский район» и подведомственных организаций в 2016 г. снизилось в 1,8 раза. Кроме того, в 3 раза уменьшилось число обращений о проявлении коррупции в сфере коммунального обслуживания. Однако в 2,5 раза увеличилось число жалоб на действия должностных лиц в сфере имущественных отношений.

По итогам рассмотрения обращений и анализа всех обстоятельств выявлено, что факты, заявленные в обращениях, являются не подтвержденными, должностные лица ОМСУ района, подведомственных организаций действовали в рамках своих полномочий при решении вопросов, указанных в обращениях. Кроме того, всем должностным лицам было рекомендовано оказывать максимальную помощь заявителям и принимать меры в разрешении заявленных проблем, вопросов, которые были подняты заявителями в своих обращениях. Также обеспечивать объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение обращений граждан.

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Мальковой О.В. к сведению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» и подведомственным учреждениям объективно, всесторонне и своевременно рассматривать поступившие обращения граждан.

4. Об итогах работы в 2016 году и планах работы на 2017 год института общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальном образовании «Павловский район» и населённых пунктах.

Гнидова Т.А. Сообщила, что в муниципальном образовании «Павловский район» и населённых пунктах эффективно работает институт общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – Общественные представители).

За 2016 год Общественные представили, приняли участие в 104 мероприятиях антикоррупционной направленности. А именно, ежемесячно проверяли цены и качества продуктов первой необходимости в магазинах Павловского района. Благодаря этой работе с магазинных полок были убраны просроченные товары. Ежеквартально проводили общественный мониторинг цен на лекарства, пользующиеся большим спросом, и затем до населения доводили информацию, в каких аптеках р.п. Павловка наиболее низкие цены на аналогичные лекарства. Особое внимание в своей деятельности Общественные представители уделяли вопросу проверки строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения. Необходимо отметить, что в 2015 году только небольшое количество дорог после ремонта было принято в эксплуатацию с участием Общественных представителей, а в 2016 году данная работа была налажена, и в принятии всех 29 отремонтированных дорог принимали участие Общественные представители.

07 июня 2016 года все Общественные представители приняли участие в учёбе по проверке качества ремонта дорог. Данная учеба была очень результативной, так как были получены специализированные знания для проверки качества ремонта дорог. В течение 2016 года Общественные представители выявляли и указывали заказчикам и подрядчикам на нарушения в ходе ремонта дорожного полотна: так летом 2016 года  Общественные представители по с. Шаховское и району оперативно отреагировали на ролик в социальных сетях о том, что асфальт, при ремонте дороги в селе Шаховское, укладывался во время сильного дождя. А именно, выехали на место проведения ремонта дорожного полотна вместе со специалистами лаборатории областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» для отбора образцов (кёрнов) асфальтобетона с указанной автодороги. Затем протокол испытания вырубки из горячей асфальтобетонной смеси с места отбора в селе Шаховское  довели до сведения населения и протокол «показал», что свойства асфальтобетона соответствуют требованиям ГОСТа, СНиПа. При строительстве тротуара в р.п. Павловка, Общественные представители не раз, указывали подрядчику на нарушение сроков контракта.

Весной 2016 года Общественные представители с. Шиковка и района разбирались в резонансном сообщении из села Шиковка о незаконном приобретении земельных паев, бывшим руководителем местного колхоза. Гнидова Т.А. два раза выезжала на встречу с обеспокоенными жителями села Шиковка, затем выступила инициатором проведения собрания пайщиков с участием председателя Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области Мисанца З.Ф., Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области Яшина А.Е., представителей прокуратуры, отдела внутренних дел. На данной встрече, обеспокоенные жители села Шиковка, получили ответы на интересующие вопросы, что позволило снять напряженность в селе.

В 2016 году Общественные представители проводили проверку соблюдения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, организацию на территории р.п. Павловка доступной среды для инвалидов, работу государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница имени Заслуженного врача России А.И. Марьина» и ремонт терапевтического отделения данного лечебного учреждения, организации горячего питания в школах и детских садах, организации летней оздоровительной кампании, сдачи Единого государственного экзамена и Государственной итоговой аттестации, целевого использования грантов из бюджета Ульяновской области начинающими фермерами, использования средств, выделенных в рамках реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области подготовленных на основе местных инициатив граждан (ремонт клубов в селах Кадышевка, Баклуши, Холстовка и родника в селе Татарский Шмалак).

Особое внимание в своей работе Общественные представители уделяли работе с населением Павловского района, а именно проведению тематических «телефонных линий» и приёмов граждан по вопросам противодействия коррупции. Так, за 2016 год Общественными представителями проведено 4 приёма граждан и 7«прямых телефонных линии», на которые поступило 5 вопросов.

Общественные представители принимают активное участие в проведении мероприятий региональных «Недель антикоррупционных инициатив» и посвященных Международному Дню борьбы с коррупцией. А именно, разрабатывают и распространяют антикоррупционные буклеты и памятки, проводят мероприятия со школьниками, студентами, тематические встречи с трудовыми коллективами и гражданами пожилого возраста о вреде коррупции для общества.

Два года подряд члены Общественного совета по профилактике коррупции и Общественные представители определяют победителя и  призеров конкурса на лучшую социальную антикоррупционную рекламу.

В 2017 году данную работу необходимо продолжить. Однако не во всех населённых пунктах Общественные представители работают эффективно. В связи этим был пересмотрен список Общественных представителей и сформирован следующий:

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Гнидовой Т.А. к сведению.

2. Согласовать список Общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области по Павловскому району и населённым пунктам района.

5. Об итогах работы в 2016 году и планах работы на 2017 год Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район».

Солдатова Т.В. Сообщила, что за 2016 год проведено 12 заседаний Общественного совета. Представитель средств массовой информации принимал участие во всех заседаниях, полиции - в 5 заседаниях, прокуратуры не принимал участие в заседаниях. За 2016 год на заседаниях Общественного совета рассмотрено 47 вопросов, из них 1 из сферы ЖКХ, 8 образование, 5 здравоохранение, 10 строительство и ремонт дорог, 23 из иной сферы. По итогам рассмотрения вопросов на заседаниях выявлено 12 зон коррупционного риска и затем проведено 11 комплексных проверок. Члены Общественного совета приняли участие в 21 сходе граждан. На 2 заседаниях рассматривались вопросы неэффективного, нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств и муниципального имущества. В печатных СМИ опубликовано за 2016 год 7 статей о деятельности Общественного совета, на сайте Администрации района – 22 пресс-релиза.

План работы Общественного совета на 2017 год разработан и размещен на сайте Администрации района. В 2017 году заседания Общественного совета планируется проводить ежемесячно и рассмотреть 47 вопросов. А именно, связанных с работой учреждений образования, здравоохранения; ремонтом и содержанием дорог; деятельностью органов внешнего и внутреннего финансового контроля;  с обращениями граждан; обеспечением жильём; осуществлением муниципальных закупок; предоставлением муниципальных услуг и иное.

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Солдатовой Т.В. к сведению.

Ахмеров М.М. Сообщил, что с ноября 2016 года не работает Татарско-Шмалакский детский сад из-за низкой температуры воздуха в помещении.

Мочалова А.В.: Пояснила, что Администрация района знает о данной проблеме и работает в данном направлении. А именно, из-за низкой температуры воздуха в помещениях детского сада, дети дошкольного возраста села Татарский Шмалак не посещают детский сад, в этой связи в учреждении с ноября 2016 года по март 2017 года объявлен простой. Проведено 2 собрания с родителями детей и разъяснена сложившаяся ситуации (в собраниях принимали участие Глава администрации МО «Павловский район» Тузов А.А. и его первые заместители Полугарнова Е.В. и Чернышев С.Н.). Так как проблема с температурным режимом в данном детском саду уже существует около 5 лет, то в 2015 году были приняты меры по замене подоконников и стекол на окнах. В настоящее время решается вопрос по приобретению для данного детского сада циркуляционного насоса. Как только морозы спадут, данный насос будет установлен.

Букина О.А. Сообщила, что дороги МО Пичеурское сельское поселение находятся в удовлетворительном состоянии, однако на участке дороги от с. Новая Алексеевка до д. Новая Камаевка местами разбросана пескосоляная смесь. И в д. Лапаевка, где останавливается школьный автобус, не работает уличный фонарь.

РЕШИЛИ:

1. Сформировать запрос в Администрацию МО «Павловский район» по ситуации в МКДОУ Татарско-Шмалакском детском саду и на ближайшем заседании в феврале 2017 года заслушать по данному вопросу представителям районной Администрации.

2. Направить письма в Старокулаткинский «ТАН» по дорожному полотну от с. Новая Алексеевка до д. Новая Камаевка и и.о. Главы администрации МО Пичеурское сельское поселение по фонарю в д. Лапаевка.

Председатель Общественного совета

по профилактике коррупции

в муниципальном образовании

«Павловский район»                                                                             Т.А. Гнидова