АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ
«ПАВЛОВСКИЙ  РАЙОН»

                                                   
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

04.12.2020 г.                                                                                          № 585

Экз.№ _____

 

р.п. Павловка

 

Об утверждении муниципальной программы

«Укрепление единства российской нации и

этнокультурное развитие народов России в

муниципальном образовании

 «Павловский район» на 2021-2025 годы»

 

 

В целях укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России на территории муниципального образования «Павловский район», администрация муниципального образования «Павловский район»  постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в муниципальном образовании «Павловский район» на 2021-2025 годы».

2. Управлению финансов администрации муниципального образования «Павловский район» (Штейнке А.К.)  предусмотреть в бюджете муниципального образования «Павловский район» финансовые средства на реализацию муниципальной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в муниципальном образовании «Павловский район» на 2021-2025 годы».

3. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Павловский район» от 04.12.2017 № 494/1 «Об утверждении муниципальной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в муниципальном образовании «Павловский район» на 2018 – 2020 годы».

4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования «Павловский район» Полугарнову Е.В.

 

Глава администрации

муниципального образования

«Павловский район»                                                                                  А.А.Тузов

 

 

Утверждена

постановлением  администрации

муниципального образования

«Павловский район»

от  «___»___________ 20___ года  №_____

 

 

Муниципальная программа «Укрепление единства российской

нации и этнокультурное развитие народов России в муниципальном     образовании «Павловский район» на 2021-2025 годы»

 

Паспорт  муниципальной  программы

Наименование муниципальной программы	«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в муниципальном образовании «Павловский район» на 2021-2025 годы» (далее – Программа)
Муниципальный заказчик муниципальной программы	Администрация муниципального образования «Павловский район»
Соисполнители программы	Отдел общественных коммуникаций администрации муниципального образования «Павловский район»; Управление образования администрации  муниципального образования «Павловский район»;                                                           Отдел по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Павловский район».
Проекты, реализуемые в составе подпрограммы	не предусмотрены.
Цели и задачи программы	Целями программы являются: укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) на территории муниципального образования «Павловский район»; содействие гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов; успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в муниципальном образовании «Павловский район» и их интеграция в российское общество; сохранение и поддержка этнокультурного многообразия на территории муниципального образования «Павловский район».   Задачами программы являются: обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений; формирование гражданского самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; содействие снижению уровня этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости в муниципальном образовании «Павловский район»; содействие социальной и культурной адаптации иностранных граждан в муниципальном образовании «Павловский район» и их интеграции в российское общество; содействие этнокультурному и духовному развитию народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район».
Целевые индикаторы программы	уровень общероссийской гражданской идентичности (по результатам социологических исследований); доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве опрошенных граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район» (по результатам социологических исследований); количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших в рамках реализации муниципальной программы субсидии в целях финансового обеспечения проектов в сфере духовно-просветительской деятельности; доля граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, в общей численности граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район» (по результатам социологических исследований); численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район»; количество участников мероприятий, проводимых на территории муниципального образования «Павловский район», направленных на укрепление общероссийского гражданского единства.
Сроки и этапы реализации программы	2021 -2025 годы (этапы не выделяются).
Ресурсное обеспечение программы с разбивкой по этапам и годам реализации	общий  объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы составляет 622,5 тыс.рублей, из них: 622,5 тыс.рублей – за счет бюджетных ассигнований  бюджета муниципального образования «Павловский район», в том числе по годам:   2021 год – 124,5 тыс.рублей;   2022 год – 124,5 тыс.рублей;   2023 год – 124,5 тыс.рублей;   2024 год – 124,5 тыс.рублей;   2025 год – 124,5 тыс.рублей.
Ресурсное обеспечение проектов, реализуемых в составе подпрограммы	не предусмотрено.
Ожидаемый эффект от реализации программы	увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан района.

 

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа.

 

Муниципальное образование «Павловский район» - один из районов Ульяновской области, где наряду с русскими, составляющими более 49,4 % населения, проживают представители других национальностей, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. На протяжении веков они сложились как этнические общности на территории района. Благодаря объединяющей роли русского народа здесь сохранились уникальное единство и многообразие обычаев и традиций, духовная общность и союз различных народов. По переписи населения 2010 года наибольшую численность составляют около пятнадцати национальностей, из которых самые крупные: русские, мордва, татары, чуваши, украинцы, удмурты, азербайджанцы, узбеки, таджики, армяне, представители народов Кавказа.

Разнообразный национальный состав жителей в районе вызывает необходимость согласования и обеспечения соблюдения интересов различных народов и муниципальных органов в вопросах реализации государственной национальной политики, в том числе в целях удовлетворения национально-культурных потребностей (этнокультурных потребностей) жителей муниципального образования «Павловский район». Удовлетворение таких потребностей актуально не только для представителей народов, находящихся в этническом меньшинстве, но и для представителей наиболее многочисленного в муниципальном образовании «Павловский район» русского народа.

Игнорирование удовлетворения этнокультурных потребностей жителей района может с высокой долей вероятности актуализировать запросы национальных общин на сохранение и укрепление своей национальной идентичности и даже приводить к росту националистических настроений среди отдельных представителей малочисленных народов и национальных меньшинств, проживающих в муниципальном образовании «Павловский район», порождать межнациональные и (или) межконфессиональные конфликты и в целом приводить к дестабилизации общественных отношений в районе.

В связи с этим особое внимание в районе уделяется содействию этнокультурной адаптации иностранных граждан, находящихся в муниципальном образовании «Павловский район», с целью минимизации возникновения конфликтов между ними и принимающим сообществом.

Также требуют постоянного внимания проблемы распространения радикальных идей, основанных на национальной и религиозной исключительности, пропаганды идеологии националистического и религиозного экстремизма и терроризма, частичной утраты этнокультурного наследия и размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В последние годы выявлена проблема приоритета национальной и религиозной идентичности людей над общегражданской, общероссийской идентичностью, иными словами, жители муниципального образования «Павловский район» чаще воспринимают себя частью того или иного народа или вероисповедания, чем гражданами Российской Федерации.

Это обстоятельство свидетельствует о недостаточно высоком уровне развития общегражданского единства, что в определенных общественно-политических ситуациях также может способствовать росту сепаратистских и националистических настроений в обществе.

Для решения указанных проблем необходимо:

принятие комплекса мер, направленных не только на удовлетворение этнокультурных потребностей представителей народов, проживающих в муниципальном образовании «Павловский район», профилактику идеологии экстремизма, но и на укрепление единства российской нации;

проведение социально значимых мероприятий, приуроченных к памятным и праздничным датам народов, проживающих в Ульяновской области, а также мероприятий общегражданской направленности;

принятие мер по профилактике распространения идеологии экстремизма, мер по содействию этнокультурной адаптации иностранных граждан и мер по укреплению статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения;

информационное обеспечение реализации государственной национальной политики, в том числе путем профилактики распространения идеологии экстремизма в средствах массовой информации;

использование ресурсов социально ориентированных некоммерческих организаций путем поддержки реализации ими проектов в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, направленные в том числе на распространение знаний о народах России, проживающих в муниципальном образовании «Павловский район», на формирование гражданского патриотизма, противодействие фальсификации истории, поддержку традиционных духовных и нравственных ценностей.

На ход и конечные результаты реализации программы существенно могут повлиять следующие риски:

отсутствие или недостаточный объем финансового обеспечения мероприятий программы;

несовершенство законодательства и проблемы правоприменительной практики в сфере выявления и ограничения доступа к информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», способной формировать у людей негативное отношение к целым этническим общностям или последователям определенных конфессий на основании интерпретации не соответствующего общепринятым нормам и правилам, поступкам и образцам поведения отдельных их представителей;

ухудшение ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений на территории муниципального образования «Павловский район» в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций и бытовых конфликтов.

 

2. Цели, задачи и целевые индикаторы  муниципальной программы.

 

Цель Программы - укрепление единства российской нации, проживающей на территории муниципального образования «Павловский район».

Достижение цели предполагает реализацию следующих задач:

обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

формирование гражданского самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

содействие снижению уровня этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости в муниципальном образовании «Павловский район»;

содействие социальной и культурной адаптации иностранных граждан в муниципальном образовании «Павловский район» и их интеграции в российское общество;

содействие этнокультурному и духовному развитию народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район».

Реализация мероприятий Программы будет способствовать снижению угроз утраты этнокультурных региональных особенностей и формированию комфортной этнокультурной среды проживания и обеспечению преемственности этнокультурных традиций. Программа повлияет на улучшение качества социальной среды в муниципальном образовании «Павловский район» и будет способствовать сохранению спокойной этнополитической обстановки.

Оценка целевых индикаторов программы будет осуществляться на основании результатов мониторинга ключевых показателей межнациональных и межконфессиональных отношений в муниципальном образовании "Павловский район" и информации, получаемой от органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район».

Методика расчета целевых индикаторов и показателей Программы приводится в приложении № 1 к муниципальной программе.

Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении № 2 к муниципальной программе.

 

3. Сроки и этапы реализации  муниципальной программы.

 

Реализация Программы осуществляется в период с 2021 по 2025 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

 

4. Система мероприятий  муниципальной программы.

 

Основополагающими направлениями финансирования Программы являются:

обеспечение гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район»;

профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве;

государственно-общественное партнерство в сфере реализации государственной национальной политики;

социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в муниципальном образовании «Павловский район»;

этнокультурное развитие народов, проживающих на территории муниципального образования «Павловский район».

Огромную роль в решении задачи содействия укреплению гражданского единства и гармонизации межэтнических отношений играет поддержка проектов (особенно национально-культурных общественных объединений), направленных на усиление гражданского патриотизма, общероссийской идентичности, взаимоуважение традиций и обычаев народов, населяющих муниципальное образование «Павловский район», развитие культуры межнационального общения, уважение чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей.

Решение задач обеспечения межнационального мира и согласия будет осуществляться также посредством оказания финансовой поддержки в виде субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим на территории муниципального образования «Павловский район» проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, направленные в том числе, на распространение знаний о народах России, проживающих в муниципальном образовании «Павловский район», на формирование гражданского патриотизма, противодействие фальсификации истории, поддержку духовно-просветительской деятельности и традиционных духовных и нравственных ценностей.

Все задачи должны решаться в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и органами местного самоуправления, гражданами, проживающими на территории муниципального образования «Павловский район».

Перечень программных мероприятий представлен в приложении № 3 к Программе.

 

5. Ресурсное обеспечение  муниципальной программы.

 

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет бюджета муниципального образования «Павловский район».

Финансирование Программы представлено в таблице:

 

Финансирование мероприятий будет осуществляться исходя из возможностей бюджета муниципального образования «Павловский район» на соответствующий финансовый год.

 

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий муниципальной программы.

 

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается использовать следующие показатели конечного результата:

увеличение доли граждан, оценивающих межнациональные отношения в Павловском районе как стабильные, добрососедские, в общей численности граждан муниципального образования «Павловский район» составит 80 процентов;

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 86 процентов.

 

 

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей, утвержденных Программой.

 

7. Организация управления реализацией программы.

 

Организация исполнения мероприятий, текущее управление, координация соисполнителей Программы и контроль за ходом ее реализации (в том числе оценка достижения целевых показателей (индикаторов) Программы) осуществляется ответственным исполнителем Программы.

В ходе реализации Программы муниципальный заказчик Программы:

обеспечивает руководство и текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;

несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия Программы, механизм ее реализации и состав исполнителей;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

осуществляет ведение ежегодной отчетности реализации Программы;

Исполнители Программы:

участвуют в подготовке доклада о ходе реализации Программы, достигнутых результатах;

выступают инициаторами корректировки мероприятий Программы, источников и объемов их финансирования;

представляют ответственному исполнителю Программы справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы, в том числе об использовании бюджетных средств;

осуществляют подготовку годовой отчетности о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы.

 

 

Приложение № 1

к Программе

МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН» НА 2021 - 2025 ГОДЫ»

 

1. Настоящая методика определяет порядок расчета целевых индикаторов и показателей муниципальной Программы.

 

2. Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (И1), определяется по формуле:

 

где:

 

N1мо - количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в муниципальном образовании «Павловский район» стали более терпимыми;

 

N2мо - количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в муниципальном образовании «Павловский район» не изменились;

 

Nобщ - общее количество опрошенных.

 

Количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в муниципальном образовании «Павловский район» стали более терпимыми, и количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в муниципальном образовании «Павловский район» не изменились, определяется по итогам опроса общественного мнения по вопросу «Как, на Ваш взгляд, за последние годы изменились межнациональные отношения в муниципальном образовании «Павловский район»?» на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 500 человек.

 

3. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (И2) определяется по формуле:

 

где NТ - количество граждан, отрицающих раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности (определяется по итогам опроса мнения по вопросу «Чувствуете ли Вы в настоящее время враждебность к людям других национальностей?» на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 500 человек).

 

 

 

 

Приложение № 2

к Программе

 

 

 

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН» НА 2021 - 2025 ГОДЫ»

 

      

1. Настоящая методика устанавливает порядок оценки эффективности муниципальной Программы.

 

2. Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.

 

3. Эффективность реализации Программы определяется по формуле:

 

где:

 

n - количество целевых индикаторов и показателей результативности реализации Программы;

 

- фактически достигнутое по итогам года значение целевого индикатора и показателя результативности реализации Программы;

 

- предусмотренное Программой на текущий финансовый год плановое значение целевого индикатора и показателя результативности реализации Программы.

 

 

Приложение № 3

к Программе

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ НАРОДОВ РОССИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»                      НА 2021 – 2025 ГОДЫ»