АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23.12.2020                                                                                                        № 639

                                                                                               Экз. № _____

р.п. Павловка

Об утверждении муниципальной

программы «Управление муниципальными

финансами муниципального образования

«Павловский район» Ульяновской области

на 2021 – 2025 годы»

В целях повышение эффективности участия в реализации муниципальной политики в сфере управления финансами, обеспечения долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджета муниципального образования «Павловский район» и бюджетов муниципальных образований городского и сельских поселений» администрация муниципального образования «Павловский  район» п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2021 – 2025 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силу  после официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления финансов администрации  муниципального образования «Павловский район» Штейнке А.К.

Глава администрации

муниципального образования

«Павловский район»                                                              А.А.Тузов

Утверждена
постановлением администрации

муниципального образования

«Павловский район»
от _____________ № _________

Муниципальная программа

«Управление муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2021 – 2025 годы

р.п. Павловка

2020 год

Паспорт муниципальной программы

1. Введение.

Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Современное состояние системы управления муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, повышением эффективности и результативности расходов бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

В результате реализации бюджетных реформ в Ульяновской области изданы все нормативные правовые акты, необходимые для поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе для перехода к применению программно-целевого метода составления бюджета муниципального образования «Павловский район».

Благодаря переходу от составления бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на очередной финансовый год к составлению бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период начиная с 2018 года обеспечиваются преемственность и предсказуемость бюджетной политики, повышение устойчивости бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и бюджетов городского и сельских поселений при различных сценариях социально-экономического развития муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, обоснованность планирования расхода бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

В целях выполнения бюджетных обязательств Управление финансов администрации муниципального образования «Павловский район» постоянно контролирует ход исполнения бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, что гарантирует стабильное финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджета, муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области своевременное и полное выполнение принятых обязательств.
            В настоящее время продолжается работа, направленная на обеспечение скоординированных действий органов местного самоуправления  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, налоговых органов, органов, являющихся главными администраторами неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, в сфере повышения качества налогового администрирования, улучшения собираемости налогов и сокращения объема недоимки.

В то же время, несмотря на проведенную работу, сохраняется ряд недостатков и нерешенных проблем в сфере управления муниципальными финансами, снижающих эффективность бюджетного процесса и деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по реализации своих полномочий, основной из которых существенная дефицитность местного бюджета.
            Для достижения цели и эффективного решения поставленных задач разработана настоящая муниципальная программа.

Реализация муниципальной программы позволит решать перечисленные проблемы посредством применения инструментов межбюджетного регулирования.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием надлежащего осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
            Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации определена цель деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обозримой перспективе, которая выражается в обеспечении сбалансированности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Сложившаяся в Ульяновской области система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию Ульяновской области независимо от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета предоставлять определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

В муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области функционирует стабильная система выравнивания бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области  осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, в том числе принципа равноправия субъектов бюджетных правоотношений, в соответствии с единой методикой, утвержденной «Законом Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области».

Неравенство налоговых потенциалов городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и их потребностей в средствах, необходимых для финансового обеспечения предоставляемых муниципальных услуг, обусловливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области. Применяемая методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности позволяет сократить разрыв между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями.

Предоставление местным бюджетам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности стимулирует органы местного самоуправления к более эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налоговых потенциалов соответствующих поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.
            Кроме того, в целях софинансирования отдельных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения, бюджетам сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области из бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области могут предоставляться иные межбюджетные трансферты.

В целях создания условий для эффективного решения органами местного самоуправления сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области вопросов местного значения необходимо продолжить работу по совершенствованию организации межбюджетных отношений, способствующей обеспечению равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Развитие системы управления муниципальными финансами диктует необходимость более масштабного привлечения граждан к участию в бюджетном процессе. Все больше возможностей появляется для того, чтобы граждане непосредственно принимали участие в реализации тех или иных Проектов.

С 2015 года в Ульяновской области реализуются Проекты. Основная цель - финансовая поддержка отобранных на собраниях граждан в муниципальных образованиях наиболее эффективных Проектов, направленных на решение вопросов местного значения муниципальных образований Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансовое обеспечение реализации Проектов позволит оперативно решать наиболее острые социальные проблемы местного уровня на основе приоритетов, определенных самим населением, вовлекать население в решение местных проблем, привлекать для решения этих проблем местные ресурсы (средства населения, благотворителей, местного бюджета), укреплять диалог и взаимное доверие населения и органов местного самоуправления.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы  муниципальной программы

Целью муниципальной программы является повышение эффективности участия в реализации государственной политики в сфере управления финансами, обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области и бюджетов городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Достижение цели муниципальной программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

организация межбюджетных отношений, способствующих обеспечению равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области;

создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения;

создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления бюджетными средствами в рамках выполнения Управлением финансов администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области функций и полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе функций и полномочий, связанных с реализацией муниципальной программы.

Оценка достижения цели муниципальной программы по годам ее реализации будет обеспечиваться в соответствии с целевыми индикаторами муниципальной программы (приложение № 1 к муниципальной программе). Методика сбора исходной информации и расчета значений целевых индикаторов муниципальной программы содержится в приложении № 4 к муниципальной программе.

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы составляет 5 лет (с 2021 по 2025 год), этапы реализации муниципальной программы не выделяются.

4. Система мероприятий муниципальной программы

Для достижения цели и решения задач муниципальной программы будут реализованы следующие мероприятия:

выравнивание бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, реализация которой позволит органам местного самоуправления муниципальных образований обеспечить предоставление определенного набора муниципальных услуг вне зависимости от объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

реализация мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, которая позволит обеспечить исполнение расходных обязательств городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

поддержка реализации Проектов, что позволит обеспечить реализацию наиболее эффективных Проектов, направленных на решение вопросов местного значения;

реализация мер, направленных на повышение финансовой грамотности населения муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области;

обеспечение деятельности Управления  финансов администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по реализации муниципальной программы.

Система мероприятий муниципальной программы и объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на финансовое обеспечение их реализации в 2021 - 2025 годах содержатся в приложении № 2 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы составляет 95211,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год – 18550,8 тыс. рублей;

2022 год – 18873,7 тыс. рублей;

2023 год – 19121,5 тыс. рублей;

2024 год – 19210,0 тыс. рублей;

2025 год – 19455,0 тыс. рублей.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий муниципальной программы

Основными ожидаемыми результатами реализации муниципальной программы являются:

повышение уровня бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области;

сокращение до нуля объема просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, за исключением органов местного самоуправления;

обеспечение соответствия объема дефицита бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

достижение муниципальным образованием «Павловский район» Ульяновской области качества управления муниципальными финансами не ниже второй степени;

повышение среднего уровня качества управления муниципальными финансами по сравнению с годом, предшествующим отчетному;

увеличение доли муниципальных образований Павловского района Ульяновской области, принявших участие в конкурсном отборе проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в общем количестве муниципальных образований Павловского района Ульяновской области;

увеличение числа граждан, прошедших обучение основам финансовой, в том числе налоговой, грамотности;

увеличение объема доходов консолидированного бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы оценивается в соответствии с показателями эффективности реализации муниципальной программы (приложение № 3 к муниципальной программе).

Эффективность реализации муниципальной программы оценивается как степень фактического достижения значений целевых индикаторов, предусмотренных муниципальной программой.

7. Организация управления муниципальной программой

Управление финансов администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области как муниципальный заказчик муниципальной программы осуществляет функцию по организации управления муниципальной программой.

Управление финансов администрации муниципального образования «Павловский район» ежегодно в порядке, установленном  постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 02.07.2014 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области» представляет в Управление экономического развития администрации муниципального образования «Павловский район» отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы, а также размещает данную информацию на официальном сайте администрации муниципального образования «Павловский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Досрочное прекращение реализации муниципальной программы в целом или отдельных ее мероприятий осуществляется при выявлении отрицательных результатов выполнения муниципальной программы в части эффективности реализуемых мероприятий по решению Администрации муниципального образования «Павловский район» в установленном порядке.

Приложение № 1
к муниципальной программе

Перечень целевых индикаторов  муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район»  Ульяновской области на 2021 - 2025 годы»

Приложение № 2
к муниципальной программе

Система мероприятий  муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2021 - 2025 годы»

Приложение № 3
к муниципальной программе

Ожидаемый эффект от реализации  муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области  на 2021 - 2025 годы»

Приложение № 4
к муниципальной программе

Методика сбора исходной информации и расчета значений целевых индикаторов муниципальной программы