СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПАВЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

12-ое заседание Совета депутатов четвертого созыва

РЕШЕНИЕ

03.07.2020                                                                                           № 83

Экз.____

р.п. Павловка

Об итогах контрольного мероприятия по проверке  законности и результативности использования средств бюджета

муниципального образования Павловского городского поселения

в 2019 году

Заслушав информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкиной И.Ю. о результатах контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Павловского городского поселения в 2019 году, Совет  депутатов муниципального образования Павловское городское поселение  РЕШИЛ:

1. Информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкиной И.Ю. о результатах контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования Павловское городское поселение  в 2019  году, принять к сведению.

2. Главе администрации муниципального образования «Павловский район»  (Тузов А.А.)  устранить замечания в срок, указанный в представлении Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район».

3. Настоящее решение вступает в силу  с момента  его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкину И.Ю.

Глава муниципального образования

Павловское городское поселение

Павловского района Ульяновской области                              А.И.Вальков

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению Совета депутатов

муниципального образования

Павловское городское поселение

Павловского района Ульяновской области

от 03.07.2020  № 83

ОТЧЁТ

по результатам контрольного мероприятия по проверке законности и результативности использования средств бюджета

муниципального образования Павловского городского поселения

 в 2019 году

Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования  «Павловский район», утвержденное решением Советом депутатов МО «Павловский район» от 21.09.2011 г. №155, план работы контрольно-ревизионной комиссии  муниципального образования «Павловский район» на 2020 год.

Предмет контрольного мероприятия

·        Процесс формирования и использования средств бюджета муниципального образования Павловское городское поселение в 2019 году. Законодательные, нормативные правовые и иные распорядительные документы, регламентирующие выделение и использование средств местного бюджета.

·          Распорядительные, отчётные, бухгалтерские и иные документы, отражающие деятельность муниципального образования Павловское городское поселение.

·        Использование муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Павловское городское поселение.

Объект (объекты) контрольного мероприятия:  Администрация муниципального образования «Павловский район».

Проверяемый период деятельности:  2019 г.

Срок проведения контрольного мероприятия 06.05.2020 г.  –  04.06. 2020 г

Цели контрольного мероприятия:

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации, Ульяновской области, нормативных актов, принятых  органами представительной  и исполнительной власти муниципального образования Павловское городское  поселение при исполнении местного бюджета. Проверка полноты и эффективности  использования собственных средств бюджета муниципального образования Павловское городское поселение за период 2019 г.

Объем проверенных средств: 16342,9 тыс. руб.

Объем выявленных нарушений 982,5  тыс. руб. в том числе

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 69,9 тыс. руб. в том числе 46,7 тыс. руб.  - нарушение условий и порядка оплаты труда сотрудников муниципального казенного учреждения; 23,2 тыс. руб. – нарушения решения о бюджете.

- нарушения ведения бухгалтерского учета – 521,6 тыс. руб., в том числе 521,6 тыс. руб.  – нарушения требований при оформлении фактов хозяйственной жизни субъекта первичными учетными документами.

- нарушения при осуществлении муниципальных закупок –  77,2 тыс. руб., в том числе 77,2 тыс. руб.  – нарушение сроков оплаты по муниципальному контракту.

- неэффективное использование средств – 313,8 тыс. руб.

Результаты контрольного мероприятия

В связи с ликвидацией администрации муниципального образования Павловское городское поселение (Решение от 20.09.2013г. №20 Совета Депутатов Муниципального образования Павловское городское поселение) и передачи полномочий по осуществлению функций исполнительного органа власти администрации  МО «Павловский район» за проверяемый период:

Руководителем являлся  Глава администрации МО «Павловский район» Тузов  Александр Александрович (решение Совета депутатов МО «Павловский район» Ульяновской области от 03.10.2018 №6),

Начальник управления финансов администрации МО «Павловский район» Ульяновской области - Штейнке Алла Константиновна с 10.10.2011 по настоящее время (распоряжение администрации МО «Павловский район» от 10.10.2011 № 54-лс)

Главный   бухгалтер -  Кулькова Людмила Александровна.

Лицевой счет № л5031380608, открытый в Управлении финансов  администрации МО «Павловский район», , р/с 40204810300000000095  в Отделении Ульяновск  г. Ульяновск.

Павловское городское поселение является муниципальным образованием в соответствии с законом Ульяновской области.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Павловское городское поселение составляют: Совет депутатов поселения – представительный орган поселения; Глава поселения – высшее должностное лицо поселения; функции  исполнительно-распорядительного  органа  поселения исполняет администрация муниципального образования «Павловский район».

Фактическое исполнение бюджета по доходам составило 27619,1  тыс. руб. Исполнение по расходам составило 26348,0 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов занимают налоговые доходы  и составляют 96,9 процента. Основными источниками налоговых  доходов бюджета муниципального образования Павловское городское поселение являются налог на доходы физических лиц, налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ, земельный налог, которые аккумулируют в бюджет муниципального образования Павловское городское поселение  до 93,1 процента  поступлений  от общего объема собственных доходов.

Безвозмездные поступления в бюджет муниципального образования Павловское городское поселение в 2019 году составили 8932,6  тыс. руб. Из них:

- дотации бюджетам городских поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности составили 2114,0 тыс. руб.,

- субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований  в сумме 6578,5  тыс. рублей.

- иные межбюджетные трансферты – 48,0 тыс. руб.

- Прочие безвозмездные поступления – 192,0 тыс. руб.

В рамках проверки расходов по разделу «Общегосударственные вопросы»  было выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме  40,7 тыс. руб., выразившееся  в том, что Администрацией МО «Павловский район»  произведены расходы на осуществление кадастровых работ, которые не находят своего применения на сегодняшний день.

В ходе проверки использования бюджетных средств, утвержденных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, установлено, что работникам пожарных депо оплачивалась  работа в праздничные дни, что не соответствует  табелю учета рабочего времени за январь, февраль, март, май, июнь, ноябрь 2019 года, в табеле отражены в праздничные даты выходные дни. В ведомостях по начислению заработной платы, в указанные месяцы, начислено за работу в праздничные дни в общей сумме 46,7 тыс. руб. В соответствии с нормативно-правовым актом, регламентирующим оплату труда, оплата в праздничные нерабочие дни осуществляется за фактически отработанное время, которое должно быть отражено в табеле учета рабочего времени (1.2.95 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

В ходе проверки бюджетных средств, утвержденных на осуществление  дорожной деятельности  в отношении автомобильных дорог  местного значения   установлено, что в рамках прямого договора с ООО «Тан» на сумму 248,6 тыс. руб. выполнены работы по устройству подъезда к придомовой территории МКД по адресу ул. Калинина д. 136г. Представлен акт о приёмке выполненных работ формы КС-2  на сумму 248,6 тыс. руб., который был оплачен  платёжным поручением от 18.09.2019 г № 649 на общую сумму 248,6 тыс. руб.

По результатам осмотра установлено следующее: Фактически в наличии дефект покрытия:

Претензионная работа, по факту устранения дефекта, не проводилась. В договоре на выполнение работ по устройству подъезда к придомовой территории МКД № 136Г по ул. Калинина от 30.08.2019 № 25/2019 гарантийный срок  работ не прописан.

В ходе проверки использования бюджетных средств, утвержденных в бюджете МО Павловское городское поселение на жилищно-коммунальное хозяйство установлено:

- что администрацией муниципального образования «Павловский район» был заключен муниципальный контракт с  ООО  «Газпром межрегионгаз Ульяновск»   на поставку газа от 18.01.2019 года № И57-5-6649/19. Условиями контракта определен  объем в количестве 28,0 тыс. куб.м.,   сумма контракта составила 185,3 тыс. руб.  Контракт исполнен на 142,5 тыс. руб. Заказчик оплачивает поставку газа по адресу р.п. Павловка  пл. Луговая 6а. По данному адресу располагается автономная котельная к  многоквартирному дому  р.п. Павловка  пл. Луговая д.6. Автономная котельная по адресу пл. Луговая д.6а  передана в муниципальное казенное  предприятие «Павловское», оплата услуг теплоснабжения  собственниками жилых помещений многоквартирного дома  по адресу ул. Луговая д.6 осуществляется (перечисляется) в МКП «Павловское».

Таким образом, действия органов местного самоуправления по  заключению муниципального контракта на поставку природного газа, потребителями которого являются собственники  и наниматели жилых помещений  многоквартирного дома по адресу р.п. Павловка пл. Луговая д. 6, являются неправомерными, ущерб  бюджета муниципального образования Павловское городское поселение составил в сумме 142,5 тыс. руб.

- за счет  средств бюджета МО Павловское городское поселение в 2019 год приобретены основные средства на сумму 358,3 тыс. руб.  (насосы ЭЦВ и гидродинамический аппарат  для прочистки канализационных труб) и переданы в МКП «Павловское». Кроме этого, передан агрегат электронасосный, числящийся на балансе муниципального образования. Общая сумма переданных основных средств в МКП «Павловское» составила 428,0 тыс. руб. В ходе встречной  проверки  по вопросу  принятия к бухгалтерскому учету в МКП «Павловское» переданных объектов основных средств установлено, что поступление объектов основных средств, как факт хозяйственной жизни субъекта,   не оформлено первичными учетными документами надлежащим образом, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ (п. 2.2. Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

- за счет средств МО Павловское городское поселение  приобретен глубинный насос на сумму 23,2 тыс. руб. и передан в МУП «Исток». В бюджете МО Павловское городское поселение 2019 года не предусматривались средства на приобретение глубинных насосов для МУП «Исток», таким образом, приобретение  объектов основных средств на сумму 23,2 тыс. руб. за счет средств бюджета МО Павловское городское поселению,  и передача их районному предприятию является неправомерной и приводит к нарушению исполнения решения о бюджете МО Павловское городское поселение (п.1.2.1. Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

- за счет средств бюджета приобретены материалы (штакетник, прожилины) для установки ограждения в с. Кадышевка и ограждения обелиска на месте расстрела 5 советских активистов и 3 красноармейцев – разведчиков в 1967 году.   На  03.06.2020 г  стройматериал находился на складе и не был использован по целевому назначению. Расход бюджетных средств на приобретение  материала, неиспользуемого более 6 месяцев, является неэффективным, сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 17,0 тыс. руб. (п.5 Методики определения суммы неэффективного использования)

- за счет средств бюджета МО Павловское городское поселение приобретены камеры видеонаблюдения в целях оснащение  системой видеонаблюдения объектов  общественных пространств  в р.п. Павловка на сумму 296,8 тыс. руб. Согласно акту выполненных работ от 18.12.2019 г №1 установлено 14 шт. По состоянию 03.06.2020 года была проведена проверка наличия и использования установленных камер наблюдения, которая показала, что  из 14 камер функционируют только 4 камеры. Таким образом, не все установленные камеры выполняют свои функции, а значит, использование бюджетных средств на установку видеонаблюдения не привело к ожидаемому результату. Неэффективное использование бюджетных средств составило 296,8 тыс. руб. (п.5 Методики определения суммы неэффективного использования)

В ходе проверки использования бюджетных средств, утвержденных в бюджете МО Павловское городское поселение на  развитие физической культуры и спорта установлено: по гражданско-правовому договору с А.В. Шорниковым на оказание услуг по  физической культуре  спорту,   местом проведения занятий является СОЦ «Мечта» им. С.М. Зимина. Шорников А.В. в 2019 году не проводил занятий  в СОЦ «Мечта» им. С.М. Зимина (Ответ руководителя СОЦ   от 22.05.2020 года  № 11 на запрос КРК от 18.05.2020 №24). Таким образом, оказание услуг по договору с Шорниковым А.В. не находит своего подтверждения, что является нарушением п.1.ст.9 Федерального закона  от 06.11.2011 года № 402 «О бухгалтерском учете», сумма 93,6 тыс. руб.  (п.2.2. Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

В ходе проверки установлено, что по адресу р.п. Павловка ул. Луговая д.7 имеется подвальное помещение, где, со слов Шорникова А.В., и проходят занятия  спортом.

В ходе проверки исполнения законодательства при осуществлении муниципальных закупок установлено, что в 2019 году в нарушение части 13.1. ст. 34, ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией МО «Павловский район» был нарушен срок оплаты по муниципальному контракту от 20.09.2019 г. №01683000023190000370001 с ИП Тихонов А.В. сумма контракта 110,3 тыс. руб. Часть обязательств исполнена  23.12.2019г   в сумме 77,2 тыс. руб. п/п 882 от 23.12.2019 г, что превышает установленный контрактом срок (п. 4.44 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)

Выводы.

1.      Осуществление бюджетного процесса в муниципальном образовании осуществляется  с нарушением бюджетного и бухгалтерского  законодательства.

2.      Расходы на приобретение оборудования, материалов, которые невостребованные и не выполняют своих функций, приводит  к неэффективному   использованию бюджетных средств.

3.      Несоблюдение требований федерального законодательства в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возражений и замечаний по результатам контрольного мероприятия  не имеется.

Предложения:

1.      Рассмотреть представление Контрольно-ревизионной комиссии по результатам проведенного контрольного мероприятия.

2.      Разработать план мероприятий по устранению нарушений, выявленных контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования «Павловский район»  в ходе проведения контрольного мероприятия.

3.      Отчет  об устранении нарушений направить в контрольно-ревизионную  комиссию МО «Павловский район».