РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПАВЛОВСКИЙ РАЙОН»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам  внешней проверки отчёта

администрации муниципального образования об исполнении бюджета МО «Пичеурское сельское поселение» за 2018 год

В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  статьи 1  Соглашения о передачи (принятии) части полномочий по осуществлению контроля за исполнением бюджета, контроля за использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка  подготовки и рассмотрения, статьи 5 Положения о Контрольно-ревизионной комиссии МО «Павловский район» и планом работы Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Павловский район» на 2019 год, утверждённым распоряжением Контрольно-ревизионной комиссии от 24.12.2018 г. № 12-р, проведена внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» за 2018 год (далее – Отчёт), направленного в Контрольно-ревизионную комиссию МО «Павловский район» 20.02.2019 года.

Целью подготовки заключения является проверка соблюдения бюджетного законодательства при организации исполнения местного  бюджета в 2018 году, установление полноты и достоверности данных в части соответствия исполнения местного  бюджета Решению Совета депутатов МО Пичеурское  сельское поселение  «О бюджете муниципального образования «Пичеурское  сельское поселение» на 2018 год и на период 2019-2020гг» (далее – решение о бюджете).

Первоначально решением Совета депутатов МО Пичеурское сельское поселение  «О бюджете   муниципального образования Пичеурское сельское поселение на 2018 год и на период 2019-2020гг»   доходы запланированы в сумме 3119,8 тыс. руб., расходы  - 3119,8 тыс. руб.

Проверкой установлено, что в  ходе исполнения  бюджета МО «Пичеурское сельское поселение» в решение о   бюджете  внесены изменения  с уточнением параметров  местного  бюджета. В результате доходы местного бюджета были утверждены в сумме 3617,3 тыс. рублей (с учетом всех изменений), расходы – в сумме 3781,1 тыс. рублей, дефицит составил 163,8  рублей, или 18,3 процента общего годового объёма доходов без учёта утвержденного объёма безвозмездных поступлений.

Доходы бюджета исполнены  (согласно бюджетной отчетности ф. № 0503117) в сумме 3641,4 тыс. руб., в проекте  решения отчета об исполнении бюджета МО Пичеурское сельское поселение исполнение доходной части бюджета составляет 3660,9 тыс. руб., что не соответствует данным бюджетной отчетности на сумму 19,5 тыс. руб.

Расходы исполнены в сумме 3533,4 тыс. руб., что соответствует данным бюджетной  (ф. № 0503117). По состоянию на 01.01.2019 года бюджет исполнен с профицитом  в сумме 108,0  тыс. руб.

Приложение 4 проекта решения об исполнении бюджета МО Пичеурское сельское поселение за 2018 год  не соответствует данным бюджетной отчетности (ф. № 0503117), не указаны фактические показатели изменения остатков  на счетах по учету средств бюджета.

Остаток денежных средств на лицевых счетах в органе казначейства на начало 2018 года составил 163,8 тыс. руб. Остаток распределен на расходы путем увеличения дефицита бюджета в суме 163,8 тыс. руб.

При исполнении местного бюджета в 2018 году:

- дополнительно получено доходов сверх уточнённого плана в сумме 24,1 тыс.  рублей за счет перевыполнения плановых показателей по собственным  доходам на 46,0 тыс. руб. и за счет сокращения иных межбюджетных трансфертов на 22,0 тыс. руб.;

- при запланированном дефиците бюджета в сумме 163,8 тыс. рублей, фактически местный бюджет исполнен с профицитом  в сумме 108,0 тыс. рублей.

Исполнение местного бюджета по  - налоговым и неналоговым доходам  – 943,7 тыс. рублей, или 105,1 процента к плану, перевыполнение плановых показателей составило 46,1 тыс. рублей. Исполнение по  безвозмездным  поступлениям  – 2697,7  тыс. рублей, или 99,2 процентов  к плану.

Основные показатели исполнения доходной части местного  бюджета представлены в таблице  1.

Анализ поступления собственных доходов в бюджет МО

«Пичеурское сельское поселение» за 2016–2018 год

Таблица 1

тыс. рублей

Представленные в таблице 1 данные свидетельствуют о том,  собственные доходы исполнены на 105,1 процента по сравнению с плановыми показателями и на 176,1 процента по отношению к 2017 году.  Доля собственных доходов в 2018 году составила 25,9 процента от общего уровня доходов бюджета, доля безвозмездных поступлений 74,1 процента.  Изменения соотношения собственных доходов и безвозмездных поступления по сравнению с 2017 годом (12,3:87,7) произошло за счет поступления в 2018 году  отмененных налогов и сборов (земельный налог (по обязательствам возникшим до 01.01. 2006 года) в сумме 278,1 тыс. руб., в 2016 и 2017 гг. таких поступлений не числится.

Налоговые доходы  Бюджет муниципального образования «Пичеурское сельское поселение» по налоговым доходам исполнен в объеме   943,7 тыс. рублей, или 105,1 процента к уточненному плану. По сравнению с предыдущим годом налоговые доходы увеличилась  на 129,8 тыс. руб. (без учета поступления отмененных налогов и сборов в 2018 году в сумме 278,1) или на 24,2 процента.

Налог на доходы физических лиц. Утвержден в сумме 127,6 тыс. руб., исполнение составило 126,1  тыс. рублей, или 98,8  процента к уточнённому плану. Неисполнение плана произошло по причине неисполнения обязательств по оплате подоходного налога организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО Пичеурское сельское поселение.

Налог на имущество физических лиц. Утвержден в сумме 50,0 тыс. руб. исполнение составило 80,5 тыс. рублей, или 161,0  процентов к уточненному плану.  По сравнению с уровнем 2017 года поступления  увеличилась  на 8,0 тыс. рублей, или на 11,0 процента.

Земельный налог. Утвержден в сумме 430,4  тыс. руб. исполнение составило 444,3 тыс. рублей, или 103,3 процентов к уточненному плану, перевыполнение составило 13,9 тыс. рублей. По сравнению с уровнем 2017 года поступления увеличились на 105,4 тыс. рублей.

Государственная пошлина. Утверждено в сумме 4,8 тыс. руб. исполнение составило 7,6 тыс. руб. Государственная пошлина взимается за совершение нотариальных действий.

Неналоговые доходы  Поступления  неналоговых доходов в бюджет МО «Пичеурское сельское поселение» не планировалось.

Бюджет МО Пичеурское сельское поселение  в 2018 году является дотационным более чем 70,0 процента, что свидетельствует о зависимости бюджета поселения от финансовой помощи муниципального района. Сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  поселения  в 2018 году составила 2483,9 тыс. руб.

Поступление собственных доходов в бюджет поселения во многом зависит от работы органов местного самоуправления  по увеличению доходов местного бюджета. Результатом работы администрации МО Пичеурское сельское поселение в 2018 году  по увеличению собственных доходов бюджета  стал  рост  налоговых поступлений в сумме 129,8 тыс. руб. по сравнению с 2017 годом и отсутствие доходов от использования муниципального имущества.

Безвозмездные поступления Первоначально решением Совета депутатов «О бюджете МО «Пичеурское сельское поселение» на 2018 год и на период 2019-2020гг.»  безвозмездные поступления были запланированы в сумме 2625,2 тыс. рублей, уточнённый план составил 2719,7 тыс. рублей, т.е. плановые назначения увеличились на 95,5 тыс. рублей. Исполнение составило 2697,7  тыс. рублей, или 99,2 процентов к уточнённому плану.

Финансовая помощь в сумме 2697,7  тыс. рублей поступила в виде:

- дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности –2483,9 тыс.  руб.

-  субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета  в сумме 89,7 тыс. руб.

- прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений  - 124,0 тыс. руб.

Расходы бюджета  Исполнение местного бюджета по расходам составило 3533,4 тыс. рублей, или 93,4 процента к уточненному плану.

Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают разделы  «Общегосударственные вопросы» (46,0 процента), «Культура и кинематография» (36,8процентов).

Анализ исполнения местного  бюджета за 2018 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджета представлен в таблице 2.

Структура расходов  бюджета МО «Пичеурское  сельское поселение»

за 2018год.

Таблица 2

тыс. рублей

Общегосударственные вопросы  Исполнение расходов составило 1625,2 тыс. руб., или 99,8  процента к плану, в том числе расходы на содержание исполнительного органа власти  составили   1545,8  тыс. рублей, в том числе высшее  должностное лицо  исполнительно- распорядительного органа муниципального образования 516,2 тыс. руб. Бюджетные средства направлены на:

- заработную плату  с начислениями 1385,7 тыс. руб.

- приобретение товаров, работ, услуг для нужд  администрации  - 158,2 тыс. руб.

Обеспечение проведения выборов и референдумов  - 79,4 тыс. руб.

Национальная оборона исполнение 89,7 тыс. руб. или 100,0 процента  к плану. Денежные средства направлены на осуществление первичного воинского учета  на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Национальная экономика Кассовое исполнение составило 95,3  тыс. рублей, или 99,3  процента к  плану. Бюджетные средства направлены на ремонт дорог  в границах МО Пичеурское   сельское поселение в рамках программы «Развитие сети автомобильных дорог местного значения до 2020 года».

Жилищно-коммунальное хозяйство кассовое исполнение – 338,6 тыс. рублей, или 58,7  процента к плану.   Бюджетные средства направлены:

- уличное освещение  -  258,6 тыс. руб.

-прочие мероприятия по благоустройству   - 80,0  тыс. руб.

Культура, кинематография и средства массовой информации Исполнение составило 1300,0  тыс. рублей или 100,0 процента к плану. Бюджетные средства перечислены в бюджет муниципального образования «Павловский район» в соответствии с соглашением о передачи части полномочий  по решению вопросов  местного значения  в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Социальная политика исполнение составило 84,6 тыс. рублей, или 96,4 процента к плану, в том числе       - пенсионное обеспечение   - 84,6 тыс. руб. Расходы связаны с  осуществлением доплат к пенсиям муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы в соответствии  с решением Совета депутатов МО Пичеурское сельское поселение от 20.12.2011г. № 56 «Об утверждении положения  о порядке установления выплаты и перерасчета размера ежемесячной пенсии за выслугу лет  лицам, исполнявшим полномочия  выборного должностного лица  на постоянной основе  и замещавшим должности муниципальной службы в МО Пичеурское  сельское поселение Павловского района Ульяновской области».

Дебиторская и кредиторская задолженность

По данным годовой  бюджетной отчетности МО Пичеурское сельское поселение кредиторская задолженность на 01.01.2018 год числится в сумме 158,2 тыс. руб., на 01.01.2019 года  кредиторская задолженность составила 119,4 тыс. руб., то есть за период 2018 года  кредиторская задолженность снизилась  38,8 тыс. руб.

Структура кредиторской задолженности

МО Пичеурское сельское поселение на 01.01.2019 г.

На 01.01.2019 года числится дебиторская задолженность  сумме 4,2 тыс. руб., в том числе услуги связи  - 3,9 тыс. руб.,  приобретение материальных запасов  - 0,3 тыс. руб.

Имущество казны по данным бюджетной отчетности  МО Пичеурское сельское поселение  на 01.01.2018 год числится на сумму 1027,5 тыс. руб.  На 01.01.2019 год балансовая стоимость имущества казны составила  20766,2 тыс. руб., увеличение произошло на 19738,7  тыс. руб., за счет включения земельных участков.  Состав казны МО Пичеурское сельское поселение:

- Земельные участки кадастровой стоимостью – 20766,2 тыс. руб.

Выводы

1.   Доходы бюджета исполнены  в сумме 3641,4 тыс. руб. Расходы исполнены в сумме 3533,4 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2019 года бюджет исполнен с профицитом  в сумме 108,0  тыс. руб.

2.   Исполнение местного бюджета по  - налоговым и неналоговым доходам  – 943,7 тыс. рублей, или 105,1 процента к плану, перевыполнение плановых показателей составило 46,1 тыс. рублей. Исполнение по  безвозмездным  поступлениям  – 2697,7  тыс. рублей, или 99,2 процентов  к плану.

3.   Бюджет МО Пичеурское сельское поселение  в 2018 году является дотационным более чем 70,0 процента, что свидетельствует о зависимости бюджета поселения от финансовой помощи муниципального района. Сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  поселения  в 2018 году составила 2483,9 тыс. руб.

4.   Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают разделы   «Общегосударственные вопросы» (46,0 процента), «Культура и кинематография» (36,8процентов).

5.   По данным годовой  бюджетной отчетности МО Пичеурское сельское поселение  на 01.01.2019 года  кредиторская задолженность составила 119,4 тыс. руб.

Предложения

1.   В целях получения   неналоговых доходов следует проводить мероприятия, направленные  на увеличение поступлений от имущества и земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель собственность на которые не разграничена.

2.   Принять меры по погашению кредиторской задолженности 2018 года, а также кредиторской задолженности прошлых лет.

3.   Проект решения отчета об  исполнении  бюджета МО Пичеурское сельское поселение привести в соответствие с  данными годовой бюджетной отчетности  администрации МО Пичеурское сельское поселение и рекомендован к утверждению на заседании представительного органа муниципального образования.

Председатель Контрольно-ревизионной комиссии

МО «Павловский район»                                                                И.Ю. Ладышкина