30 марта 2009 года вступил в силу Закон Ульяновской области № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию».

С момента принятия данного Закона наблюдается положительная динамика снижения числа преступлений, совершённых несовершеннолетними в ночное время (2008 г.- 192, 2009 г.- 98, 2010 г. – 76, 2011 г. - 76), а также в отношении них (2008 г. – 123, 2009 г. – 111, 2010 г. – 65, 2011 г. - 79).

При этом значительная часть преступлений совершается несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет. В 2011 году среди участников уголовно-наказуемых деяний 73,5% (342 из 465) относится к данной возрастной категории.

Жертвами преступных посягательств в 2011 году стали 296 несовершеннолетних в возрасте от16 до 18 лет (30,9%), что является значительным показателем среди других возрастных категорий (2008 год – 573 чел., 2009 год – 426 чел., 2010 год – 378 чел.. За восемь месяцев 2012 года пострадало 182 несовершеннолетних данной возрастной категории.

25 октября 2012 года  Законодательным Собранием Ульяновской области был принят Закон  Ульяновской области №162-ЗО «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» в части, касающейся запрета нахождения в общественном месте несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, в период времени с 23.00 до 6.00 часов без сопровождения взрослых.

В новой редакции Закона Статья 2. «Меры по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» звучит так:

Установить, что в целях предупреждения на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение:

- лиц, не достигших возраста 16 лет, в помещениях юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предназначенных исключительно для реализации товаров сексуального характера, в ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных и иных местах, предназначенных исключительно для реализации алкогольной продукции;

- лиц, не достигших возраста 16 лет, с 22 часов до 6 часов, а также лиц в возрасте от 16 до 18 лет (за исключением лиц в возрасте от 16 до 18 лет, которые в установленных Гражданским кодексом Российской Федерации случаях и порядке приобрели дееспособность в полном объёме до достижения ими возраста 18 лет, в том числе в результате объявления их полностью дееспособными (эмансипированными) с 23 часов до 6 часов в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, на транспорте, в помещениях юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предназначенных для обеспечения доступа к сети «Интернет», в местах, предназначенных для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции (за исключением организаций культуры и организаций, предназначенных для образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей), и в иных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) либо лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с участием детей. 

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ульяновской области разработан и утверждён Порядок действий представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей и подростков, находящихся без сопровождения родителей (законных представителей) в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается в соответствии с требованиями Закона Ульяновской области от 30.03.2009 г. № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».  

Порядок действий

представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей и подростков, находящихся без сопровождения родителей (законных представителей) в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается в соответствии с требованиями Закона Ульяновской области от 30.03.2009 г. № 23-ЗО «О некоторых мерах по предупреждению на территории Ульяновской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». 

1. Действия сотрудников органов внутренних дел при обнаружении несовершеннолетнего, находящегося  без сопровождения родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетнего, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием этого несовершеннолетнего (далее лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей), в период с 22.00 часов до 6.00 часов,  в возрасте до 16 лет, и в период с 23.00 часов до 6.00, лиц, в возрасте от 16 до 18 лет,  в местах, нахождение в которых ограничено или не допускается в соответствии с требованиями Закона  (далее – в запрещённых местах):

1.1. Устанавливаются адрес места жительства (пребывания) подростка, местонахождение его родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего, а также обстоятельства и причины нахождения несовершеннолетнего без сопровождения взрослых лиц.

2. При нахождении несовершеннолетнего в ночное время в запрещённом к посещению месте без сопровождения взрослых лиц вблизи от места его жительства (пребывания) – в пределах двора, улицы, когда до места проживания можно добраться пешком менее чем за 10 минут:

- подросток препровождается сотрудником полиции домой, передается родителям (законным представителям), которым разъясняются требования ст. 2 Закона Ульяновской области   № 23-ЗО;

- от родителей (законных представителей) отбирается расписка о передаче им ребёнка с указанием даты и времени, также от родителей (законных представителей) и подростка отбираются соответствующие объяснения;

- в течение суток материал передается  в подразделение по делам несовершеннолетних по месту проживания подростка.

3.      При нахождении несовершеннолетнего в ночное время в запрещённом      к посещению месте без сопровождения взрослых лиц на значительном расстоянии от места его жительства (пребывания) подросток доставляется  в дежурную часть органа внутренних дел по месту его обнаружения, при этом оперативный дежурный:

- немедленно уведомляет об этом родителей (законных представителей),  или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего;

передаёт подростка для осуществления в установленном порядке разбирательства сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних.

3.1.   Сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних:

- проверяет имеющиеся сведения о подростке, его родителях (законных представителях) или лицах, осуществляющих мероприятия с участием этого ребёнка, выясняет место их нахождения, проживания, обстоятельства, повлекшие несоблюдение ими установленных требований Закона;

- родителям (законным представителям), или лицам, осуществляющим мероприятия с участием этого ребёнка, выносится письменное предупреждение, либо осуществляется сбор материала для возбуждения административного производства в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ;

- по окончании разбирательства, от родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием этого ребёнка, отбирает расписку с указанием даты и времени передачи им несовершеннолетнего;

- о передаче несовершеннолетнего вносится соответствующая запись в Книге учёта лиц, доставленных в орган внутренних дел, с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний;

4.      Должностными лицами подразделений по делам несовершеннолетних:

4.1.   Проводятся мероприятия по сбору дополнительного материала о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав своего ребенка. При наличии дополнительных фактов неисполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей, составляется протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Незамедлительно направляются для рассмотрения в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (по месту жительства правонарушителя) материалы и протокол об административном правонарушении.

4.2.   Еженедельно передаются сведения в муниципальные комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав обо всех фактах выявления несовершеннолетних в запрещённых к посещению местах, либо в ночное время и о родителях (законных представителях), либо лицах, осуществляющих мероприятия с участием детей, в отношении которых составлены  административные протоколы по ст. 5.35  КоАП РФ.

5.      Действия сотрудников органов внутренних дел при обнаружении лица, не достигшего 18 лет, на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции:

5.1. Устанавливаются адрес места жительства (пребывания) подростка, местонахождение его родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего, а также обстоятельства и причины нахождения несовершеннолетнего в запрещённом месте.

5.2.   Незамедлительно уведомляются любым доступным способом о факте обнаружения подростка его родители (законные представители) или лица, осуществляющие мероприятия с участием этого ребёнка, принимаются меры по передаче несовершеннолетнего указанным лицам.

5.3.   Обеспечивается до прибытия на место обнаружения несовершеннолетнего его родителей (законных представителей) или лиц, осуществлявших мероприятия с участием детей, реализация необходимых, исходя из обстоятельств обнаружения несовершеннолетнего, мер, направленных на недопущение причинения вреда его здоровью.

5.4. На граждан, юридических или должностных лиц, допустивших несоблюдение требований Закона по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию составляется протокол об административном правонарушении по ст. 2  КоАП Ульяновской области. 

5.5. Незамедлительно направляются для рассмотрения в подведомственный мировой суд собранные материалы и протокол об административном правонарушении.

5.6. В течение суток полная информация по данному факту передаётся в подразделение по делам несовершеннолетних по месту проживания несовершеннолетнего, еженедельно обобщённая информация направляется в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

6. Действия представителей иных субъектов системы профилактики при обнаружении несовершеннолетнего, не достигшего 18 лет, в ночное время  в запрещённом к посещению месте без сопровождения взрослых лиц, либо подростка, не достигшего 18 лет, на объектах юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции:

6.1.   Принимаются меры по установлению места жительства (пребывания) подростка, местонахождение его родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетнего.

6.2.   Незамедлительно уведомляются любым доступным способом о факте обнаружения подростка его родители (законные представители) или лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетнего, а также органы внутренних дел.

6.3.   Обеспечивается до прибытия на место обнаружения ребёнка  его родителей (законных представителей) или лиц, осуществлявших мероприятия с участием детей, и должностных лиц органа внутренних дел реализация необходимых, исходя из обстоятельств обнаружения ребёнка, мер, направленных на недопущение причинения вреда его здоровью.