Поиск по сайту |
Выпуск №43 от 25 ноября 2020 года.
Постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 24.11.2020 г. №558 О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 23.12.2015 № 865 Администрация муниципального образования «Павловский район» п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Положение об отделе кадров, делопроизводства и информатизации администрации муниципального образования «Павловский район», утверждённое постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 23.12.2015 № 865 «Об утверждении Положения об отделе кадров, делопроизводства и информатизации администрации муниципального образования «Павловский район», следующее изменение: 1.1. Пункт 1.4 раздела 1 изложить в следующей редакции: «1.4. В положении закрепляются организационно-правовые основы его деятельности, задачи и функции по руководству в сфере осуществления кадровой работы; работы с обращениями граждан и организаций; в сфере организации документационного обеспечения; организации оперативного контроля исполнения документов; реализации административной реформы на территории муниципального образования «Павловский район»; развития информационно-коммуникационных технологий и цифровизации в муниципальном образовании «Павловский район»; обеспечения защиты информации; организации информационного обеспечения совещаний и других мероприятий, проводимых в Администрации.». 1.2. В разделе 3: а) пункт 3.62 изложить в следующей редакции: «3.62. Организация и проведение мероприятий в области защиты информации. Осуществление контроля за соблюдением сотрудниками администрации муниципального образования «Павловский район» требований законодательства Российской Федерации о защите информации.»; б) дополнить пунктом 3.63 следующего содержания: «3.63. Организация и проведение мероприятий в области обработки персональных данных.»; в) дополнить пунктом 3.64 следующего содержания: «3.64. Осуществление иных полномочий в сфере деятельности отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации.». 1.3. Пункт 5.2 раздела 5 дополнить абзацем шестым следующего содержания: «- главный специалист по защите информации Отдела». 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации муниципального образования «Павловский район» Мочалову А.В. Глава администрации муниципального образования «Павловский район» А.А. Тузов
Постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 24.11.2020 г. №560 О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Павловский район» Руководствуясь статьями 10, 22, 37, 42, 52 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьями 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», рассмотрев предложение Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания «СФЕРА» от 21.08.2020 № 10/К о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Павловский район», принимая во внимание то, что в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения, от иных лиц не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении Общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания «СФЕРА» о заключении концессионного соглашения, администрация муниципального образования «Павловский район» п о с т а н о в л я е т : 1. Заключить концессионное соглашение от имени муниципального образования «Павловский район» в лице Администрации муниципального образования «Павловский район (далее – Концедент) в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Павловский район» (далее – Концессионное соглашение) с Обществом с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания «СФЕРА» (далее – Концессионер) с учетом следующих существенных условий: 1.1. Концессионер обязан за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением: - осуществить мероприятия по реконструкции объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении №1 к настоящему постановлению, право собственности на которые принадлежит и (или) будет принадлежать Концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями; - осуществлять с использованием (эксплуатацией) объектов теплоснабжения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах муниципального образования «Павловский район». 1.2. Объект соглашения - совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении №1 к настоящему постановлению. 1.3. Концедент обязуется предоставить во владение и пользование Концессионера имущество, принадлежащее Концеденту на праве собственности, образующее единое целое с Объектом соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением (эксплуатации) (далее – Иное имущество). Состав и описание Иного имущества приведены в Приложении №2 к настоящему постановлению. 1.4. Состав и описание незарегистрированного имущества указаны в Приложении № 8 к настоящему постановлению. 1.5. Концессионер обязан в течение 1 (одного) года с даты заключения Концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности Концедента на незарегистрированное имущество, в том числе при необходимости выполнить кадастровые работы в отношении незарегистрированного имущества. 1.6. Срок реконструкции Объекта соглашения - в соответствии с Приложением №6 к настоящему постановлению. 1.7. Срок действия Концессионного соглашения - 25 (двадцать пять) лет с даты заключения Концессионного соглашения. 1.8. Срок передачи Концессионеру Объекта соглашения - не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения Концессионного соглашения совместно (при участии) с МКП «Павловское» передать Концессионеру имущество, входящее в состав объекта Концессионного соглашения, и иное имущество. 1.9. Концессионным соглашением устанавливается плата по Концессионному соглашению, вносимая ежегодно Концессионером Концеденту в течение 25 (двадцати пяти) лет, начиная с 2021 года, в размере 15000,00 (пятнадцать тысяч) рублей, которые вносятся Концессионером на указанный Концедентом счет в срок до 1 декабря ежегодно в течение указанного срока за использование (эксплуатацию) имущества. 1.10. Для целей реконструкции Объекта соглашения и осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением Концендент предоставляет Концессионеру право пользования земельными участками, характеристика которых указана в Приложении №3 к настоящему постановлению, в порядке, предусмотренном применимым правом, а с момента формирования земельных участков, кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на земельные участки предоставляет Концессионеру в аренду земельные участки в порядке и на условиях, указанных в договоре аренды, заключаемом Концедентом и Концессионером по форме, согласованной сторонами. 1.11. Концессионер обязан до и после реконструкции Объекта соглашения использовать (эксплуатировать) Объект соглашения в установленном Концессионным соглашением порядке в целях осуществления надлежащей деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением, а также повышения качества услуг, предоставляемых потребителям. 1.12. Концессионер обязан предоставлять обеспечение исполнения обязательств по Концессионному соглашению в виде безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1188. 1.13. В соответствии с утвержденной проектной документацией, в отношении которой получено заключение государственной экспертизы (если это требует применимое право), рабочей и исполнительной документацией, Концессионер обязан за свой счет выполнить следующие основные виды работ по подготовке территории для целей реконструкции Объекта соглашения: а) предварительная и инженерная подготовка территории; б) перенос при необходимости инженерных сетей/коммуникаций, сооружений и дорог; в) строительство при необходимости временных подъездных путей и проездов. 1.14. Объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения, указан в Приложении №4 к настоящему постановлению. 1.15. Предельный размер платы Концедента на Объект соглашения - 3 600 000,00 (Три миллиона шестьсот тысяч) рублей (оплачиваются Концедентом в течение 10 лет до 31 декабря в размере 360 000,00 рублей ежегодно, начиная с 2020 года). 1.16. Значение долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера указано в Приложении №5 к настоящему постановлению. 1.17. Задание и основные мероприятия по реконструкции Объекта соглашения указаны в Приложении №6 к настоящему постановлению. 1.18. Расходы на реконструкцию Объекта соглашения, в том числе на проектирование, составляют 24 000 000,00 (Двадцать четыре миллиона) рублей. 1.19. Размер средств Концессионера на реконструкцию Объекта соглашения, том числе проектирование составляет 10 920 000,00 (Десять миллионов девятьсот двадцать тысяч) рублей. 1.20. Размер расходов на проектирование, в т.ч. экспертизу, составляет 2 200 000,00 (Два миллиона двести тысяч) рублей. 1.21. Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения указаны в Приложении №7 к настоящему постановлению. 1.22. Выплаты при прекращении Концессионного соглашения устанавливаются Концессионным соглашением. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Павловский район» Локтева М.И. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в муниципальной газете «Павловский вестник». Глава администрации муниципального образования «Павловский район» А. А. Тузов
Приложение № 1 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Описание, в том числе технико-экономические показатели Объекта соглашения Передаваемые Концессионеру объекты теплоснабжения – источники тепловой энергии (система теплоснабжения – закрытая)
Приложение № 2 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Иное имущество
Приложение № 3 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Характеристика Земельных участков, передаваемых в пользование Концессионера и (или) в аренду
Приложение № 4 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения
Приложение № 5 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера Таблица 1. Значения Долгосрочных параметров регулирования теплоснабжения.
Приложение № 6 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Задание и основные мероприятия
по Реконструкции
Цели Концессионного соглашения: · повышение качества и надёжности теплоснабжения Потребителей в границах р.п. Павловка, Павловского района Ульяновской области; · снижение затрат, связанных с выработкой и транспортировкой тепловой энергии; · повышение эффективности производства тепловой энергии и поставки её Потребителям; · снижение себестоимости поставляемой Потребителям тепловой энергии. 1. Необходимая нагрузка в точках подключения
2. Концессионер обязан осуществить следующие основные мероприятия по Реконструкции объектов теплоснабжения, входящих в состав Объекта соглашения:
3. Не позднее 6 месяцев с момента ввода в эксплуатацию соответствующего реконструированного объекта теплоснабжения, входящего в состав Объекта соглашения, подлежат выводу из эксплуатации следующие объекты теплоснабжения, входящие в состав Объекта соглашения:
4. Реконструируемые объекты теплоснабжения должны соответствовать следующим требованиям:
Приложение № 7 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
Приложение № 8 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» от ______________ № ______
Состав и описание Незарегистрированного имущества 1. Источники тепловой энергии:
Постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 24.11.2020 г. №561 Об утверждении форм документов и методических рекомендаций, используемых заказчиками при подготовке к осуществлению закупок товаров, работ, услуг В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальным казённым учреждениям и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район» п о с т а н о в л я е т: 1.Утвердить: 1.1. Методические рекомендации по оформлению технико-экономического задания (приложение № 1); 1.2. Методические рекомендации по оформлению приложений к технико-экономическому заданию (приложение № 2); 1.3. Методические рекомендации по описанию закупаемых товаров, а также товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг (приложение № 3); 1.4. Методические рекомендации об особенностях состава технико-экономического задания строительных работ (приложение № 4); 1.5. Методические рекомендации по составлению контрактов и гражданско-правовых договоров, заключаемых заказчиками (приложение № 5). 1.6. Методические рекомендации по организации закупок продуктов питания (приложение № 6); 1.7. Методические рекомендации об особенностях установления порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям (приложение № 7). 2. Муниципальным заказчикам муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области при планировании и организации закупок в части описания товаров следует руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями по описанию закупаемых товаров, а также товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг. 3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от 19.07.2019 № 421 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию технико-экономического задания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области». 4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления экономического развития администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области Коткову Г.В. Глава администрации муниципального образования «Павловский район» А.А. Тузов
Приложение № 1 к постановлению администрации муниципального образования
«Павловский
район» от _________2020 г.№ _____
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по оформлению технико-экономического задания
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район»Ульяновской области, муниципальным казёнными бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район»Ульяновской области, муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования «Павловский район»Ульяновской области, а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ (далее – заказчики) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (далее – закупки). Заказчики в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) формируют технико-экономическое задание и направляют его в уполномоченный орган на бумажном и электронном носителях. Технико-экономическое задание должно содержать сведения, установленные Порядком взаимодействия заказчиковс уполномоченным органом, утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от 04.09.2017 № 322 «Об уполномоченном органе на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд». Технико-экономическое задание заполняется в соответствии с приведёнными в нём разъяснениями. Не допускается изменение нумерации и количества пунктов в технико-экономическом задании. Технико-экономическое задание оформляется на официальном бланке заказчика, на стандартных листах бумаги формата А4. Каждый лист должен иметь поля следующих размеров: в книжном формате: 30 мм –левое; 10 мм –правое; 20 мм –верхнее; 20 мм –нижнее; в альбомном формате: 20 мм –левое; 20 мм –правое; 30 мм –верхнее; 10 мм –нижнее. Подготовка технико-экономическое задания осуществляется в текстовом редакторе с применением шрифтов гарнитуры PTAstraSerif размера № 12. При изготовлении таблиц в приложениях к технико-экономическому заданию используется шрифты меньших размеров (№8-10). Текст печатается через одинарный межстрочный интервал, выравнивается по ширине страницы. При двустороннем создании документов ширина левого поля на лицевой стороне листа и правого поля на оборотной стороне листа должны быть равны (зеркальные поля). В случае проведения закупки по проектной и (или) сметной документации, указанная документация не сшивается с технико-экономическим заданием, а представляется отдельно. Заказчики, сформировав и направив технико-экономическое заданиев уполномоченный орган, подтверждают возможность подготовки и размещения на его основе извещения о проведении закупки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). Информация, включаемая втехнико-экономическое задание, должна соответствовать информации, указанной в плане-графике заказчика. Оформление технико-экономического задания осуществляется следующим образом:
Технико-экономическое задание (на бланке заказчика) уполномоченного органа Руководителю уполномоченного органа
______________________ ____________ __________________ (должность) (подпись) (ФИО) М.П.
СОГЛАСОВАНО: Главный распорядитель бюджетных средств (при наличии):
_____________
Приложение № 2 к постановлению администрации муниципального образования
«Павловский
район» от ___________ 2020 г. № ____
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по оформлению приложений к технико-экономическому заданию
Настоящие методические рекомендации
разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных К технико-экономическому заданию должны прилагаться следующие документы– приложения: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчётов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 3) порядок рассмотрения и оценки заявок с указанием критериев оценки, величин значимости этих критериев при осуществлении закупки путём проведения конкурса; 4) проект контракта (в отношении каждого лота, в случае выделения лотов). Приложения к технико-экономическому заданиюоформляются на стандартных листах бумаги формата А4. Каждый лист должен иметь поля следующих размеров:
Подготовка приложений к технико-экономическому заданиюосуществляется в текстовом редакторе с применением шрифтов гарнитуры PTAstraSerif размера № 12. При изготовлении таблиц допускается использовать шрифты меньших размеров (№8-10).Текст печатается через одинарный межстрочный интервал, выравнивается по ширине страницы. Оформление указанных приложений осуществляется следующим образом:
Приложение № __
Описание объекта закупки и количество: (при закупке товаров)
Приводится описание объекта закупки и его количество в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1. Наименование объекта закупки: 2. Количество, код позиции, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости):
Приводятся таблица № 1 или № 2 по
форме, установленной Методическими рекомендациями по описанию закупаемых
товаров, а также товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг
(приложение 3. Требования в отношении упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток: (устанавливаются заказчиком при необходимости). 4. Требования к гарантии качества товара, а также требования к гарантийному сроку и (или) объёму предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара:(устанавливаются заказчиком при необходимости).
______________________ ____________ __________________ (должность) (подпись) (ФИО) М.П. Приложение № __
Описание объекта закупки и количество: (при закупке работ, услуг, когда объём определён)
Приводится описание объекта закупки и его количество в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1. Наименование объекта закупки: 2. Количество(объём закупаемых работ, услуг), код позиции:
________ 1. В случае, если заказчиком вводится несколько строк по одному наименованию работы или услуги с условными единицами объёма, необходимо в наименовании работы или услуги привести уточнение такого деления (например, источник финансирования, этап выполнения работы/услуги и т.п.). 2. Указывается код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при его отсутствии указывается код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. 3. Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости): 4*. Поставка заказчику товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: предусматривается/ не предусматривается. Выбор одного варианта. Требования к товарам, поставляемым заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: устанавливаются/ не устанавливаются. Выбор одного варианта. В случае если предусматривается поставка и требования устанавливаются, приводится следующий текст и таблица: В составе первой части заявки на участие в электронном аукционе/заявки на участие в конкурсе в электронной форме/заявки на участие в запросе котировок в электронной форме участником закупки указывается информация по следующим товарам:
приводится таблица № 3 по форме,
установленной Методическими рекомендациями по описанию закупаемых товаров, а
также товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг (приложение №
3 *При осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства проектная документация, утверждённая в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, включается в состав технико-экономического задания. В этом случае пункт 4 настоящего приложения не включается в описание объекта закупки.
5. Требования к гарантии качества работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объёму предоставления гарантий их качества (далее – гарантийные обязательства)(устанавливаются заказчиком при необходимости):
______________________ ____________ __________________ (должность) (подпись) (ФИО) М.П. Приложение № __
Описание объекта закупки и количество: (при закупке товаров,когда невозможно определить количество)
1. Наименование объекта закупки: 2. Количество товаров: невозможно определить количество поставляемых товаров. В соответствии со статьёй 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объёма фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Количество поставляемого товара, объём выполняемой работы, оказываемой услуги определяется на основании технико-экономического задания заказчика. 3. Код позиции, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости):
Приводятся таблица № 1 или № 2 по
форме, установленной Методическими рекомендациями по описанию закупаемых
товаров, а также товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг
(приложение
4. Требования к гарантии качества работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объёму предоставления гарантий их качества (далее – гарантийные обязательства)(устанавливаются заказчиком при необходимости):
______________________ ____________ __________________ (должность) (подпись) (ФИО) М.П. Приложение № __
Описание объекта закупки и количество: (при закупке работ, услуг, когда невозможно определить объём)
1. Наименование объекта закупки: 2. Количество (объём закупаемых работ, услуг): невозможно определить объём подлежащих выполнению работ/оказанию услуг. В соответствии со статьёй 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объёма фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Количество поставляемого товара, объём выполняемой работы, оказываемой услуги определяется на основании технико-экономического задания заказчика.
________
1.Указывается код
позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, при его отсутствии указывается код 2. Столбец «Количество (объём) закупаемых товаров, работ, услуг» заполняется значением «1,00» автоматически и недоступно для редактирования. 3. Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости): 4. Требования к гарантии качества работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объёму предоставления гарантий их качества (далее – гарантийные обязательства) (устанавливаются заказчиком при необходимости):
______________________ ____________ __________________ (должность) (подпись) (ФИО) М.П. Приложение № __
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги
Приводится обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённых приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567; Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных нужд Ульяновской области, утверждённых распоряжением Правительства Ульяновской области от 17.08.2018 № 411-пр; Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утверждённых Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (при необходимости);Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включённого в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, утверждённого Приказом Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр (при необходимости) и др.
Рекомендуемая форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта/ начальных цен единиц товара, работы, услуги
(указывается наименование объекта закупки)
__________________________________ (Ф.И.О. исполнителя/контактный телефон) Приложение № __
ПРОЕКТ КОНТРАКТА
Приводится проект контракта или
гражданско-правового договора, который должен быть разработан с учётом
требований статей 30, 34, 45, 94-96
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от
20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» (при необходимости),
приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной
цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере
градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и
Методики составления сметы контракта, предметом которого являются
строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (при
необходимости), приказа Минстроя России Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения установлены постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения». Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов. При этом типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению заказчиками по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС.
Справочно: на федеральном уровне приняты следующие правовые акты по типовым контрактам и типовым условиям контрактов: 1) Приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий»;
2) Приказ
Минобрнауки России от 21.10.2015 № 1180 «Об утверждении типового контракта на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной
деятельности, включаемых
4) Приказ
Минтруда России от 29.10.2015 № 797н «Об утверждении типового контракта на
оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению
квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной
карты типового контракта 5) Приказ Минздрава России от 21.12.2016 № 982н «Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Стентекс» и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта»;
6)
Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466
7) Приказ
Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2015 № 1/27-НПА 8) Приказ Минздрава России от 26.10.2017 № 870н «Об утверждении Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения»; 9) Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 27.12.2017 № 445 «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг в сфере космической деятельности»;
10) Приказ
Минпромторга России от 12.03.2018 № 716 «Об утверждении типового контракта на
оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по
диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на
поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной
промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для
измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий
торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования
промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг
выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг
по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты
типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности,
судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных,
оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для
офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного,
оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.02.2016. №
467 и от 19.05.2017 11) Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.12.2018 № 834н «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт»;
12) Приказ
Минтранса России № 482 от 29.12.2018 «Об утверждении типовых контрактов на
выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом 13) Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта»; 14) Приказ Минтруда России от 11.03.2019 № 144н «Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»; 15) Приказ Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140 «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания"; 16) Приказ Минкультуры России от 10.06.2019 № 745 «Об утверждении типовых контрактов в сфере культуры"; 17) Приказ Минсельхоза России от 26.08.2019 № 501 «Об утверждении типовых условий контрактов на поставку лекарственных средств или препаратов для ветеринарного применения»; 18) Приказ Минпромторга России от 27.12.2019 № 5090 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 19) Приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта»; 20) Приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 10/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных (или) изыскательных работ и информационной карты типовых условий контракта» и др. Приложение № __
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок ПО КРИТЕРИЯМ
Для оценки заявок участников закупки установлены следующие критерии и их величины значимости:
1. Порядок оценки заявок по критерию «Цена контракта/Сумма цен единиц товара, работы, услуги/Предложение о сумме». Указывается порядок в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленными Правительством Российской Федерации. 2. Порядок оценки заявок по критерию «Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ». Указывается порядок в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленными Правительством Российской Федерации.
3. Порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки». Указывается порядок в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленными Правительством Российской Федерации. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Квалификация участников закупки», определяется в соответствии с таблицей № 1. 4. Порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». Указывается порядок в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установленными Правительством Российской Федерации. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», определяется в соответствии с таблицей № 2.
Порядки оценки по
критериям «Квалификация
участников закупки»
______________________ ____________ __________________ (должность) (подпись) (ФИО) М.П. Таблица № 1 Порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки»
Таблица № 2
Порядок оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»
_____________ Приложение № 3 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от ___________2020 г. № ____
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по описанию закупаемых товаров, а также товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг
Настоящие методические рекомендации
разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных
Согласно Федеральному
закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, при закупке
товаров, а также работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется
заказчику товар, технико-экономическое задание должно содержать описание
товаров с указанием показателей, позволяющих определить их соответствие
установленным заказчиком требованиям. Максимальные и (или) минимальные значения
таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться,
представляются заказчиком в составе технико-экономического задания в приложении
«Описание объекта закупки и количество» по формам, установленным в таблицах №
1-3 приложения к настоящим Методическим рекомендациям. Установление требований
к показателям товаров в иных документах, входящих в состав
технико-экономического задания, С 01.01.2020 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ также использует понятие товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. В этой связи заказчику необходимо отличать использование товара от поставки. Согласно письму ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 к поставляемым товарам нельзя отнести товар, если: - товар не передаётся заказчику по товарной накладной или акту передачи; - товар не принимается к бухгалтерскому учёту заказчика; - в качестве товара выступают строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ (оказании услуг), без которых невозможно их выполнить (оказать).
Например, при выполнении
работ по текущему ремонту обои и клей - кондиционер передадут заказчику по результатам работ; - товар примут к бухучёту заказчика; - товар в этом случае не является строительным или иным расходным материалом. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлен объём показателей, который должен содержаться в описании товара. В связи с этим заказчикам рекомендуется прописывать лишь такие показатели, которые имеют важное и существенное значение, исходя из потребностей заказчика и специфики объекта закупки. Заказчики должны избегать указания избыточных требований к показателям, не влияющих на потребительские свойства товара. При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание показателей не должно допускать разночтений и двусмысленного толкования, а также должно позволять предложить реально существующий товар. Заказчик должен соблюдать следующие требования заполнения форм по описанию закупаемых товаров, описанию товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг: 1.По каждому наименованию показателя указывается только одно его значение. 2. При установлении требований к значению показателя заказчик применяет нижеприведённые понятия, знаки и разъяснения их значений. Иные понятия и знаки заказчиком не должны применяться. Разъяснение понятий, которые могут применяться заказчиком при указании максимальных и (или) минимальных значений показателей товара: «Не более» – означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; «Не менее» – означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; «Более» – означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; «Менее» – означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение; «Превышает, превышать» – означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; «Не превышает, не превышать» – означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; «Ниже», «Меньше» – означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение; «Свыше», «Выше», «Больше», «Лучше» – означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; «Не хуже» – означает более установленного значения и включает крайнее минимальное значение. Разъяснение понятий, которые могут применяться заказчиком при указании диапазонных значений показателей товара: «От... до... » – означает диапазон значений и включает крайние значения; «Значение в виде интервала, указанного через тире» – означает диапазон значений и включает крайние значения; «Не уже» – означает диапазон больше установленного значения и включает минимальное значение; «Не шире» – означает диапазон менее установленного значения и включает максимальное значение. Разъяснение знаков, которые могут применяться заказчиком при указании значений показателей товара: «<» – означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение; «>» – означает более установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; «≥» – означает более установленного значения и включает крайнее минимальное значение; «≤» – означает менее установленного значения и включает крайнее максимальное значение; «≈», «±» – должны использоваться заказчиком только при указании значения показателя, цифровое выражение которого неразрывно связано с таким знаком, в данном случае эти знаки не подлежат конкретизации. 3. При установлении требований к указанию значения показателя участником закупки заказчик исходит из того, что требование к указанию значения показателя должно давать участнику закупки однозначный ответ как должно быть указано значение показателя. Заказчик может использовать один из следующих вариантов написаний: значение не изменяется (данный вариант требования означает, что значение показателя, указанное заказчиком, не подлежит изменению участником закупки), например:
указывается одно значение (данный вариант требования означает, что указывается только одно (единственное) значение показателя), например:
указывается значение в виде диапазона (данный вариант требования означает, что указывается значение показателя только в виде диапазона), например:
указывается значение со словами «…» или со знаком «…» (данный вариант требования означает, что указывается значение показателя, соответствующее требованиям заказчика, с применением соответствующего слова или знака), например:
Данный вариант требования может применяться в следующих случаях: 1) если, исходя из физического смысла такого показателя, техническая документация/информация производителя товара и (или) нормативные документы, регламентирующие порядок проведения исследования (испытания) товара, предусматривают при написании показателя неразрывное указание цифрового выражения значения показателя со словами «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «лучше», «не хуже» или их производными, или со знаками «<», «>», «≈», «≥», «≤», «±» и т.п.
2) если на момент формирования
технико-экономического задания указание значения показателя в конкретном виде является невозможным.
Например, указание таких физико-химических, физико-механических характеристик,
как предел прочности, водостойкость, сдвигоустойчивость, трещиностойкость,
пористость, адгезия, температура размягчения, вспышки, вязкость,
водопоглащение, сопротивление гидростатическому напору, звукоизоляция,
влагостойкость, коэффициент светоотражения, степень перетира, время высыхания,
твёрдость, укрывистость, массовая доля летучих/нелетучих веществ и
прочие, в конкретном виде может
привести к невозможности исполнения контракта, поскольку в соответствие Заказчик не может применять иное толкование вышеуказанных понятий и требований, так как аналогичные положения указываются в инструкции по заполнению технико-экономического задания. ______________ Приложения к Методическим рекомендациям
Формы описания объекта закупки и примеры их заполнения Форма: «Описание товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг» Таблица № 1
__________ 1. рекомендуется указывать код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, так как условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами могут распространяться на товары, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
Примеры заполнения форм
Вариант 1. Товар включён в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, дополнительные характеристики не требуются.
Таблица № 2
Вариант 2. Товар не включён в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, дополнительные характеристики не требуются.
Таблица № 3
Вариант 3. Описание товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг
Таблица № 4
____________
Приложение № 4 к постановлению администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от ___________ 2020 г. № ____
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ об особенностях состава технико-экономического задания на закупку строительных работ
Настоящие
методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
I. Понятие строительных работ
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закрепляет следующие виды и понятия строительных работ: 1. Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 2. Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 3. Реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъёмности и др.) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. 4. Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. 5. Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
На
практике выделяют предупредительный (текущий) ремонт, который заключается в
систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа
конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению
мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.8 Методики определения стоимости
строительной продукции Свод правил СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утверждённый приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, также определяет текущий ремонт как комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчётного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию (пункт 3.12). При отнесении ремонтных работ к текущим или капитальным можно руководствоваться действующими актами Госстроя России. Перечень основных работ, проводимых при текущем и капитальном ремонте жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, приведён в Приложениях № 7, 9 документа «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88(р)», утверждённогоприказомГоскомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, а для объектов производственной сферы – в Приложениях № 3, 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утверждённого постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279. При отнесении ремонтных работ к определённому виду в отношении автомобильных дорог можно руководствоваться приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Заказчикам следует учитывать, что требования к проведению вышеуказанных строительных работ, к подрядчику, а также процедуре проведения закупки зависят от вида выполняемых работ, в связи с чем при определении наименования объекта закупки заказчику необходимо указать конкретный вид строительных работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт либо текущий ремонт.
II. Проектная документация
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённым использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания работ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 ГрК РФ). Так, пунктом 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрено, что разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 указанного Положения, разрабатываются в полном объёме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счёт средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объём разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Таким образом, в составе заявки на закупку заказчик представляет: при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства – проектную документацию в полном объёме; при капитальном ремонте – на объекты капитального строительства разделы 6 «Проект организации строительства», 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства», на линейные объекты капитального строительства разделы5 «Проект организации строительства», 9 «Смета на строительство» проектной документации; при текущем ремонте – ведомость объёмов работ (дефектная ведомость), локальный сметный расчёт.
III. Экспертиза проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости
Проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности её определения, объектов (за исключением объектов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, подлежат государственной экспертизе. Согласно части 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности её определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет её непревышения над укрупнённым нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает: а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения; в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта. Организацией по проведению проверки сметной стоимости является уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ульяновской области областное автономное учреждение «Ульяновскгосэкспертиза», что установлено постановлением Правительства Ульяновской области от 15.02.2017 № 76-П «Об определении организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ульяновской области, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ульяновской области». Кроме того, вышеуказанное постановление определяет необходимость проведения проверки достоверности определения сметной стоимости текущего ремонта объектов капитального строительства стоимостью свыше 100 тысяч рублей, финансируемого с привлечением средств областного бюджета Ульяновской области, юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, при проведении строительных работ заказчик должен обеспечить получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости.
IV. Установление требований к участникам закупок о наличии членства в саморегулируемых организациях
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ. Например, исключение установлено в соответствии со статьёй 52 ГрК РФ для: подрядчиков, выполняющих строительно-монтажные работы по договорам на сумму не более 3 миллионов рублей; унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юридических лиц с государственным участием, но только по видам контрактов, описанных в частях 2.2 статьи 52ГрК РФ.
Также
субподрядчики не обязаны состоять в СРО (часть 2
статьи ГрК РФ прямо не определён документ, подтверждающий членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в СРО. Однако в силу частей 4, 5 статьи 55.17ГрК РФ в составе заявки участник может представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86. Вместе с тем, заказчик вправе использовать реестр членов СРО, размещаемый таким СРО на своём сайте в сети «Интернет», на основании частей 1, 2 статьи 55.17 ГрК РФ, статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ).
Частями 1, 2 статьи 7.1 Закона № 315-ФЗ установлено,
что реестр членов СРО представляет собой информационный ресурс, соответствующий
требованиям Закона № 315-ФЗ и содержащий систематизированную информацию о членах
СРО, а также сведения о лицах, прекративших членство в СРО. Для обеспечения
доступа к информации, СРО обязана создать и вести При этом лицо приобретает все права члена СРО с даты внесения сведений о нём в реестр членов СРО. ____________
Приложение № 5 к постановлению администрации муниципального образования
«Павловский
район» от __________ 2020 г. № ______
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по составлению контрактов и гражданско-правовых договоров, заключаемых заказчиками
I. Общие положения
Настоящие методические рекомендации
разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013
№ 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской
области, в целях оказания методической помощи органам
местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального
образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальным унитарным предприятиям
муниципального образования «Павловский район» Ульяновской
области, а также иным юридическим лицам Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: государственный контракт, муниципальный контракт- гражданско-правовой договор предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком, для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд; контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен казённым или бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,2.1, 4 и 5 статьи 15 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ; контракт жизненного цикла-контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течении срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (далее контракт). Таким образом, контракт заключается заказчиком как по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентными способами, так и при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации(постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606). В случае отсутствия утверждённых типовых контрактов, типовых условий контрактов заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов (при необходимости).
Заказчику необходимо
обратить внимание, что статьёй 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
предусмотрены различные переходные положения, в том числе касающиеся
обязательных условий контракта (например, В силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ проект контракта обязательно должен быть приложен к документации (либо извещению) о закупке. В связи с этим контракт является одной из важнейших составляющих технико-экономического задания, предоставляемого заказчиком в уполномоченный орган для осуществления определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Контракт должен содержать условия о закупке и соответствовать технико-экономическому заданию. Заказчику при разработке проекта контракта стоит придерживаться следующих основных требований: - контракт не должен нарушать законодательство Российской Федерации. В противном случае в результате судебного разбирательства контракт может быть признан ничтожным и не исполняться сторонами; - текст контракта не должен содержать взаимоисключающих действий, условий, событий, а также не должен допускать противоречивого толкования, а, соответственно, и исполнения; - контракт должен юридически защищать интересы заказчика, а обязанности контрагента строго обеспечивать его ответственностью. Среди условий контракта можно выделить: 1) обязательные, то есть те, которые должны быть отражены в каждом контракте. Прежде всего любой контракт должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 432 ГК РФ) и, следовательно, обязательно включается в контракт. Предметом контракта согласно статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Обязательные условия и требования к контрактам также установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (например, статьи 30, 34, 45, 94-96 и др.). 2) дополнительные, которые могут быть внесены в контракт по решению заказчика и зависят от объекта, условий, специфики закупки. В части, не урегулированной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, для основных видов обязательств по контрактам могут быть применимы такие разделы ГК РФ, как: § 3, 4 главы 30; § 1, 3-5 главы 37; глава 39 и другие. II. Содержание контракта Как правило, в контракте выделяют следующие разделы (статьи): 1. Вводная часть (преамбула). 2. Предмет контракта. 3. Права и обязанности сторон. 4. Цена контракта и порядок расчётов. 5. Качество товара (работ, услуг). Гарантия качества товара (работ, услуг). 6. Порядок и сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг). 7. Порядок, сроки приёмки заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. 8. Ответственность сторон. 9. Обеспечение исполнения контракта. 10. Изменение и расторжение контракта. 11. Иные разделы (порядок рассмотрения споров, сроки действия контракта, заключительные положения и т.д.). 12. Реквизиты, юридические адреса и подписи сторон.
Наименование разделов
(статей) контракта являются примерными Вводная часть контракта, хотя и является самостоятельным разделом, но не имеет своей нумерации. Она является как бы его нулевым разделом. Вводную часть контракта можно условно разделить на реквизиты контракта и преамбулу контракта. Реквизиты контракта должны содержать наименование контракта, его номер, место и дату заключения. Место заключения контракта определяется территориальным образованием (городом, селом, деревней и т.п.). Дата заключения контракта может быть выражена как прописью, так и числами. В преамбуле контракта указываются полные наименования сторон контракта, в соответствии с их учредительными документами. Также указываются принятые сторонами сокращённые наименования сторон, которые будут использоваться по тексту контракта. При введении сокращений по возможности лучше использовать сокращения, приведённые в ГК РФ. Это упростит толкование положений контракта. Например, для муниципального заказчика можно использовать сокращение «Заказчик», для контрагента можно использовать сокращение «Поставщик», «Исполнитель», «Подрядчик». Кроме того, могут быть использованы альтернативные сокращения, такие как «Сторона», и сокращения, относящиеся к обеим сторонам контракта одновременно, такое как «Стороны». Сокращения лучше начинать с заглавной буквы, чтобы по тексту контракта сразу было понятно, где используется принятое сокращение. Далее по тексту контракта принятые сокращения необходимо использовать в соответствующих падежах. В преамбуле контракта указываются должности, фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных на подписание контракта, а также основания, подтверждающие их полномочия (устав, положение, доверенность и т.п.). Как правило, действовать от имени юридического лица без доверенности вправе только его руководитель. Данное положение должно быть установлено в учредительных документах юридического лица. В этом случае в качестве основания, подтверждающего полномочия, указывается наименование такого учредительного документа. В преамбуле могут быть указаны основания его заключения, протокол комиссии по осуществлению закупок с указанием его реквизитов или нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также идентификационный код закупки. Пример:
2. Предмет контракта
В данном разделе контракта описываются отношения сторон, которые являются предметом контракта. Предметом контракта в зависимости от его вида являются: для контракта на поставку товаров – передача поставщиком в обусловленный срок или сроки производимых или закупаемых им товаров заказчику для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; для контракта на подрядные работы – выполнение по заданию заказчика определённой работы и сдача её результатов заказчику; для контракта на оказание услуг – совершение определённых действий или осуществление определённой деятельности. С данного раздела начинается нумерация разделов контракта, которые могут быть пронумерованы римскими или арабскими цифрами. Этот и все последующие разделы контракта будут включать в себя пункты, имеющие собственную нумерацию. Определение и описание предмета при составлении контракта возможно двумя способами: 1) непосредственно в основном тексте контракта (возможно использовать при закупке отдельных единиц товара, несложных работ и услуг); 2) в приложении к контракту (спецификация и т.п.), которое будет являться его неотъемлемой частью. Также при описании предмета для удобства можно ввести сокращение, которое будет использовано по тексту контракта. Пример:
3. Права и обязанности сторон
В данном разделе могут быть более конкретно отражены обязательства и права сторон, предусмотренные предметом контракта, а также дополнительные обязательства, связанные с исполнением основных обязательств. В качестве дополнительных прав контрагента может быть установлено право привлечения к исполнению контракта третьих лиц и др. Пример:
В качестве дополнительных прав контрагента может быть установлено право привлечения к исполнению контракта третьих лиц и др. Так, на основании части 6 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее-СМП и СОНКО) включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено обязательное условие и гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1466 утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО, которые должны быть в полном объеме отражены в контракте.
Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 №570
установлены виды и объёмов работ по строительству, реконструкции объектов
капитального строительства на территории Российской Федерации, которые
подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к
исполнению своих обязательств по муниципальному контракту. При этом конкретные
виды и объёмы работ из числа видов и объёмов работ, предусмотренных
документации о закупке согласно указанному постановлению, определённые по
предложению подрядчика, включаются в контракт и исходя
4. Цена контракта и порядок расчётов
В соответствии с
частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ цена контракта
является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае,
предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,
указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены
контракта, В определённых случаях Правительство Российской Федерации устанавливает возможность указания цены в ориентировочном значении либо в виде формулы и максимального значения. Случаи, в которых может быть использована формула, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта». К ним относится заключение контракта на предоставление следующих услуг: обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования; агентских услуг, если в контракте определена зависимость размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала; услуг по оценке недвижимого имущества при условии, что в контракте установлено пропорциональное отношение размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества; заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом; заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин. Цена контракта определяется на основании предложения (заявки) участника, с которым заключается контракт. Поэтому в проекте контракта общая цена контракта не указывается, необходимо предусмотреть поле, в которое будет вносится значение цены контракта после определения поставщика (подрядчика, исполнителя).В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. При указании цены контракта необходимо предусмотреть условие о выделении в ней суммы налога на добавленную стоимость (НДС), либо, в случае если товары (работы, услуги) по контракту налогом на добавленную стоимость не облагаются, указание ссылки на конкретный пункт Налогового кодекса Российской Федерации о возможности неприменения НДС. В данном разделе также необходимо указать положение, что в случае, если контракт заключается с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, сумма, подлежащая уплате, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком. В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учётом положений части 13 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Порядок расчётов должен описывать форму осуществления расчётов сторон, последовательность и основание расчётов, а также конкретные сроки осуществления платежей. Указывая сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки. При этом необходимо учитывать, что согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. В случае, если при проведении закупки заказчик установил ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Необходимо учесть, что по мнению Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 24.11.2015 № 02-04-10/68167) условиями контракта может быть предусмотрено на основании статьи 313 ГК РФ, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по указанному контракту своих обязательств по уплате неустойки заказчик начисляет на основании требования об уплате неустойки задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществляет её оплату за поставщика (подрядчика, исполнителя) из средств, подлежащих выплате поставщику (подрядчику, исполнителю) в связи с приёмкой поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги. Пример:
5. Качество товара (работ, услуг). Гарантия качества товара (работ, услуг)
В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательные условие о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьёй 96 настоящего Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств. Как уже было отмечено к поставке товаров для муниципальных нужд применяются общие положения о купле-продаже, установленные ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Таким образом, более детальное описание в контракте требований заказчика к качеству поставляемого товара позволит защитить заказчика от поставки товара ненадлежащего качества, а также избежать возможных споров с поставщиком, в случае поставки товаров, неудовлетворяющих требованиям заказчика. Однако отсутствие в контракте требований к качеству поставляемого товара вовсе не означает, что поставщик может поставить товар ненадлежащего качества. В данном случае на защиту заказчика встаёт ГК РФ, пунктом 2 статьи 469 которого предусмотрено, что при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара, продавец обязан передать покупателю товар пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
При этом необходимо
учитывать абзац 2 пункта 2 статьи 469 ГК РФ, согласно которому, если продавец
при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных
целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный
для использования в соответствии с этими целями. Другими словами, если в
конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении
запроса котировок были указаны цели приобретения товара, поставщик обязан
поставить заказчику товар, пригодный для использования в соответствии Кроме того, согласно пункту 4 статьи 469 ГК РФ, если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. Заказчику при разработке проекта контракта, который должен быть передан участнику, с которым заключается контракт, необходимо перенести в него требования, установленные заказчиком в технико-экономическом задании. В контракте требования к качеству поставляемых товаров могут определяться путём описания требований, которым должно соответствовать качество товара, либо показателей качества (количественных характеристик товара, надёжности, безопасности, энергопотребления, эргономических, эстетических, экологических и др.) товара или путём отсылки к какому-либо документу в области стандартизации. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, можно отнести: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций. Утверждение, изменение (актуализацию), отмену документов национальной системы стандартизации, установление даты введения их в действие, разработку и регистрацию основополагающих национальных стандартов и правил стандартизации, установление даты введения их в действие осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (пункт 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294«О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»). Стороны в контракте могут определить условия о качестве товара, сославшись на стандарт в целом или только в части, изменить или исключить отдельные его положения (при наличии соответствующего обоснования). Помимо того, что товар, передаваемый покупателю, должен соответствовать договору купли-продажи по своему качеству, он также должен соответствовать условиям договора купли-продажи о комплектности (пункт 1 статьи 478 ГК РФ).
Понятие комплектности
применяется, как правило, к технически сложным изделиям, таким, как
оборудование, машины, приборы, бытовая техника и т.д. Под комплектностью
следует понимать совокупность основного изделия и комплектующих его
самостоятельных изделий, которые не входят в состав основного изделия, но
образуют с ним единое целое, используемое по общему назначению. Комплектность
может быть определена в контракте либо путём перечисления изделий
(комплектующих изделий, агрегатов), подлежащих передаче вместе с основной
вещью, либо путём указания В случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (пункт 2 статьи 478 ГК РФ). Понятие комплектности товара необходимо отличать от понятия комплекта товаров, предусмотренного ГК РФ. Комплект товаров – это определённый соглашением сторон набор изделий (товаров), способствующий совместному их использованию. В отличие от комплектности сложной вещи, соблюдение которой является часто обязанностью продавца, если даже она не определена договором, обязанность передачи товаров в комплекте вытекает только из договора. При этом ассортиментный и количественный набор изделий, включённых в комплект, зависит от соглашения сторон. Каждая вещь, включённая в комплект товаров, является самостоятельной. Пунктом 1 статьи 470 ГК РФ установлены общие требования к гарантии качества товара, которые подлежат применению, если в договоре не определено иное. Согласно данным требованиям, товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям к качеству в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
В случае, когда
договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии
качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен
соответствовать требованиям к качеству Правила исчисления гарантийного срока установлены статьёй 471 ГК РФ. Согласно пункту 1 данной статьи гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. При исчислении гарантийного срока необходимо руководствоваться общими положениями ГК РФ об исчислении сроков, установленными главой 11 ГК РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 471 ГК РФ, если покупатель лишён возможности использовать товар, в отношении которого договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от продавца, гарантийный срок не течёт до устранения соответствующих обстоятельств продавцом.
Если иное не предусмотрено
договором, гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не
мог использоваться из-за обнаруженных в нём недостатков, при условии извещения
продавца о недостатках товара На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара (комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были обнаружены недостатки, устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на заменённый, если иное не предусмотрено договором купли-продажи (пункт 4 статьи 471 ГК РФ). Как правило, гарантия качества товара предоставляется на определённых условиях (например, использование товара по назначению и в соответствии с инструкцией по эксплуатации, использование определённых сырья и расходных материалов, ремонт товара в определённых сервисных центрах и т.п.). Кроме того, в ряде случаев в отношении различных комплектующих товара устанавливаются различные сроки и условия предоставления гарантии. Описание всех гарантийных условий непосредственно в тексте контракта представляется нецелесообразным. Исходя из этого, условия предоставления гарантии и гарантийные сроки на все комплектующие в отдельности целесообразно указать в отдельном приложении к контракту. Пример:
6. Порядок и сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг)
Порядок поставки товара регулируется общими нормами ГК РФ, посвящёнными порядку исполнения обязательств, а также специальными нормами ГК РФ, посвящёнными договорам купли-продажи и поставки товаров, в том числе поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Статья 316 ГК РФ устанавливает общие правила определения места исполнения обязательств. Данной статьёй устанавливаются диспозитивные правила определения места, в котором произведённое должником исполнение обязательства признаётся надлежащим исполнением. Другими словами, данные правила применяются лишь в тех случаях, когда место исполнения не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства. Применительно к поставке товара указанная статья устанавливает следующие правила: по обязательству передать товар или иное имущество, предусматривающее его перевозку, исполнение обязательства должно быть произведено в месте сдачи имущества первому перевозчику для доставки его кредитору; по другим обязательствам предпринимателя передать товар или иное имущество – в месте изготовления или хранения имущества, если это место было известно кредитору в момент возникновения обязательства; по всем другим обязательствам – в месте жительства должника, а если должником является юридическое лицо – в месте его нахождения. Несмотря на то, что в соответствии с ГК РФ определение в договоре места поставки товара не является обязательным, в силу норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракте должно быть указано место поставки. В ряде случаев поставка товара может осуществляться по нескольким адресам поставки, указанным заказчиком. В этом случае конкретные адреса поставки, перечень и количество Товара, поставляемого по каждому из адресов, целесообразно определить в отдельном приложении к контракту, именуемом, например, как «Адреса грузополучателей». К срокам поставки товара применяются общие правила ГК РФ о сроках исполнения обязательств. Согласно части 1 статьи 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 314 ГК РФ. Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ сроки поставки товара должны быть определены в тексте заключаемого контракта. Пример:
7. Порядок, сроки приёмки заказчиком поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках приёмки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.
Чтобы проверить
соответствие предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта, заказчик обязан
провести экспертизу (часть 3 статьи Заказчик вправе провести экспертизу самостоятельно (своими силами) либо привлечь к её проведению экспертов, экспертные организации на основании контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Особое внимание при составлении раздела контракта, посвящённого приёмке товара, следует уделить определению момента возникновения права собственности у приобретателя по договору, а также момента перехода риска случайной гибели товара. Согласно пункту 1 статьи 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента её передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Как видно, данная норма носит диспозитивный характер и подлежит применению, если иное не предусмотрено договором. Таким образом, если заказчик намерен определять момент перехода права собственности в ином порядке, такой порядок должен быть зафиксирован в тексте контракта. Правила перехода риска случайной гибели товара, установленные статьёй 459 ГК РФ, также могут быть изменены в тексте контракта. Согласно пункту 1 данной статьи, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Данная норма связывает момент перехода риска случайной гибели или случайного повреждения товара и момент исполнения обязанности продавца передать товар. Согласно пункту 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент: вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара.
Товар считается
предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному
договором, товар готов к передаче в надлежащем месте, и покупатель в
соответствии с условиями договора осведомлён В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приёмке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗв порядке и в сроки, которые установлены контрактом. Пример:
8. Ответственность сторон
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042). В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения
установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается
контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой
ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной
на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и
фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Также, рекомендуется при составлении проекта контракта установить порядок направления требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) и последствия неисполнения указанных требований.
Обращаем внимание, что сам порядок определения размера штрафа (установленный постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042), приведённый в примере под знаком <*>, в контракт не включается. При заключении контракта необходимо установить суммы штрафа в зависимости от цены контракта/этапа контракта/начальной (максимальной) цены контракта. В случае, если закупка осуществляется в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается контрактом в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 8 постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042. Пунктом 7 постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту. 9. Обеспечение исполнения контракта
В проект контракта должно быть включено
требование об обеспечении исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств
в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью
Случаи, в которых обеспечение исполнения контракта согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не применяются: 1) заключение контракта с участником закупки – казённым учреждением (пункт 1 части 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 2) осуществление закупки услуги по предоставлению кредита (пункт 2 части 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 3) заключение бюджетным учреждением, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (пункт 3 части 8 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). В первом случае казённое учреждение, выбранное в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя), не должно исполнять требование об обеспечении, даже если оно содержится в документации о закупке. В двух последних случаях это требование не включается в проект контракта. Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной максимальной) цены контракта (часть 2.2 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчёты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ). Если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Случаи, в которых требование об обеспечении исполнения контракта может включаться в проект контракта по усмотрению заказчика (часть 2 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):
определение поставщика (подрядчика,
исполнителя) путём проведения запроса котировок, запроса котировок в
электронной форме, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает
500 тыс. руб. (§ 3, § 3.1 главы
определение поставщика (подрядчика,
исполнителя) путём проведения запроса предложений, запроса предложений в
электронной форме в случаях, предусмотренных пунктами 2, 7, 9, 10 части 2
статьи 83, а также пунктами заключение контракта с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 47-48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47-48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно статье 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в проект контракта включаются следующие условия: о способах обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств (при наличии гарантийных обязательств); сроке возврата обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств (при наличии гарантийных обязательств). Способом обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств может быть банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счёт, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции с поступающими средствами (часть 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным в частях 1-4 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Выбор способа обеспечения согласно части 3
статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принадлежит поставщику
(подрядчику, исполнителю), но нельзя одновременно использовать и банковскую
гарантию, При определении размера обеспечения исполнения контракта заказчику необходимо руководствоваться требованиями, установленными частью 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с частью 27 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесённых в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. Аналогичные условия применимы к условиям о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесённых в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств (при необходимости). Если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определённом в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В случае предоставления нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 30 статьи 34, пунктом 9 части 1 статьи 95, частью 7 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возврат банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Предусмотренное
частями 7 и 7.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ уменьшение
размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия
неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате
неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим
Федеральным законом, а также приёмки заказчиком поставленного товара,
выполненной работы Пример:
Обращаем внимание, что согласно части 64 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ до 31 декабря2020 года при осуществлении закупок в соответствии со статьёй 30 настоящего Федерального закона заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса. 10. Изменение и расторжение контракта По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается. Этой же нормой определены исключения из правила. Так, изменение условий по соглашению сторон при исполнении контракта допустимо, если: 1) возможность изменения была предусмотрена контрактом в случаях: снижения цены без изменения количества товара, объёма работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта; увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объёма работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта(за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия); при изменении объёма и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10% цены контракта; 2) цена контракта, заключённого на срок не менее трёх лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта Российской Федерации, равна или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта при этом изменяются на основании решения Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно. Цена контракта для обеспечения федеральных нужд предусмотрена в размере 10 млрд. руб., для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации – 1 млрд руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно» (далее – постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186); 3) цена контракта, заключённого на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации. Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн. руб. (постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186); 4) изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги;
5) лимиты бюджетных
обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного
кодекса Российской Федерации. Заказчик обеспечивает согласование новых условий
контракта, в том числе цены и (или) сроков его исполнения, и (или) количества
товара, объёма работы или услуги, предусмотренных контрактом. Сокращение
количества товара, объёма работы или услуги осуществляется в соответствии с
методикой сокращения количества товаров, объёмов работ или услуги при
уменьшении цены контракта, утверждённой постановлением Правительства Российской
Федерации 6) заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом;
7) если при исполнении
заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого
является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по
сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или
превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный
Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта
обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе
необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное
настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме
обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской
Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для
федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд
соответственно и при условии, что такое изменение не приведёт к увеличению
срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем 8) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным закономот 05.04.2013 № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта; 9) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Также на основании части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте. Данное изменение заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В силу части 5 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Замена заказчика в силу части 6 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возможна. При этом к новому заказчику переходят все права и обязанности по контракту. Изменение условий контракта должно оформляться дополнительным соглашением. Новые условия контракта заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при подготовке дополнительного соглашения. Соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключённых заказчиком. Главой 29 ГК РФ и статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена возможность прекращения контракта, то есть досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств, без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращён по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ, часть 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для этого сторонам требуется заключить соответствующее соглашение, то есть подписать документ, в котором устанавливаются их права и обязанности, связанные с прекращением правоотношений, в частности, касающихся уже исполненного по контракту и (или) уже произведённой оплаты. Основания и порядок расторжения контракта в судебном порядке по требованию одной из сторон регулируются общими нормами о расторжении договора в судебном порядке (статьи 450 - 453 ГК РФ). Контракт может быть расторгнут: при его существенном нарушении одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ); при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (статья 451 ГК РФ); в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, контрактом (подпункт 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Из последнего положения следует, что стороны вправе установить в контракте дополнительные случаи для его расторжения в судебном порядке.
Согласно
части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт может
быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения
контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи Часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только при наличии в контракте условия о праве заказчика на односторонний отказ от его исполнения (часть 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В случае расторжения
контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик вправе заключить контракт со «вторым»
участником закупки (часть 17.1статьи Частью 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCоV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьёй 96 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Пример:
11. Иные разделы
В контракте заказчик может предусмотреть порядок рассмотрения споров, заключительные положения, особые условия, форс-мажор, срок действия контракта. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ специальных требований к сроку действия контракта не установлено, в связи с чем заказчик вправе определить его самостоятельно. Однако следует учитывать, что особенности заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств, установлены статьёй 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пример:
13. Реквизиты, юридические адреса и подписи сторон
В контракте для обоих Сторон должны быть указаны банковские реквизиты, юридические адреса (иные контактные данные) Подписи под контрактом должны ставить ответственные лица, указанные в Преамбуле или Вводной части контракта. Их подписи должны быть расшифрованы. Предусмотрено место печати (при её наличии) Пример:
III. Условия контракта, включаемые в определённых случаях
Статьёй 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены условия, включение которых в контракт обязательно только в определённых случаях. К ним относятся условия: 1) о графике исполнения контракта в случае, если он заключается на срок более трёх лет и его цена превышает 100 млн. руб. (часть 12 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 2) дополнительные условия, решение о включении в контракт которых принято Правительством Российской Федерации в отношении конкретной закупки (часть 17 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 3) об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, с которыми им заключён договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта. Включается в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд превышает размер 100 млн. руб. (постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию», часть 23 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 4) об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за непредоставление информации о соисполнителях и субподрядчиках, указанных в пункте 3 настоящего раздела, в виде пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации на дату уплаты пени от цены договора, заключённого с соисполнителем (субподрядчиком) за каждый день просрочки (часть 24 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 5) о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных статьёй 35 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (часть 26 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). 6) о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьёй 19 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 28 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 7) в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объёма выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика(часть 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); 8) начиная с 31.07.2019, при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 56, пунктом 2 части 2 статьи 56.1, пунктом 3 части 2 статьи 84 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом(часть 29.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Статьёй 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены условия, включение которых в контракт обязательно только в определённых случаях, а именно, в случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объёму предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром. При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требования частей 4-9, 11-13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключён в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Допускается заключение
контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, создание
нескольких произведений литературы или искусства, выполнение
научно-исследовательских работ либо оказание услуг Согласно статье 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ возможно включение в контракт условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, которое включается в контракт с указанием объёма такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объём учитывается в объёме закупок, осуществлённых заказчиками у СМП, СОНКО, и включается в соответствующий отчёт. В этом случае в контракт также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При подготовке проектов контрактов, исходя из особенностей конкретного объекта закупки, необходимо учитывать положения главы 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, такие как: - особенности заключения энергосервисных контрактов (статья 108); - особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства (статья 110.1); - особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (статья 110.2); - особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (статья 111); - особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита (статья 111.2); - особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом(статья 111.3).
По предложению Счётной
Палаты Ульяновской области (письмо от 28.10.2014 №73-ИОГВ-03-05/518 исх.) в
целях усиления контроля и повышения ответственности подрядчика в контракты
(проекты контрактов) на выполнение работ по строительству, реконструкции,
капитальному и текущему ремонту должна включаться обязанность подрядчика: «В
течение По предложению Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в контракты (проекты контрактов) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту должны включаться положения по проведению фотофиксации этапов реализации контракта, а также включение результатов фотофиксации в обязательный перечень отчётных документов при приёмке таких работ и размещение таких результатов в Единой информационной системе в сфере закупок, вместе с документами о приёмке.
IV. Типовые контракты (типовые условия контрактов)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Правила разработки типовых контрактов, типовых условий) типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются федеральными органами исполнительной власти (далее – ответственные органы), осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов. Типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в Единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в Единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта. Условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям: а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте). В этой связи неприменение утверждённых типовых контрактов, типовых условий является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и квалифицируется частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как утверждение документации, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Так, типовые контракты, типовые условия содержат отдельные условия гражданско-правового договора (контракта) постоянного типа, которые не подлежат изменению при их применении и включаются в контракт заказчиками в утверждённом соответствующим нормативным правовым актом виде (постоянная часть), и переменные условия, предусматривающие возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных) с возможностью внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания (переменная часть). В этой связи перемена условий типового контракта (в том числе в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации, которые не внесены в нормативно-правовые акты), а также удаление условий, не подходящих для конкретной закупки, не помеченных ссылкой и не предполагающих изменения, не представляется возможными.
____________ Приложение № 6 к постановлению администрации муниципального образования
«Павловский
район» от __________2020 г. № ______
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации закупок продуктов питания
I. Общие положения
Настоящие методические рекомендации
разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных Организация закупки продуктов питания начинается на этапе планирования. От того, насколько грамотно и корректно сформирован объект закупки, зависит, состоится ли запланированная закупка, и получит ли заказчик действительно необходимый ему качественный товар. При этом большая часть наиболее популярных и востребованных продуктов питания, закупаемых заказчиком, подпадает под действия национального режима. Кроме того, заказчики обязаны обеспечить реализацию порядка предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. В целях снижения нарушений законодательства о контрактной системе и развития добросовестной конкуренции путём обеспечения более единообразного и унифицированного подхода к применению информации о закупаемых товарах заказчикам рекомендуется формировать объект закупки по группам (лотам), выделенным в Приложениях № 1-7 к настоящим Методическим рекомендациям, с учётом обеспечения национального режима, предоставления преимуществ при осуществлении закупок. II. Формирование объекта закупки 1. Наименование объекта закупки При определении объекта закупки необходимо принимать во внимание принцип открытости и прозрачности, предусмотренный статьёй 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в целях идентификации потенциальными участниками закупки конкретного вида закупаемых товаров. Наименование объекта закупки должно отражать потребности заказчиков, обеспечивая при этом потенциальным участникам беспрепятственный поиск информации о запланированных и проводимых закупках. Наименование закупки не должно формулироваться расплывчато и неконкретно. Размытость формулировок в ряде случаев не позволяют определить вид товаров, подлежащих закупке. Такие действия заказчиков создают участникам закупок препятствия при поиске информации о закупках, относящихся к специфике их деятельности, что в итоге может расцениваться как признаки ограничения конкуренции. Следовательно, наименование объекта закупки необходимо излагать чётко, с конкретизацией закупаемых продуктов питания, например: «Овощи свежие», а не «Продукты питания». Корректное и информативное наименование объекта будет способствовать более эффективному и результативному осуществлению закупок продуктов питания для обеспечения муниципальных нужд. 2. Применение национального режима и предоставление преимуществ Для реализации порядка применения национального режима при осуществлении закупок продуктов питания в целях поддержки российских товаропроизводителей приняты федеральные подзаконные акты, устанавливающие ограничения и условия допуска в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Для предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов также утверждены соответствующие нормативные правовые акты. Таким образом, при подготовке к проведению процедуры определения поставщика следует проанализировать, не закупает ли заказчик товары, предусмотренные специальными перечнями. В этом случае заказчик обязан установить соответствующие ограничения и/или условия допуска и/или преимущества при участии в закупках. Причём в отдельных актах установлен запрет на объединение в одной закупке товаров, работ, услуг, включённых в перечень соответствующего правового акта и не включённых в него. И даже в случаях отсутствия прямого запрета формирование так называемых «смешанных» лотов может быть расценено как ограничение допуска для тех групп товаров, которые не входят в установленный перечень, либо как нарушение обязанности заказчика соблюдать национальный режим или предоставлять преимущества. Данные действия могут содержать состав административного правонарушения. Ниже приведены особенности применения вышеуказанных нормативных правовых актов: 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги»: - предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включённые в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, и не включённые в него. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» (далее – Постановление № 649): - заказчик не обязан специально формировать объект закупки исключительно для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, но для реализации порядка предоставления им преимуществ целесообразно формировать объект закупки, состоящий только из позиций, включённых в перечень товаров (работ, услуг), утверждённый Постановлением № 649 (письма Минэкономразвития России от 02.10.2015 № Д28и-2924, от 07.12.2015 № Д28и-3549); - в настоящее время ввиду введения в действие новых редакций общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД 2) изменились некоторые коды ОКПД 2, указанные в перечне Постановления № 649. До обеспечения взаимного соответствия Постановления № 649 и действующей редакции ОКПД 2 целесообразно руководствоваться наименованиями товаров, работ, услуг данного перечня. Так, например, в перечне под кодом 10.51.52.120 указана сметана, а согласно ОКПД 2 – это код ацидофилина. Установить преимущество нужно при закупке сметаны (код 10.51.52.200) (письмо Минфина России от 24.11.2017 № 24-06-01/78878, письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017 № Д28и-1330); - не допустимо одновременное установление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и субъектам малого предпринимательства, и социально ориентированным некоммерческим организациям. 3. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н): - предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, включённые в Перечень Приказа № 126н, и не включённые в него. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 832): - заказчику не рекомендуется «смешивать» закупки, то есть включать в объект закупки товары, подпадающие под ограничения и не подпадающие под него, по аналогии с механизмом действия Постановления № 649. Необходимо отметить, что для четырёх вышеуказанных нормативных правовых актов применимы общие правила: - действие указанных нормативных правовых актов распространяются только на конкурентные способы закупок; - действие указанных нормативных правовых актов не применяются, если закупка продукции проводится не в рамках контракта на поставку, а в рамках контракта на выполнение работ или оказание услуг (например, оказываются услуги по организации питания и т.п.);
-
использование в ОКПД 2 иерархического метода классификации, в связи с чем при
указании, например, в перечнях товаров, работ, услуг кода категории означает,
что соответствующие подкатегории также включены Следует помнить, что при формировании объекта закупки недопустимы неправомерные действия заказчиков, направленные на уклонение от применения нормативных правовых актов, указанных в данном разделе. 3. Соблюдение принципа обеспечения конкуренции При осуществлении закупки заказчик наделён правом самостоятельного формирования лотов, однако такие действия не должны входить в противоречие с общими принципами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе принципом обеспечения конкуренции, в части предоставления потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в закупках. По общему правилу нельзя включать в состав одного объекта закупки товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные между собой. Иначе такие действия могут повлечь административное правонарушение. Объединение в одной закупке необоснованно широкого ассортимента пищевых продуктов, отличающихся по своим потребительским свойствам, функциональным характеристикам, целевому назначению, способам употребления, влечёт за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в закупках по отдельным товарам или группам таких товаров, что в свою очередь окажет влияние на эффективность расходования бюджетных средств и приведёт к рискам подачи жалоб на процедуру определения поставщика. В отдельную закупку рекомендуется выделять: - мясо и мясную продукцию; - молоко и молочную продукцию; - рыбу и рыбную продукцию; - хлеб и хлебобулочные изделия; - колбасные изделия; - кондитерские изделия; - овощи и фрукты свежие; - яйца и продукты птицеперерабатывающей промышленности; - овощи и фрукты переработанные и консервированные; - продукты пищевые прочие и т.д. Заказчику следует проанализировать, существуют ли несколько поставщиков конкретных продуктов питания, способных осуществить поставку по всей закупке единовременно. 4. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта Расчёт и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги (далее – НМЦК) при закупке продуктов питания производится в обычном порядке, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит специальных требований. В целях определения и обоснования НМЦК необходимо руководствоваться нормами статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». В дополнение к указанным Методическим рекомендациям распоряжением Правительства Ульяновской области от 17.09.2018 № 411-пр были утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения муниципальных нужд. 5. Выбор способа определения поставщика При выборе способа закупки пищевых продуктов заказчику необходимо учитывать общие положения и ограничения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Большинство продуктов питания включены в аукционный перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».
В случае если НМЦК более 500 тысяч рублей,
медицинским, образовательным организациям или организациям социального
обслуживания или отдыха детей и их оздоровления необходимо закупать продукты
конкурсом с ограниченным участием (часть 2 статьи 31 Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункт 6 Приложения № 2 к
постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об
установлении дополнительных требований Кроме того, можно закупить продукты другими конкурентными способами или у единственного поставщика, соблюдая ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ для таких способов закупки. Однако следует учитывать, что при осуществлении закупок, в частности, продуктов питания, рекомендуется отдавать предпочтение именно конкурентным процедурам, сокращая при этом количество закупок у единственного поставщика и соблюдая тем самым установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ принципы обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок, а также принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же продуктов питания целесообразно проводить совместные конкурсы или аукционы. Проведение совместных процедур определения поставщика в соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ направлено на сокращение временных и трудовых затрат на закупку идентичных товаров, работ, услуг, а также на оптимизацию процедур закупок в целом. III. Описание объекта закупки Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145, КТРУ соответственно) в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно указанной статье в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), используя, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки.
В
случае размещения извещения об осуществлении закупки, заключения контракта с
единственным поставщиком до наступления даты начала обязательного применения
соответствующей позиции КТРУ заказчик Заказчики обязаны применять информацию, включённую в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом КТРУ постоянно дополняется новыми позициями, вносятся изменения в уже имеющиеся позиции, в связи с чем заказчику рекомендуется осуществлять регулярный мониторинг КТРУ во избежание нарушений в своей закупочной деятельности. По сложившейся административной и судебной практике некорректный (неточный) выбор для закупаемых товаров кодов ОКПД 2, в том числе по которым пока отсутствует позиция в КТРУ, может расцениваться как способ проведения закупки без учёта КТРУ и, как следствие, нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗи свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения.
В соответствии с положениями Постановления
№ 145 заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные
потребительские свойства, в том числе функциональные, технические,
качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в
соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 При предоставлении такой дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ). Формальное (неубедительное) обоснование необходимости использования дополнительной информации, которая не предусмотрена в позиции КТРУ, может рассматриваться контрольными органами как нарушение законодательства и свидетельствовать о наличии признаков состава административного правонарушения. Таким образом, обоснование необходимости дополнительных показателей должно быть максимально полным и аргументированным. К выбору позиции КТРУ при осуществлении закупок необходимо подходить очень внимательно, поскольку отличие характеристик, указанных в позициях в рамках одного ОКПД 2, минимально. Необходимо обратить внимание, что характеристики, указанные в позиции КТРУ, бывают как «обязательными для применения», так и «необязательными для применения». В позицию КТРУ могут быть включены как изменяемые (например, выбор одного значения характеристики из нескольких возможных или множественный выбор), так и неизменяемые заказчиком значения характеристик товаров, работ, услуг. Исходя из буквального толкования положений Постановления № 145 заказчики не вправе исключать («сужать») те характеристики, которые предусмотрены КТРУ и обязательны к применению, даже при наличии соответствующего обоснования. В Приложениях № 1-7 к настоящим Методическим рекомендациям для сведения и использования в работе заказчиков в целях упрощения процесса организации закупок продуктов питания справочно (с указанием только уточняющих характеристик (при наличии)) указаны номера позиций КТРУ, соответствующие кодам ОКПД 2 закупаемых товаров. В случае выбора между, например, категорией и подкатегорией ОКПД 2 закупаемого товара, целесообразно выбирать тот код, для которого уже установлена позиция КТРУ.
IV. Контракт
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 19.03.2020 № 140 утверждён типовой контракт на поставку продуктов питания. Типовой контракт применяется при любом размере НМЦК. Со списком кодов ОКПД 2, при выборе которых следует применять данный типовой контракт, можно ознакомиться в его информационной карте. В типовом контракте предусмотрены, в том числе, предмет контракта, цена и порядок расчётов, порядок, сроки и условия поставки и приёмки товара, порядок взаимодействия сторон, требования к упаковке, качеству товара, сроку годности, порядок обеспечения гарантийных обязательств.
____________
Приложение № 7 к постановлению администрации муниципального образования
«Павловский район» от __________ 2020 г. № ______
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ об особенностях установления порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила оценки заявок) в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципального образования «Павловский район»Ульяновской области, муниципальным казённым и бюджетным учреждениям муниципального образования «Павловский район»Ульяновской области, муниципальным унитарным предприятия муниципального образования «Павловский район»Ульяновской области, а также иным юридическим лицам в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – заказчики), при подготовке заявок на закупку для проведения конкурсов. Статья 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правила оценки заявок предусматривают следующие критерии оценки: а) характеризующиеся как стоимостные: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта; предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесёт по энергосервисному контракту; б) характеризующиеся как нестоимостные: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации (далее – квалификация участников закупки).
При проведении конкурсов в
технико-экономическом задании заказчик определяет критерии оценки заявок на
участие в конкурсе, величины значимости этих критериев и порядок оценки заявок
на участие в конкурсе
Анализ практики проведения конкурсов и
применения Правил оценки заявок показал, что установление порядка оценки заявок
на участие в конкурсе по нестоимостным критериям требует более тщательной
проработки В отношении нестоимостных критериев, показателей в порядке оценки заявок на участие в конкурсе рекомендуется устанавливать: а) предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений и документов, подлежащих оценке конкурсной комиссией, и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по критериям, показателям; б) инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения и документы подлежат описанию, представлению участниками закупки для оценки; в) описание зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями, и документами. Аналогичная позиция изложена в письмах Минфина России от 15.11.2017 № 24-02-06/75876, от 01.02.2018 № 24-03-08/5923.
Предмет оценки
Правилами оценки заявок предусмотрено, что в отношении нестоимостных критериев оценки заказчиком могут быть установлены показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности объекта закупки. Несмотря на право, а не обязанность установления указанных показателей, такая практика является наиболее распространённой среди заказчиков, поскольку введение более узких по содержанию показателей, чем критерий, позволяет конкретизировать предмет оценки. Законодательство о контрактной системе оставляет заказчикам право выбора показателей, которые будут оцениваться конкурсной комиссией, но при этом необходимо учитывать положения пунктов 25 и 27 Правил оценки заявок. Для критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» пунктом 25 Правил оценки заявок предусмотрен открытый перечень возможных показателей, в том числе выделены следующие показатели: а) качество товаров (качество работ, качество услуг); б) функциональные, потребительские свойства товара; в) соответствие экологическим нормам. Предлагаемые показатели относятся непосредственно к объекту закупки.
Для
критерия оценки «квалификация участников закупки» пунктом а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объёма; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки. Указанные показатели относятся непосредственно к участнику закупки. Заказчику не следует изменять наименование вышеуказанных показателей и изобретать новые, так как это не допускается пунктом 13 Правил оценки заявок.
После
выбора показателей заказчику необходимо раскрыть предмет оценки – что именно
будет оцениваться конкурсной комиссией. Следует установить исчерпывающий
перечень сведений и (или) документов, подлежащих оценке конкурсной комиссией и,
соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках,
требования Наилучшим для заказчика предложением может быть, как минимальное, так и максимальное предложение. При этом Правилами оценки заявок предусмотрена возможность устанавливать предельный необходимый минимум или максимум количественного значения предмета оценки. В этом случае участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Применение этого механизма позволяет исключить манипуляции с количественными значениями предмета оценки, особенно в «квалификационных» показателях. Предмет оценки необходимо определить в таком виде, чтобы он не создавал преимуществ какому-либо участнику закупки и, тем самым, обеспечивал соблюдение принципа открытости и прозрачности закупки. Не рекомендуется устанавливать предмет оценки, который: 1) допускает неоднозначное, двусмысленное толкование, в том числе при определении количественных значений; 2) предполагает раскрытие конфиденциальной информации; 3) предполагает относительные сравнения одного участника конкурса с другим (при отсутствии заданного предельно необходимого максимального или минимального значения показателя, характеризующего достаточную степень надёжности соответствия качеству предполагаемой работы, услуги); 4) основан на положениях, однозначно определяемых требованиями законодательства; 5) предполагает наличие у участника конкурса ресурсов, не связанных с требованиями законодательства и (или) особенностями объекта закупки; 6) предопределяет выбор победителя. Предмет оценки не должен препятствовать участию в конкурсе, предрешать исход закупки; 7) вынуждает участников конкурса нести необоснованные издержки, связанные с предоставлением подтверждающих документов.
Примеры нерекомендуемых показателей
Таблица № 1
Инструкция по заполнению заявки
Заказчик самостоятельно определяет перечень и состав документов, а также при необходимости форму предоставления сведений, подлежащих представлению участниками закупки для целей оценки. Следует максимально подробно изложить требования к составу копий предоставляемых документов, наличию приложений. Описание зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями
При использовании нестоимостных критериев, показателей баллы могут присваиваться как на основании расчётов по формулам, так и по шкале оценки. В случае, если в отношении сведений, представляемых по критерию, показателю, возможна количественная оценка, заказчику рекомендуетсяосуществлять оценку в порядке, определённом пунктами 21 – 24 Правил оценки заявок, с установлением предельно необходимого минимального или максимального количественного значение предмета оценки. При применении для оценки заявок шкалы устанавливается количество баллов, присуждаемое за определённое значение предмета оценки, предложенное участником закупки. Рекомендуется устанавливать равномерную шкалу, при этом не стоит огрублять оценку, позволяя заметно различающимся предложениям попадать в один балльный интервал.
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины
значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в
конкурсе включаются заказчиком в заявку на закупку по форме, установленной
Пример определения критериев оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядка оценки заявок на участие в конкурсе приведён в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Приложение № 1 к Методическим рекомендациям
Пример определения критериев оценки заявок на участие
в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядка оценки заявок на
участие
Рассмотрим последовательность формирования порядка оценки на примере проведения открытого конкурса на выполнение проектных работ по объекту «Строительство городской клинической больницы на 100 коек». Для установления нестоимостных критериев, показателей и предмета оценки, заказчику необходимо определить и проанализировать основные параметры и факторы, позволяющие получить результат необходимого уровня, а также оказывающие влияние на качество проектной продукции. В общем случае проектная продукция представляет собой описание проектных решений в установленных государственными стандартами и нормативными документами формах проектной документации. На практике мы неоднократно встречаемся с понятиями «качество», «управление качеством», но не всегда отдаём себе отчёт, как понимать эти термины? Качество – понятие многоплановое. Как же оценить качество проектной продукции. Подойти к понятию «качество» можно с двух позиций – потребителя и производителя. С точки зрения потребителя качественными считаются продукция или услуги, которые в большей степени удовлетворяют его интересы и запросы. С точки зрения производителя качество определяется как соответствие требованиям. Чем больше производственный процесс может обеспечить соответствие предъявляемым требованиям, тем выше качество продукции. Общими требованиями качества проектной продукции, а также качества проектных услуг следует считать[1]: - соответствие назначению или сфере применения; - соответствие обоснованным потребностям и ожиданиям потребителя (заказчика, пользователя); - соответствие законодательству и нормативным документам; - соответствие требованиям общества; - соответствие требованиям экологии и охраны окружающей природной среды; - реализация по конкурентоспособным ценам; - экономичность с точки зрения затрат на производство соответствующей проектной продукции и/или оказание проектных услуг (т.е. эффективность технологии проектирования). Требования и критерии качества различны для проектных решений и проектной документации, в которой они отражаются (рисунок 1).
Под качеством (уровнем качества) проектных решений
следует понимать степень соответствия их технико-экономическим показателям и
качественным характеристикам (в том числе: социальным, эстетическим,
экологическим Под качеством проектной документации следует понимать степень соответствия состава, содержания, объёмов и формы представления проектных документов требованиям действующих нормативов, с учётом факторов наличия ошибок и уровня графического отображения подлинников и копий документов.
Рисунок 1.
Таким образом, оценка качества проектной продукции входит в функцию экспертных организаций, поскольку в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Следовательно, оценить качество самой проектной продукции возможно только после её изготовления.
Тогда попробуем разобраться, какие основные факторы
технологии проектирования непосредственно влияют на компоненты качества
проектной продукции (рисунок 2).
Рисунок 2.
Проанализировав факторы, можно сделать вывод, что не все они могут быть оценены конкурсной комиссией на этапе проведения процедуры определения проектировщика. Выделим лишь те факторы, к которым возможно применение оценки при проведении конкурса: - квалификационный уровень проектировщиков; - средства механизации и автоматизации формирования проектной документации; - уровень и состояние копировально-множительной базы; - технологическая дисциплина; - нормоконтроль документации. Кроме того, не стоит забывать, что косвенной гарантией получения качественной проектной продукции является стаж существования проектной организации на рынке, наличие реализованных объектов того уровня, на который вы рассчитываете, рекомендации от заказчиков, которые работали с проектировщиком до полной готовности объекта. В соответствии с требованиями к определению показателей критериев, установленных пунктами 25 и 27 Правил оценки заявок, выявленные факторы можно распределить следующим образом: Таблица № 1
Теперь необходимо установить непосредственный предмет оценки и документы, которые могут быть применимы для оценки. Рассмотрим некоторые из выявленных факторов подробнее. Фактор № 1 «Квалификационный уровень проектировщиков». Инженеры – это специалисты, которые на практике применяют новейшие достижения науки, создают новые и оптимизируют действующие технологические решения в самых различных отраслях народного хозяйства. Принципиально новые решения, передовые изобретения – все это результат инженерного труда. Проектирование, строительство, эксплуатация, ремонт и модернизация – на каждом из этих этапов работа инженеров имеет решающее значение. Главный инженер (главный архитектор) проекта организует разработку проектно-сметной документации и осуществляет техническое руководство проектно-изыскательскими работами в течение каждого из этапов проектирования, строительства, и ввода объектов в эксплуатацию. Роли главного инженера проекта и главного архитектора проекта фактически разделяются по типу объекта проектирования. Объекты промышленности энергетики, связи, сельскохозяйственного строительства проектируются под руководством главного инженера проекта. Всё, что связано с планировкой и застройкой городов и населённых пунктов и объектами гражданского строительства, относится к ведению главного архитектора проекта. Главный инженер (главный архитектор) проекта по содержанию своей деятельности обязан быть одним из наиболее квалифицированных специалистов в своей области. К основным задачам главного инженера (главного архитектора) проекта относится реализация высокого технико-экономического уровня проектируемых объектов и качества проектно-сметной документации, обеспечение высокой производительности труда и оптимизация затрат материальных ресурсов на строительство и эксплуатацию, уменьшение доли строительно-монтажных работ и стоимости объектов, повышение качества градостроительных и архитектурно-планировочных решений. В нашем примере в качестве предмета оценки возьмём квалификацию главного архитекторапроекта (далее – ГАП) участника конкурса вколичестве полных лет опыта работы в качестве главного архитектора проекта. Следует также учитывать существующие требования к уровню квалификации ГАП. Требования к образованию и обучению: высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства. Требования к опыту практической работы: наличие стажа работы в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации на инженерных должностях не менее чем 3 (три) года; наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению в области строительства не менее чем 10 (десять) лет. Документами для оценки могут выступать копия диплома о получении высшего образования, документы, подтверждающие стаж работы в должности главного архитектора проекта. В рассматриваемом случае для заказчика лучшим условием является наибольшее значение показателя (количество лет стажа). Фактор № 3 «Технологическая дисциплина, нормоконтроль документации». Создание в проектно-изыскательских организациях систем качества на основе стандартов ИСО серии 9000 есть реальная возможность управлять процессом проектирования для обеспечения гарантии качества проектных решений. Как известно, международные стандарты являются универсальными стандартами, в которых объединён мировой опыт управления качеством. Целью внедрения систем качества является технологический порядок: чёткое распределение полномочий и ответственности за качество проектных решений, обеспечение процесса проектирования необходимыми ресурсами, выявление и устранение причин рекламаций заказчиков и органов государственной экспертизы и, как следствие, непрерывное улучшение совокупных показателей деятельности организации. Наличие в организации сертифицированной системы качества, созданной в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, является гарантом качества её продукции, свидетельствует о высоком уровне культуры построения финансово-хозяйственного и производственного механизма внутри организации, создаёт ей международный авторитет. Фактор № 4 «Наличие реализованных объектов». Наиболее распространённой практикой оценки опыта участника по выполнению работ или оказанию услуг является подсчёт количества выполненных участником конкурса контрактов с приложением актов сдачи-приёмки как подтверждения успешного выполнения. При этом в конкурсной документации, как правило, указывается, что ранее выполненные контракты должны соответствовать определённому предмету, раскрывается его содержание, тем самым определяется сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта и предмета осуществляемой закупки. В том числе должны указываться соответствующие единицы измерения объёма работ, услуг. Подводя итог вышеприведённому анализу, можно предложить следующие порядки оценки по нестоимостным критериям (таблица № 2). Естественно, что предложенная процедура оценки заявок не является единственно возможной и может изменяться в зависимости от текущих потребностей заказчика.
Закупки работ, услуг путём проведения
конкурса требуют от заказчиков стремления глубоко разобраться в том, что они
закупают. Это настоящее исследование: необходимо изучить факторы,
позволяющие получить результат необходимого уровня, а также оказывающие влияние
на качество конечного продукта, выбрать и соотнести такие
условия с условиями исполнения контракта, учесть правоприменительную практику
контрольных органов
Таблица № 2
Порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки»
____________
|
Новости
Объявления
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Главная |
Карта сайта |
Поиск по сайту |
Архивный сайт, велся до 01.08.2022 года, новая версия сайта доступна по адресу https://pavlovka.gosuslugi.ru Павловский район © 2024
|