ПРОТОКОЛ

совместного заседания Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район» и

Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Павловский район»

02.06.2017 г.                                                                               09.00 – 11.00

 

Место проведения: зал заседаний Администрации муниципального образования «Павловский район», р.п. Павловка, ул. Калинина д. 24, каб. 33.

 

Члены Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Павловский район»:

1.   Гнидова Татьяна Александровна;

2.   Мочалова Анна Владимировна;

3.   Солдатова Татьяна Васильевна;

4.   Верина Алена Анатольевна;

5.   Каргина Ольга Николаевна;

6.   Курашова Людмила Михайловна;

7.   Курмакаев Рамис Абдулшикурович;

8.  Наумова Виктория Ивановна;

9. Абдюшева Ольга Александровна;

10. Малькова Оксана Валерьевна;

11. Ладышкина Ирина Юрьевна;

12. Баранова Наталия Сергеевна;

13. Горбунова Надежда Николаевна;

14. Косинская Олеся Викторовна;

15. Тришина Татьяна Сергеевна.

 

Члены Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Павловский район»:

1.  Иванова Людмила Николаевна;

2.Струнков Виктор Михайлович;

3. Еремина Ольга Константиновна;

4. Чекаев Валерий Николаевич;

5. Букина Ольга Алексеевна;

6. Батанова Ирина Александровна;

7. Курдяева Наталья Александровна;

8. Верина Галина Михайловна;

9. Рванина Светлана Александровна;

10. Соловьев Виктор Николаевич.

 

Приглашённые:

Садыкова Кябиря Руфятовна – исполняющая обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования «Павловский район»;

Шляхтин Геннадий Геннадьевич – главный специалист управления топливно-энергетических ресурсов, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Павловский район»;

Бурлакова Марина Филипповна – глава администрации муниципального образования Пичеурское сельское поселение Павловского района Ульяновской области;

Ерганов Геннадий Вячеславович - глава администрации муниципального образования Шаховское сельское поселение Павловского района Ульяновской области;

Ибрагимов Мирсияф Зякярьевич - глава администрации муниципального образования Шмалакское сельское поселение Павловского района Ульяновской области;

Урлин Виктор Николаевич - глава администрации муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области;

Ханбеков Кяшаф Нариманович – главный специалист администрации муниципального образования Баклушинское сельское поселение Павловского района Ульяновской области.

 

ПОВЕСТКА ДНЯ:

1.      Об исполнении решения с заседания 28 апреля 2017 года по определению расходов на создание дошкольной группы или группы кратковременного пребывания детей при МБОУ Татарско-Шмалакской средней школе.

2.      Об организации летней оздоровительной кампании 2017 года на территории муниципального образования «Павловский район».

3. О ремонте дорог местного значения в 2017 году.

4. О результатах работы комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «Павловский район» за 2016 год и 5 месяцев 2017 года.

 

5. Об эффективности использования бюджетных средств в МУП «Исток» по итогам проверки, проведённой Контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования «Павловский район».

 

СЛУШАЛИ:

Гнидову Т.А.:  Вступительное слово. Обозначила повестку дня. Проинформировала членов Палаты и Общественного Совета об итогах семинара-совещания по вопросам профилактики коррупционных правонарушений в органах власти, состоявшегося 26 мая 2017 года.

 

1. Об исполнении решения с заседания 28 апреля 2017 года по определению расходов на создание дошкольной группы или группы кратковременного пребывания детей при МБОУ Татарско-Шмалакской средней школе.

Садыкова К.Р.: Сообщил, что управление образования районной администрации произвело предварительный расчёт расходов создание дошкольной группы или группы кратковременного пребывания детей при МБОУ Татарско-Шмалакской средней школе. Изучив перспективу в детях дошкольного возраста в с. Татарский Шмалак, пришли к выводу, что в 2018 году в детский сад пойдут 3 ребёнка, в 2019 – 2, в 2020 – 2. В настоящее время детский сад с. Татарский Шмалак посещают 3 ребёнка. Таким образом, перспективным вариантом является создание группы кратковременного пребывания детей при МБОУ Татарско-Шмалакской средней школе. Для переоборудования школьных помещений для дошколят потребуются средства в размере 100 000,00 рублей.

Струнков В.М. Необходимо узнать мнение родителей детей, а затем проводить реорганизацию.

 

РЕШИЛИ:

1. Принять доклады Садыковой К.Р. к сведению.

2. Рекомендовать управлению образования администрации МО «Павловский район» по вопросу создания группы кратковременного пребывания детей при МБОУ Татарско-Шмалакской средней школе в течение июня 2017 года встретиться с родителями детей дошкольного возраста и учесть их мнение.

3. Рассмотреть данный вопрос на заседании в июле 2017 года.

 

2. Об организации летней оздоровительной кампании 2017 года на территории муниципального образования «Павловский район».

Садыкова К.Р.: Сообщила, что детский отдых летом – это то, что определяет весь последующий учебный год.  Летние каникулы  составляют значительную часть годового объема свободного времени школьников и поэтому играют очень важную  роль,  как для развития, так и для воспитания и оздоровления детей. Во время летних каникул происходит разрядка накопившейся за год напряженности, восстановление израсходованных сил, здоровья, энергии. Поэтому и родителей и педагогов волнуют вопросы воспитания здорового, физически крепкого ребенка, развития в нем творческих способностей.

Подготовительная работа по организации летней оздоровительной кампании в   муниципальном  образовании «Павловский  район»   началась в  декабре 2016 года. Именно   уже  в  декабре  закладываются  количественные  и  финансовые показатели  в  бюджет  муниципалитета  и  региона  по  отдыху  и  оздоровлению  детей. Далее  с  марта  месяца    проводился  мониторинг занятости детей и подростков, выявление процента учащихся, охваченным организованным отдыхом, подготовка лагерей дневного пребывания: формирование кадрового состава работников лагеря, организация места отдыха, составление плана работы с учетом интересов детей и запросов родителей. Также  были  проведены  семинары-совещания  с  начальниками  и  воспитателями   лагерей  на  базе МОУ  ДОД  ЦРТДЮ  по  организации   образовательно -воспитательной   работы  различного  направления   в  летних  оздоровительной   лагерях  с  дневным  пребыванием. Ежегодно  проводим   расширенные   межведомственные   совещания  с    сотрудниками  МЧС, Павловской  РБ,  полиции, Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  с  организаторами  летней  оздоровительной  кампании. На  этих   форумах  представители  межведа  доводят  до  начальников   и  воспитателей  лагерей   нормативно-законодательные  требования  к  устройству  и  организации  работы в  летних  оздоровительных  лагерях  с дневным  пребыванием.

16.05.2017 года  была  проведена  защита  программ  летних  оздоровительных  лагерей  с  дневным  пребыванием   на  базе  МОУ  ДОД  ЦРТДЮ. Приемка  лагерей   была  осуществлена   межведомственной  комиссией, куда  вошли  представитель  МЧС, полиции, помощник  врача - эпидемиолога, первый заместитель  главы  администрации  МО «Павловский  район» и  начальник  управления  образования  с  21.05-24.05.2017 г.

С 01.06.2017  года  на  базе общеобразовательных организаций  муниципального  образования «Павловский район»    функционируют    11  лагерей     с дневным   пребыванием на  базе  общеобразовательных  организаций   с общим   охватом  - 597  человек  на  средства  регионального  бюджета. На  средства  муниципального  бюджета     откроются: 3  лагеря  труда  и  отдыха  - 31  подростков: МКОУ  Павловской ОШ  №2, МКОУ  Старопичеурской   СШ, МБОУ  Татарско-Шмалакская  СШ. и    один   стационарный  палаточный  лагерь  с  вместимостью  10   обучающихся  на  базе МКОУ  Илюшкинской НШ,   профильные  лагеря  с  дневным  пребыванием     на  53  ребенка. Стоимость    питания  на  одного  ребенка  в  летнем  оздоровительном  лагере  с  дневным пребыванием составляет  134,40.  В  Павловской  районной  больнице  им. Заслуженного  врача России А.И. Марьина  за  три  летних  месяца  пройдут  лечение  и  оздоровление  21 ребёнок. Через  Центр  занятости получат  возможность    поработать  в  производственных бригадах - 85  подростков.  В  течение  летней  оздоровительной  кампании  во всех   общеобразовательных   организациях  будут  работать  спортивные  площадки   с  18 до  20  часов,  где  дети  под  наблюдением  спортивного  руководителя  смогут  заниматься   спортом. В  процессе  летней  оздоровительной  кампании  планируются  экскурсионные  поездки в пределах  района   целью  ознакомления  культурными  и  историческими  памятниками  родного  края.  Будет  организованы турслёты    на  100  человек,  однодневный    поход        туристко - краеведческого     направления  с  участием   60  человек.   Также  в  июне  и  июле  планируются  провести    межлагерные      Спартакиады с охватом 350 детей. Традиционно  учащиеся  общеобразовательных  организаций  принимают  активное  участие  в  фестивале  «Поволжская  глубинка».

На  базе муниципальных учреждений культуры и учреждений социального обслуживания муниципального образования «Павловский район»  для  детей  будут  работать 10 творческих площадок, в  которых  будут  задействованы   533  ребенка.   В  загородные   лагеря  и  санатории   для  детей, находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации   муниципального  образования  «Павловский  район»  выделены  68  бесплатных  путёвок и с возмещением родительской  платы  заявочная кампания ещё продолжается. За весь летний период охват обучающихся  разными формами оздоровления составит 1003 ребёнка, в процентном  соотношении 95% от общего количества. Управлением образования  администрации  муниципального  образования  «Павловский  район» разработана  нормативно-правовая база муниципального  уровня  по  руководству  деятельности  летних  оздоровительных  лагерей  с  дневным  пребыванием. Для   осуществления  подростковой  занятости  аттестованы 3 рабочих  места  в  МКОУ  Октябрьской  СШ,  МБОУ  Татарско-Шмалакской  СШ и  МКОУ  Старопитчеурской  СШ на  сумму  2800  рублей.  В  ходе  подготовки  к  летней  оздоровительной  кампании  общеобразовательными  организациями   заключены  договора  с  Кузоватовским   роспотребнадзором  и ФБУ  «Медицина  и  гигиена»  о  акарацидной   и  деритизационной    обработке  помещений  и  территорий  на  сумму  221,1 тыс. рублей,  произведена   покраска  спортивного  инвентаря, заключены  договора  с  поставщиками  продуктов  питания. В  этом  году  принято  решение  о  подвозе  обучающихся  из с. Мордовский  Шмалак  и  с. Кадышевка    в  летний  оздоровительный  лагерь  при  МБОУ  Павловской  СШ  №1.

Иванова Л.Н.: Все дети из семей, находящихся в социально опасном положении, охвачены летней оздоровительной кампанией?

Садыкова К.Р.: Да, все 100%.

Букина О.А.: У клубных учреждений имеется план работы на период летней оздоровительной кампании.

Садыкова К.Р.: Да, имеется сводный план, который доведен до руководителей оздоровительных лагерей при школах.

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Садыковой К.Р. к сведению.

2. Рекомендовать управлению образования и отделу по делам культуры и организации досуга населения районной Администрации обеспечить эффективное взаимодействие учреждений образования и культуры соответственно, при проведении летней оздоровительной кампании 2017 года.

 

3. О ремонте дорог местного значения в 2017 году.

Шляхтин Г.Г.: Сообщил, что перечень дорог местного значения подлежащих ремонту в 2017 году был сформирован с учётом мнения общественности (30%), жалоб, обращений граждан (40%), наказов избирателей (3,3%). Таким образом, в 2017 году планируется отремонтировать 30 дорог, из них 19 дорог отсыпать щебнем, на 8 дорогах, 2 тротуарах, 1 площади  положить новый асфальт. Ремонт дорог запланирован в 15 населённых пунктах из 28.  Всего в 2017 году планируется отремонтировать 31 198 м.кв. дорог на общую сумму  10 389,9 тыс. рублей. Контракты на ремонт дорог разыграны конкурентным способам, по щебню выиграл ООО «Павловкастройремонт» по асфальту ООО «ТАН». Контракты подписаны по 26 дорогам. Однако приступить к работе мешают погодные условия. В соответствии с контрактами к 01.09.2017 года все ремонтные работы на дорогах района должны быть завершены.

Мочалова А.В. В целях организации общественного контроля за ремонтом дорог необходимо за каждой дорогой закрепить общественного контролёра.

Решили:

 

Иванова Л.Н. Осенью 2016 года по ул. Калинина (подъезд к больнице) асфальтировали дорогу, после таяния снега снова образовалась большая яма. Необходимо отремонтировать.

Букина О.А.: В с. Старый Пичеур в 2016 году дорогу отсыпали щебнем, однако весной данную дорогу размыло. Необходимо восстановить.

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Шляхтина Г.Г. к сведению.

2. Рекомендовать Администрации МО «Павловский район» направить письмо в ООО «ТАН» о восстановлении дорожного полотна по ул. Калинина (подъезд к больнице) в рамках гарантийного срока службы дороги.

3. Рекомендовать Администрации МО Пичеурское сельское поселение направить письмо в ООО «Павловкастройремонт» о восстановлении дорожного полотна по ул. Заречная с. Старый Пичеур в рамках гарантийного срока службы дороги.

4. Рекомендовать общественным контролёрам, сфотографировать текущее состояние закрепленного дорожного полотна.

5. Руководителю аппарата районной Администрации Мочаловой А.В. направить общественным контролёрам сметы по ремонтируемым дорогам.

 

4. О результатах работы комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «Павловский район» за 2016 год и 5 месяцев 2017 года.

Каргина О.Н.: Сообщила, что в целях предотвращения неэффективного расходования средств муниципального бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на стадии подготовки размещения извещения об осуществлении закупки товара (работ, услуг) распоряжением администрации муниципального образования «Павловский район»  от 07.03.2014г. № 32-р утверждено положение  и состав  комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании «Павловский район».

На данной комиссии в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Павловский район» от 16.09.2015г. № 80-р рассматриваются проекты договоров с единственными поставщиками, заключаемым в соответствии с подпунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, при осуществлении закупок:

а) на продукты питания, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 тыс.руб. или более 30 тыс.руб.;

б) на товары, работы и услуги, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 тыс.руб. или более 50 тыс.руб.

Рассмотрим результаты работы комиссии:

за  2016 год

За 5 месяцев 2017 года

 

В нарушение распоряжения администрации муниципального образования «Павловский район» от 16.09.2015г. №80-р на комиссию по повышению эффективности  осуществления закупок товаров, работ, услуг не все проекты договоров представляются заказчиками – это выявляется при осуществлении проверок,  осуществляемых  органа  внутреннего и внешнего муниципального контроля.

 

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Каргиной О.Н. к сведению.

2. Рекомендовать управлению финансов администрации МО «Павловский район» повысить эффективность деятельности комиссии и изучить опыт работы подобной комиссии в других муниципальных образования Ульяновской области.

 

5. Об эффективности использования бюджетных средств в МУП «Исток» по итогам проверки, проведённой Контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования «Павловский район».

Ладышкина И.Ю.: Сообщила, что с 24 по 29 марта 2017 года проведена внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Исток». Данное предприятие было создано год назад.

Цели контрольного мероприятия:

1.      Определение эффективности и  результативности деятельности муниципального унитарного предприятия «Исток».

2.      Проверка сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей.

3.      Проверка соблюдения финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского учета.

4.      Проверка эффективности использования муниципального имущества муниципальным предприятием.

Объем проверенных средств: 926,1  тыс. руб.,

Объем выявленных нарушений 374,0  тыс. руб. в том числе

- неэффективное    - 374,0, в том числе 359,0 тыс. руб. – величина дебиторской задолженности предприятия (отсутствие  работы направленной на взыскание дебиторской задолженности); 15,0 тыс. руб. - начислена и выплачена    единовременная выплата к ежегодному основному отпуску в размере оклада, однако Положением об оплате труда МУП «Исток» такие выплаты не предусмотрены.

Результаты контрольного мероприятия:

МУП «Исток» осуществляет свою деятельность  на основании устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Павловский район» от 15.03.2016г. №94, зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц от 24.03.2016 г.

Оказание услуг водоснабжения МУП «Исток» осуществляет на территории муниципального образования Шмалакское сельское поселение и муниципального образования  Баклушинское сельское поселение.

Тариф утвержден приказом Министерства  развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 02.06.2016г. №06-95. Стоимость 1 куб. м. воды определена в размере 37,0 руб.

В МУП «Исток» в качестве доходов от основного вида деятельности выступает   оплата услуг водоснабжения гражданами и организациями муниципальных образований Шмалакское сельское поселение и Баклушинское сельское поселение.

Всего  доходы МУП «Исток» от оказания услуг водоснабжения организациям и предприятиям за 2016 год составили 56,3 тыс. руб. Согласно оборотной ведомости по расчетам с покупателями  сумма начисленной платы за услуги водоснабжения за 2016 год составила 186,1 тыс. руб. Таким образом, согласно данным оборотной ведомости по расчетам с покупателями  по организациям и предприятиям  по итогам года сложилась дебиторская задолженность в сумме 129,8 тыс. руб., что является неэффективным использованием средств.

Всего  доходы МУП «Исток» от оказания услуг водоснабжения гражданам  за 2016 год составили 890,8 тыс. руб. Согласно оборотной ведомости по расчетам с покупателями  сумма начисленной платы за услуги водоснабжения  за 2016 год составила 1120,1 тыс. руб. Таким образом, по расчетам с гражданами- потребителями услуг  по итогам года сложилась дебиторская задолженность в сумме 229,2 тыс. руб. что является  неэффективным  использованием средств.

Расходы муниципального унитарного предприятия «Исток». Основными элементами затрат на предприятии являются расходы на заработную плату и расходы на оплату электроэнергии.

При проверке начисления заработной платы, выявлено, что при расчете  отпускных директору муниципального унитарного предприятия «Исток» начислена и выплачена    единовременная выплата к ежегодному основному отпуску в размере оклада (15,0 тыс. руб.), однако Положением об оплате труда МУП «Исток» такие выплаты не предусмотрены.

По данным бухгалтерского учета по итогам 2016 года у МУП «Исток» числится кредиторская задолженность по расчетам с ОАО «Ульяновскэнерго» в сумме 539,2 тыс. руб.

При сопоставлении затрат на электроэнергию и доходов от оказания услуг населению и предприятиям и организациям, осуществляющих свою деятельность на территории, обслуживаемых предприятием, сельских поселений в 2016 году можно сделать вывод о том, что наибольший расход электрической энергии числится  по с. Муратовка это 64,5 тыс. кВтч на сумму 398,0 тыс. руб. Сумма планируемых доходов от оказания услуг водоснабжения, по имеющимся данным, числится 342,0 тыс. руб., которая не сможет покрыть расходы по электроэнергии  даже при полной собираемости платы за услугу.

По остальным населенным пунктам объем потребленной электроэнергии в 2 -3,5 раза ниже и сумма планируемых доходов  выше начисленной платы за электроэнергию. Но в силу того, что доходы поступают не в полном объеме  (фактически полученные доходы ниже начисленной платы за услуги водоснабжения) покрыть расходы по электроэнергии предприятию не предоставляется возможным.

Кроме затрат на электроэнергию на предприятии существуют другие виды расходов: заработная плата, общехозяйственные расходы, расходы на оплату налогов и т.д. которые покрыть за счет платы за услуги водоснабжения невозможно.  В результате этого растет кредиторская задолженность предприятия и 01.01.2017 года она составила 899,1тыс. руб.,

 

Выводы.

1.   В целом по итогам проверки деятельность муниципального унитарного предприятия расценивается как неэффективное владение и пользование муниципальным имуществом, переданным в пользование предприятию.

2.   При наличии дебиторской задолженности отсутствует проведение исковой работы в отношении должников.

3.   Основными причинами роста кредиторской задолженности является значительный расход электроэнергии в с. Муратовка и рост дебиторской задолженности предприятий и организаций – потребителей услуг водоснабжения.

 

Предложения

1.      Администрации МО «Павловский район»:

- осуществлять контроль за деятельностью МУП «Исток» и его показателями экономической эффективности.

- выявить причины большого объема потребляемой электроэнергии в с. Муратовка.

2.   МУП «Исток»:

- проводить работу по увеличению охвата потребителей услуг водоснабжения на территориях муниципального образования Шмалакское сельское поселение и муниципального образования Баклушинское сельское поселение.

- принять меры по взысканию дебиторской  задолженности.

 

РЕШИЛИ:

1. Принять доклад Ладышкиной И.Ю. к сведению.

2. Рекомендовать Администрации МО Баклушинское сельское поселение оказывать содействие работникам МУП «Исток» при заключении договорных отношений с населением.

 

Председатель Общественного совета

по профилактике коррупции

в муниципальном образовании

«Павловский район»                                                                             Т.А. Гнидова

 

Председатель Палаты справедливости

и общественного контроля

муниципального образования «Павловский район»                        Л.Н. Иванова