РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

 

15-ое  заседание Совета депутатов пятого созыва

 

РЕШЕНИЕ

25.02.2015                                                                                      №  130
                                                                                                                                                        Экз.___

р.п. Павловка

 

Об итогах экспертно-аналитического мероприятия

по проверке законности и эффективности  использования

бюджетных средств муниципального образования

«Павловский район»  направленных на реализацию 

муниципальных целевых программ  за период 2013-2014гг.

 

Заслушав информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкиной И.Ю., об итогах экспертно-аналитического мероприятия по проверке законности и эффективности  использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ за период 2013-2014гг., Совет  депутатов муниципального образования «Павловский район»  РЕШИЛ:

1. Информацию председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкиной И.Ю. об итогах экспертно-аналитического мероприятия по проверке законности и эффективности  использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ за период 2013-2014гг., принять к сведению.

2. Администрации муниципального образования «Павловский район» (Вальков А.И)  осуществлять строгий контроль за реализацией программных мероприятий, исполнением требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» Ладышкину И.Ю.

 

Глава муниципального образования

«Павловский район»                                                  Ш.А. Абуталипов

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

 

 

Заключение

по результатам экспертно-аналитического мероприятия по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ за период 2013-2014гг

 

Председателем контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» Ладышкиной Ириной Юрьевной   на основании «Положения о контрольно-ревизионной комиссии»  МО «Павловский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Павловский район» от 21.09. 2011 г. № 155   и  плана работы контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» на 2015 год, утвержденного распоряжением Контрольно-ревизионной комиссии от 24.12.2013 г. № 13-р проведено экспертно-аналитическое мероприятие  по проверке законности и эффективности  расходования средств бюджета МО «Павловский район» направленных  на реализацию муниципальных целевых программ за период 2013-2014 гг.

Цель проверки: Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств муниципального образования «Павловский район» направленных на реализацию  муниципальных целевых программ.

Предмет проверки: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами, бухгалтерская и финансовая отчетность, платежные и иные первичные документы.

Объекты проверки: МБУК Павловский МЦДК, МБОУ «Центр развития творчества детей и юношества»,  МОУ Октябрьская СОШ, МОУ Шалкинская СОШ, МОУ Пичеурская СОШ, МОУ Баклушинская СОШ. Управление финансов администрации МО «Павловский район», Администрация МО «Павловский район», АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области».

Проверяемый период: 2013-2014гг.

Проверка проводилась  с  30.01.2015 г.  – 19.02. 2015 г.

В ходе проверки установлено

В 2013 году на реализацию муниципальных целевых программ в бюджете муниципального образования «Павловский район» было предусмотрено 1151,4 тыс. руб., фактически исполнено 856,1 тыс. руб.

 

В 2014 году на реализацию муниципальных целевых программ в бюджете муниципального образования «Павловский район» было предусмотрено 578,2 тыс. руб., фактически исполнено 507,8 тыс. руб.

 

 

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации   принято  постановление администрации МО «Павловский район» от 02.07.2014 г. № 485 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории МО «Павловский район» Ульяновской области», в соответствии с данным документов определен порядок разработки, утверждения и  осуществление контроля за реализацией  программных мероприятий.

Районная  программа «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 28.12.2012 г. № 669.  Целью программы  является обеспечение общественной безопасности  и правопорядка в муниципальном образовании «Павловский район». Достижение цели планируется  через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить  задачи по совершенствованию системы профилактики  правонарушений, обеспечению  личной и общественной безопасности.

Объем финансирования на 2013 год программой  предусмотрен  в сумме 100,0 тыс. руб. фактически бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2013 год бюджетные назначения  были предусмотрены в сумме 30,7 тыс. руб., в том числе в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:

-   Управление образования администрации МО «Павловский район»   - 15,7 тыс. руб.  По данным отчета об исполнении бюджета МО «Павловский район»  за 2013 год расход бюджетных средств фактически составил 13,7 тыс. руб., из них 10,7 тыс. руб. направлены в казенные учреждения образования и 3,0 тыс. руб. в бюджетные учреждения образования. Среди казенных учреждений бюджетные средства получили:

* МОУ Шалкинская СОШ,  сумма бюджетных средств составила  3493,5 руб., которые были направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

*МОУ Октябрьская СОШ,  сумма бюджетных средств составила    2857,4    руб., направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

* МОУ Старопичеурская СОШ,  сумма бюджетных средств составила 2500,0 руб., направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

* МОУ Баклушинская СОШ, сумма бюджетных средств составила  1866,0 руб., направлены на оплату труда временных работников – несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

Бюджетные средства в сумме 3,0 тыс. руб. направлены в МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества»

- Отдел культуры и организации досуга населения администрации МО «Павловский район»  - 15,0 тыс. руб. В ходе проверки расходования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, было установлено: бюджетные средства были израсходованы на проведение культурно-массовых мероприятий: «Широкая Масленица» в сумме 4,9 тыс. руб., «Мисс Павловчанка» в сумме 6,7 тыс. руб., финал районного конкурса команд КВН в сумме 3,9 тыс. руб. На бюджетные средства были закуплены призы победителям конкурсов.

Объем финансирования на 2014 год программой  предусмотрен  в сумме 115,0 тыс. руб. фактически бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2014 год бюджетные назначения  были предусмотрены в сумме 12,8 тыс. руб., в том числе в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:

-   Управление образования администрации МО «Павловский район»   - 7,8 тыс. руб.   из них 2,8 тыс. руб. направлены МОУ Шалкинская СОШ, которые были расходованы на оплату труда  временных работников несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет. Бюджетные средства в сумме 5,0 тыс. руб. направлены в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества».

- Отдел культуры и организации досуга населения администрации МО «Павловский район»  - 5,0 тыс. руб. В ходе проверки расходования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, было установлено: бюджетные средства были израсходованы на приобретение цифрового фотоаппарата «Canon» стоимостью 5,0 тыс. руб. в качестве подарка   коллективу «Песенная горница» МБОУ «Павловский МЦДК».

Следует отметить, что муниципальной целевой программой МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы предусмотрены  определенные мероприятия, направленные на решение задач и достижения целей программы. Отдел культуры и организации досуга населения является одним из ответственных исполнителей  основных программных  мероприятий, в том числе:

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом, художественным творчеством  для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных  сооружений, творческих объединений , коллективов  малообеспеченными категориями граждан, детьми, обучающимися общеобразовательных школ, воспитанниками детских домов и интернатов, студентами, инвалидами (в пределах текущего финансирования программы).

- создание и организация работы общественной комиссии  из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов  по анализу радио-  и телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганде антиобщественного образа жизни (в пределах текущего финансирования программы).

- организация проведения культурно-массовых и  профилактических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в правоохранительных органах (праздники, спортивные мероприятия, фестивали и т.д.) в период проведения школьных каникул. Обеспечение наиболее полного охвата  этой категории несовершеннолетних при проведении данных мероприятий (в пределах средств, выделяемых на основную деятельность).

- создание на базе центральной детской библиотеки электронной полнотекстовой библиотеки по проблемам детства и юношества в целях формирования патриотизма и здорового образа жизни (в пределах текущего финансирования программы).

- проведение кинолекториев и других мероприятий, пропагандирующих патриотизм, здоровый образ жизни, духовные ценности для учащихся образовательных учреждений  района (в пределах текущего финансирования программы).

Таким образом, бюджетные средства в сумме 20,0 тыс. руб., поступившие в рамках муниципальной целевой программы не были расходованы отделом культуры  администрации МО «Павловский район»  на указанные программные мероприятия, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.

За 2013-2014 год  в рамках программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы, муниципальным образовательным  казенным учреждениям  направлено бюджетных средств в сумме 13,5 тыс. руб., которые не были направлены на реализацию программных мероприятий в рамках вышеуказанной программы, что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств в сумме 13,5 тыс. руб.

Районная  программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Павловский район» от 28.12.2012 г. № 668.  Целью программы  является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков.  Достижение цели планируется  через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, направленных  на решение следующих задач:

- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- снижение доступности наркотиков для незаконного потребления;

- проведение профилактических мероприятий  как с детьми, подростками, молодежью, так и с родителями, педагогами, врачами.

- концентрация усилий правоохранительных органов  на борьбу с наиболее опасными  формами незаконного оборота наркотиков.

Объем финансирования на 2013 год программой  предусмотрен  в сумме 30,0 тыс. руб. бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2013 год бюджетные назначения  составили  30,0 тыс. руб., фактически расход бюджетных средств  - 22,7 тыс. руб. Бюджетные средства были направлены в Управление образования администрации МО «Павловский район». Управление образования администрации МО «Павловский район» и подведомственное ему МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» являются одними из ответственных исполнителей  основных программных  мероприятий, финансируемых из бюджета муниципального образования, в том числе:

- проведение конкурса на лучший антинаркотический плакат среди общеобразовательных учреждений района (2014г. -5,0 тыс. руб.);

- проведение конкурса методических разработок (сценариев, конференций, викторин) для проведения мероприятий по профилактике негативных проявлений среди молодежи (2013 г. -4,0 тыс. руб.);

- Проведение массовых мероприятий с обучающимися (воспитанниками) образовательных учреждений  (2013г. – 6,0 тыс. руб., 2014 г. – 15,0 тыс. руб.):

* «Скажи жизни – ДА!» (2013г.- 2,0 тыс. руб., 2014г.-5,0 тыс. руб.)

* «Мир без наркотиков» (2013г.- 2,0 тыс. руб., 2014г.-5,0 тыс. руб.)

* «Красный тюльпан надежды» (2013г.- 2,0 тыс. руб., 2014г.-5,0 тыс. руб.).

- организация и проведение экстремальной игры  для «трудных» подростков «Последний герой» (2013г.-5,0 тыс. руб., 2014г. -7,0 тыс. руб.)

В ходе проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году, установлено:  всего МБОУ ДОД  «Центр развития  творчества детей и юношества» в 2013 году  согласно отчету об исполнении бюджета муниципального района и выписке из лицевого счета  учреждения   на реализацию муниципальных целевых программ по  целевой статье 7950000 «Муниципальные целевые программы» поступило 45,0 тыс. руб. Согласно ведомственной структуре  расходов бюджета на реализацию МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» предусматривалось 5,0 тыс. руб., фактически профинансировано 3,0 тыс. руб.;  на реализацию МЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» предусматривалось 30,0 тыс. руб., профинансировано 22,7 тыс. руб., на реализацию МЦП «Занятость населения  Павловского района на 2011-2013гг» предусматривалось 19,3 тыс. руб., профинансировано 19,3 тыс. руб.

Бюджетные средства израсходованы  по договору от 13.03.2013 года №18, заключенному с ИП Шафеева С.К.  на сумму 45,0 тыс. руб. По данному договору приобретались:

- по накладной  от 31.10.2013 года № 144 канцелярские товары, призы и грамоты на сумму 22,8 тыс. руб. на  проведение месячника по профилактике вредных привычек среди несовершеннолетних на территории  МО «Павловский район» (приказ от 30.10.2013 г. № 63-а). В рамках месячника планировалось проведение акции «Начни с себя», посвященной Международному дню отказа от курения; акции «Красный тюльпан надежды», посвященной  Всемирному дню  борьбы со СПИДом;  конкурса «Арт- удар», посвященного Всемирному дню  борьбы со СПИДом; муниципального этапа Всероссийской акции «Я выбираю спорт как альтернативу пагубным привычкам»

- по накладной  от 27.мая 2013 года № 110  канцелярские товары и грамоты  на сумму 6,9 тыс. руб. на  проведение месячника по профилактике борьбы с наркотиками среди детей и подростков на территории МО  «Павловский район» (приказ от 28.05.2013г. № 30-а).

-  по накладной от 13.03.2013 года № 78  канцелярские товары, призы и грамоты на сумму 15,3 тыс. руб. на проведение  муниципального этапа областной акции «Скажи жизни  - ДА!» (приказ  от 13.03.2013 г. № 13-а).

Объем финансирования на 2014 год программой  предусмотрен  в сумме 50,0 тыс. руб. бюджетом муниципального образования «Павловский район» на 2013 год бюджетные назначения  составили  30,0 тыс. руб., фактически расход бюджетных средств  - 25,0 тыс. руб. Бюджетные средства были направлены в Управление образования администрации МО «Павловский район», в частности,  в МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества». В ходе проверки использования бюджетных средств установлено:  всего МБОУ ДОД  «Центр развития  творчества детей и юношества» в 2014 году  согласно отчету об исполнении бюджета муниципального района и выписке из лицевого счета  учреждения   на реализацию муниципальных целевых программ по  целевой статье 7950000 «Муниципальные целевые программы» поступило 45,0 тыс. руб. Согласно ведомственной структуре  расходов бюджета на реализацию МЦП «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории  муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» предусматривалось 5,0 тыс. руб., фактически профинансировано 5,0тыс. руб.;  на реализацию МЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному распространению на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы» предусматривалось 30,0 тыс. руб., профинансировано 25,0 тыс. руб., на реализацию МЦП «Занятость населения  Павловского района на 2011-2013гг» предусматривалось 20,0 тыс. руб., профинансировано 15,0 тыс. руб.

Бюджетные средства израсходованы  по договору от 28.12.2013 года № 44, заключенному с ИП Шафеева С.К.  на сумму 40,0 тыс. руб. По данному договору приобретались канцелярские товары, грамоты, призы  всего на сумму 30,0 тыс. руб. (накладные от 23.12.2014 г № 212, от15.09.2014 № 128, от 30.12.2014 г. б/н, от 15.10.2014 г. № 146). Согласно первичным учетным документам  МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» приобретенные товары были списаны:

- на проведение районной акции  «Я выбираю спорт, как альтернативу против наркотиков» в сумме 7,9 тыс. руб.

- на проведение муниципального  этапа конкурса  творческих работ «Скажи жизни – ДА!» в сумме 6,3 тыс. руб.

- на организацию и проведение муниципальной акции «Мы против СПИДа» в сумме 5,2 тыс. руб.

- на организацию и проведение месячника безопасности  и профилактики алкоголизма среди школьников  на территории МО «Павловский район» в сумме 5,1 тыс. руб.

- на проведение  месячника по профилактике борьбы с наркотиками  среди детей и подростков на территории МО «Павловский район»  в сумме 4,0 тыс. руб.

Из  представленных проверке приказов  по организации  и проведению вышеуказанных мероприятий  следует, что все они были проведены в соответствии с планом работы Управления  образования администрации МО «Павловский район»  и МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества».

МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, на финансовое обеспечение которого из бюджета муниципального образования выделяется субсидия данному учреждению. Бюджетные средства, выделяемые МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» на реализацию муниципальных программ поступили в учреждение как субсидии на иные цели, следовательно, не могли быть использованы на реализацию плановых мероприятий.

Муниципальная программа занятости населения Павловского района на 2011-2013 год до 2014 года действовала  самостоятельно.  С 2014 года  является одним из разделов муниципальной комплексной  программы «Забота» на 2014-2018 годы в муниципальном образовании Павловский район» и мероприятием, ответственное исполнение которого  совместно с ОГКУ ЦЗН Павловского района должно быть осуществлено администрацией МО «Павловский район», является - Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте  от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учёбы время. На эти цели в 2013-2014 годах предусматривались средства в сумме 19,3 тыс. руб. и 15,0 тыс. руб., соответственно, и предназначались для бюджетных учреждений. Фактически  за проверяемый период бюджетные  средства в рамках данной программы направлены в МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» и расходованы на проведение культурно-массовых мероприятий.

Районная целевая программа «Молодежь» на 2011-2013 годы, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  от 24.11.2010 г. №90. Программа разработана в соответствии  с распоряжением Правительства Ульяновской области от 24.06.2010г. № 21/403-пр «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Молодежь» на 2011-2013 годы». Основной исполнитель программы  - Управление образования администрации МО «Павловский район», управление реализацией программы осуществляет управление образования администрации МО «Павловский район». На 2013 год программой предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий в сумме 414,5 тыс. руб. Бюджетом муниципального образования «Павловский район» бюджетные ассигнования  на реализацию программных мероприятий было утверждено 50,4 тыс. руб., фактически исполнено 50,4 тыс. руб. В ходе проверки  использования бюджетных средств установлено: в рамках программы «Молодежь» на 2011-2013 годы  администрация муниципального образования «Павловский район» принимала участие в областном форуме  «Экипаж-2020», который проводится среди государственных гражданских и муниципальных служащих и организовывается в целях развития корпоративной культуры и укрепления сотрудничества между исполнительными органами государственной  власти  Ульяновской области и органами местного самоуправления  муниципальных образований Ульяновской области. Мероприятие ежегодно проходит с 2005 года, ранее  проходило под названием Губернаторские состязания.  Средства бюджета МО «Павловский район» в сумме 50,4 тыс. руб. направлены на финансовое обеспечение участия команды  МО «Павловский район» в областном форуме «Экипаж 2020». Администрацией муниципального образования заключены договора:

- от 26.02.2013 года б/н на сумму 18,7 тыс. руб. с МУП  комбинат школьного питания «Школьник» на оказание посреднических услуг по организации  размещения участников  областного форума «Экипаж 2020». Оплата  по безналичному  расчету (п/п  от 28.02.2013 г. № 3989838)

- от 20.09.2013 года б/н на сумму 31,7 тыс. руб. с ООО «Общепит»  на оказание  услуг по организации питания и проживания участников областного форума «Экипаж2020». Оплата по безналичному расчету (п/п от 24.09.2013 г. № 4741024).

Районная целевая программа «Программа развития малого и среднего предпринимательства  в Павловском районе Ульяновской области на 2011-2015 годы». Программа разработана на основании Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Закона Ульяновской области от 08.06.2005 № 042-ЗО «Об утверждении программы развития  малого и среднего предпринимательства  Ульяновской области на 2005-2010 годы», Постановления правительства Ульяновской области от 16.11.2010г. № 42/389-П «Об утверждении  областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015гг.».

Основной целью программы является   создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки. Объем  средств местного бюджета на 2013 год программой предусматривается в сумме 266,7 тыс. руб., на 2014 год – 266,7 тыс. руб.

В 2013 году бюджетом муниципального образования «Павловский район»  утверждено средств на поддержку малого и среднего предпринимательства в сумме 1509,6 тыс. руб., из них 205,0 тыс. руб. собственные средства бюджета муниципального образования. Фактическое исполнение составило 1246,6 тыс. руб., из них собственные средства бюджета – 205,0 тыс. руб., целевое назначение которых реализация программных мероприятий Районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе на 2011-2015 годы».

В ходе проверки использования бюджетных средств установлено, что собственные средства бюджета в сумме 205,0 тыс. руб. в 2013 году направлены:

- на предоставление субсидий (грантов) индивидуальному предпринимателю Ризаеву А.В. в сумме 120,0 тыс. руб. в соответствии с протоколом заседания комиссии по конкурсному отбору бизнес-планов субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, постановлением администрации МО «Павловский район» от 11.12.2013 года № 610 и на основании договора от 10.12.2013 г. №2 о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства  МО «Павловский район» целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта).

- перечислены в АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области» в сумме 85,0 тыс. руб.  в соответствии с заключенным соглашением от 22.12.2012 года б/н. В контрольно-ревизионную комиссию в качестве отчета об использовании субсидии  представлены документы, подтверждающие использование данных средств на выплату заработной платы  директору и сотрудникам АНО «Центр развития предпринимательства». Согласно представленным трудовым договорам в организацию приняты  5 человек, по штатному расписанию  утверждено 4 штатных единиц, с месячным фондом оплаты труда в сумме 29,0 тыс. руб. По представленной книге учета доходов и расходов, а также платежным ведомостям и  платежным поручениям  заработная плата выплачивалась директору организации и двум его сотрудникам за июнь, июль, декабрь 2013 года, январь, февраль  2014 года.

Выплату заработной платы  по платежным ведомостям  осуществляет директор организации. В ведомости № 28 от 30.12.2013 года денежные средства в сумме 6090,0 руб. не подтверждены распиской в получении Ефремовой В.П.

В 2014 году бюджетом муниципального образования «Павловский район»  утверждено средств на поддержку малого и среднего предпринимательства в сумме 110,0 тыс. руб., из них собственные средства бюджета муниципального образования 110,0 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 50,0 тыс. руб. Бюджетные средства были направлены в АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области» в рамках  реализации программных мероприятий Районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе на 2011-2015 годы».

В ходе проверки использования бюджетных средств установлено: постановлением администрации муниципального образования  «Павловский район» от 15.01.2014г. № 5/1 утвержден Порядок предоставления в 2014 году за счет средств бюджета МО «Павловский район»  субсидии АНО «Центр развития предпринимательства Павловского района Ульяновской области» на обеспечение ее функционирования и развития инфраструктуры  поддержки предпринимательства (далее Порядок). В соответствии  с данным Порядком  между Администрацией МО «Павловский район» и АНО «Центр развития предпринимательства» заключается соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования. Соглашением определяется  целевое назначений субсидий, обязанности сторон, основания и порядок приостановления  предоставления субсидий. Такое соглашение на 2014 год ни администрацией МО «Павловский район» ни АНО «Центр развития предпринимательства»  проверке не представлено. Кроме этого, п.7  Порядка предусмотрено осуществление контроля со стороны администрации МО «Павловский район» за целевым, правомерным и эффективным использованием субсидий. За 2014 год администрацией муниципального образования проверке не представлено каких либо  результатов контроля  и отчетов АНО «Центр развития предпринимательства», подтверждающих  правомерное использование бюджетных средств.

По субсидиям,  перечисленным в 2014 году АНО «Центр развития предпринимательства» в контрольно-ревизионную комиссию  представлены документы, подтверждающие использование данных средств на выплату заработной платы  директору и сотрудникам АНО «Центр развития предпринимательства». Согласно представленным трудовым договорам в организацию приняты  5 человек, по штатному расписанию  утверждено 4 штатных единиц, с месячным фондом оплаты труда в сумме 29,0 тыс. руб. По представленной книге учета доходов и расходов, а также платежным ведомостям и  платежным поручениям  заработная плата выплачивалась директору организации и трем его сотрудникам за май-июнь 2014 года.

Следует отметить, что,  в соответствии с целью, задачами и комплексом программных мероприятий МЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Павловском районе Ульяновской области на 2011-2015гг.», а также исходя из условий соглашения, заключенного между администрацией МО «Павловский район» и АНО «Центр развития предпринимательства в Павловском районе»  о предоставлении субсидий из бюджета  муниципального образования,  целевое назначение  бюджетных средства,  направленных в АНО «Центр развития предпринимательства», заключается в реализации подпрограммы  «Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.  Основной задачей подпрограммы является повышение эффективности деятельности системы поддержки малого и среднего предпринимательства. В свою очередь комплекс мероприятий прописан в соглашении между администрацией МО «Павловский район» и АНО «Центр развития предпринимательства в Павловском районе»  о предоставлении субсидий из бюджета  муниципального образования, который  включает в себя ряд консультационных, юридических и других видов услуг по вопросам малого и среднего предпринимательства.  В соответствии с п. 2.2.2, п. 2.2.3 соглашения АНО «Центр развития предпринимательства» обязана предоставить отчет  о расходах,  источником  финансового обеспечения которых является субсидия.

Документы представленные АНО «Центр развития предпринимательства»  в контрольно-ревизионную комиссию не подтверждают реализацию комплекса мероприятий, прописанного в соглашении о предоставлении из бюджета субсидии,  и следовательно, расходованы на цели, не предусмотренные МЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства  Павловского района». Всего нецелевое расходование бюджетных средств за период 2013-2014гг составило 135,0 тыс. руб.

Программа повышения эффективности  бюджетных расходов  муниципального образования «Павловский район» на период до 2014 года, утверждена постановлением администрации МО «Павловский район» от 02.12.2010 года № 556.

Основной целью  программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов.

Программа повышения эффективности бюджетных расходов МО «Павловский район»  -  это комплекс определенных мероприятий, который должен быть реализован по девяти направлениям:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости  бюджета муниципального образования. В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

*мероприятия по ограничению бюджетного дефицита;

*проведение ежемесячного мониторинга кредиторской задолженности;

*соблюдение мер по оптимизации бюджетных расходов МО «Павловский район».

- внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета МО «Павловский район». В  рамках данного направления предполагается  осуществление мероприятий направленных на  реализацию программно-целевого бюджетного планирования. Основными задачами являются разработка районных целевых программ, проведение мониторинга  районных целевых программ, создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации МЦП.

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения  муниципальных услуг.   Данное направление предполагает формирование обновленной и усовершенствованной системы  муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг. Оптимизация структуры расходов на финансирование предоставления муниципальных услуг  должна быть достигнута  за счет внедрения нормативов затрат на оказание услуг.

- Повышение эффективности распределения бюджетных средств,  которое предполагает совершенствование системы  распределения бюджетных  средств и межбюджетных отношений в МО «Павловский район». Ожидаемый эффект от реализации мероприятий в рамках данного направления будет заключаться в повышении эффективности и результативности  расходования средств бюджета МО «Павловский район», выделяемых бюджетам поселений  в виде межбюджетных трансфертов и повышении эффективности  расходов местных бюджетов в целом.

-  оптимизация функций  муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения. Данное направление предполагает проведение оптимизации и модернизации административно-управленческих процессов МО «Павловский район», разработка плана финансового менеджмента, осуществление мониторинга и оценки  выполнения планов повышения качества финансового менеджмента МО «Павловский район», инвентаризацию муниципальной собственности, завершение процедур оформления прав на объекты муниципальной собственности.

- развитие системы муниципального финансового контроля, предполагает внедрение муниципального финансового контроля в деятельность главных распорядителей средств бюджета, который позволит выявлять неэффективные и необоснованные расходы бюджета, повышать финансовую дисциплину среди муниципальных учреждений и органов местного самоуправления МО «Павловский район».

- внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности. Направление предполагает  реализацию программы энергосбережения  на территории МО «Павловский район», тем самым оптимизировать бюджетные расходы.

-  развитие  информационной системы  управления муниципальными финансами, предполагает  использование информационной системы  управления финансами бюджета.

- совершенствование системы межбюджетных отношений  и качества управления муниципальными финансами, предполагает реализацию мероприятий направленных на повышение эффективности  расходования бюджетных средств,  представляемых органам местного самоуправления МО «Павловский район».

- оптимизация расходных обязательств, предполагает проведение реорганизации и ликвидации  бюджетных учреждений, объединение классов в классы-комплекты, создание аутсординговых организаций.

- оптимизация муниципальных закупок, предполагает удовлетворение потребностей бюджетных структур в товарах, работах, услугах лучшего качества с наименьшими затратами.

Организация  реализации программы предполагает  создание межведомственной комиссии по разработке и реализации Программы повышения эффективности  бюджетных расходов МО «Павловский район».   Отчетность о реализации  мероприятий программы   предоставляется органами местного самоуправления, указанными в качестве исполнителей  по мероприятиям Программы ежеквартально в комиссию в форме краткого отчета. По итогам каждого финансового года  межведомственная комиссия готовит сводный отчет  о реализации Программы  и представляет докладную записку в администрацию МО «Павловский район». План мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов  МО «Павловский район» содержит конкретный перечень  мероприятий по каждому направлению программы, срок их исполнения и ответственных исполнителей. Финансовое обеспечение реализации мероприятий и общий объем  бюджетных средств, которые должны быть направлены ежегодно  в рамках реализации программы,  не предусмотрено.

Бюджетом МО «Павловский район» на 2013 год объем бюджетных ассигнований предусмотрен в сумме 816,0 тыс. руб., исполнение составило 530,0 тыс. руб. Бюджетные средства направлены:

- на оплату  услуг по техническому сопровождению и поддержке программы для ЭВМ, обеспечивающей автоматизацию процесса исполнения бюджета в соответствии с муниципальным контрактом  с ООО «Р.О.С.Т.У.-ПРОФ» от 13.02.2013 года № 0168300002313000001-0054301-01 в сумме  400,0 тыс. руб.

- на оплату неисключительных прав на дополнительный модуль программного обеспечения «БИС-ИСПОЛНЕНИЕ» в соответствии с с муниципальным контрактом  с ООО «Р.О.С.Т.У.-ПРОФ» от 01.04.2013 года № 0168300002313000009-0054301-01 в сумме  130,0 тыс. руб.

Бюджетом МО «Павловский район» на 2014 год объем бюджетных ассигнований предусмотрен в сумме 405,4 тыс. руб., исполнение составило 400,0 тыс. руб. Бюджетные средства направлены на оплату  услуг по техническому сопровождению и поддержке программы для ЭВМ, обеспечивающей автоматизацию процесса исполнения бюджета в соответствии с муниципальным контрактом  с ООО «Р.О.С.Т.У.-ПРОФ» от 05.12.2013 года № 0168300002313000104-0054301-01 в сумме  400,0 тыс. руб.

Таким образом, бюджетные средства, утверждаемые в 2013-2014гг. в бюджете МО «Павловский район» в рамках реализации муниципальной программы, расходовались на оплату услуг по техническому сопровождению   и поддержки  программы «Бис-исполнение» для ЭВМ, которые не имеют ни какого отношения к муниципальной программе по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования.

В МО «Павловский район» утверждены и являются действующими ряд программ, финансовое обеспечение которых в бюджете муниципального образования за 2013-2014 года не предусматривалось.

Районная целевая программа «Патриотическое воспитание молодежи муниципального образования  «Павловский район»  Ульяновской области на 2011-2015 годы», утверждена решением  Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 24.11.2010 № 91. Основная цель программы  - развитие и совершенствование  системы патриотического патриотического  воспитания молодежи Павловского района.

Основные исполнители программы  - Управление образования администрации МО «Павловский район», отдел по делам культуры  и организации досуга  населения администрации МО «Павловский район»   Управление реализацией программы осуществляет управление образования администрации МО «Павловский район». На 2013 год программой предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий в сумме 55,6 тыс. руб., на 2014 год – 61,9 тыс. руб. Бюджетом муниципального образования «Павловский район» бюджетные ассигнования  на реализацию программных мероприятий  вышеуказанной целевой программы  не предусматривались.

Районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «Павловский район» Ульяновской области» на 2011-2015гг., утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»  от 15.12.2010г. № 101. Основной целью программы  является решение жилищной проблемы  молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися  в улучшении жилищных условий, по средством предоставления  им социальных выплат на приобретение  жилых помещений  или строительство объектов индивидуального жилищного строительства.  За проверяемый период программа фактически  не реализовывалась, бюджетные ассигнования, предусмотренные программой  в 2013 году в сумме 216,0 тыс. руб. и 2014 году  в сумме 475,2 тыс. руб. в бюджете муниципального образования, не утверждались.

Районная целевая программа  «Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в муниципальном образовании «Павловский район» на 2011-2015 годы, утверждена решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» от 30.03.2011 № 128. Программа  разработана на основании Закона Ульяновской области  от 05.04.2010 года № 43-ЗО «Об организации и обеспечении  отдыха и оздоровления детей в Ульяновской области», целью программы является дальнейшее формирование  и укрепление  правовых, экономических  и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления  и занятости детей и молодежи МО «Павловский район».  Управление реализацией программы осуществляет управление образования  администрации МО «Павловский район». Программа предусматривает два источника финансирования: областной и муниципальный бюджет. Объем средств из бюджета МО «Павловский район», предусмотренных программой, на 2013 год составляет 524,4 тыс. руб., на 2014 год   - 552,8 тыс. руб. Конкретных программных мероприятий, направленных на достижение цели, не предусмотрено. Бюджетом муниципального образования за период 2013-2014гг. бюджетные ассигнования в рамках данной программы не утверждались.

По данным управления образования администрации МО «Павловский район»  ежегодно в рамках реализации вышеуказанного закона Ульяновской области  администрацией муниципального образования издается постановление об определении   уполномоченного органа в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании  и о мерах по обеспечению  отдыха и оздоровления детей, где определяется объем бюджетных средств, которые будут направлены из  муниципального бюджета на организацию отдыха, оздоровления  и занятости детей и молодежи в период летних каникул. В 2013 году постановлением администрации от 26.04.2013 г. № 204  определено 344,2 тыс. руб., в 2014 году  - 344,2 тыс. руб., постановление администрации МО «Павловский район» от 29.04.2014 г. № 301. Финансирование мероприятий, определенных  постановлениями осуществляется за счет финансовых возможностей образовательных учреждений.

Муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Павловском районе в 2013-2015годах», утверждена постановлением администрации МО «Павловский район» от 25.04.2013 г. № 198. Основной целью программы является  обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, обеспечение экологической безопасности дорожного движения. Основные исполнители программы  - администрация МО «Павловский район», Управление образования администрации МО «Павловский район». Управление реализацией программы осуществляет отдел ТЭР, ЖКХ, транспорта, строительства и дорожной деятельности администрации МО «Павловский район». Общий объем финансирования программы составляет 130,0 тыс. руб., в том числе  в 2013 году  - 30,0 тыс. руб., в 2014 году – 50,0 тыс. руб. Фактически в 2013-2014 годах финансирование данной программы бюджетом МО «Павловский район» не предусматривалось.

В соответствии с ст. 179 БК РФ и Постановлением администрации МО «Павловский район» от 02.07. 2014 года № 485  ежегодно должна проводиться оценка эффективности реализации муниципальных программ.

Годовой отчет о ходе реализации  и оценки эффективности реализации муниципальных программ  должен быть подготовлен отделом экономического развития администрации МО «Павловский район» и содержать сведения об основных результатах реализации муниципальных программ, о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ, о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ, об объектах капитального строительства, создаваемых  в рамках реализации муниципальных программ, о заключенных в рамках реализации  муниципальных программ муниципальных контрактах.

За проверяемый период таких отчетов проверке не представлено, таким образом,  требования бюджетного законодательства, в области оценки эффективности реализации муниципальных программ, не исполняется.

 

 

 

Председатель контрольно-ревизионной

комиссии МО «Павловский район»                                      И.Ю. Ладышкина