Доклад

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования

«Павловский район» Ульяновской  области за 2019 год

1.      Общие положения.

Во исполнение Указа Президента  Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Губернатора Ульяновской  области  от 10 декабря 2018 года №1440 «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Ульяновской области», постановления администрации муниципального образования  «Павловский район» от 05.02.2019 №  35 «Об утверждении Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям  антимонопольного законодательства  в администрации муниципального образования  «Павловский район».

Постановление администрации муниципального образования  «Павловский район» от 05.02.2019 №  35 «Об утверждении Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям  антимонопольного законодательства  в администрации муниципального образования  «Павловский район», разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 № 2258-р.

В соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования  «Павловский район», общий контроль за организацией и функционированием   антимонопольного комплаенса осуществляется Главой администрации муниципального образования «Павловский район». Должностным лицом, ответственным  за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса является Первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Павловский район».

Обеспечение реализации  функций уполномоченного  должностного лица, связанных с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется управлением экономического развития  администрации муниципального образования «Павловский район» и отделом правового обеспечения администрации муниципального образования «Павловский район».

Осуществление  оценки  эффективности организации и функционирования  в администрации антимонопольного комплаенса   возложено на Общественную палату муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

При этом  в Общественную палату муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области входят руководители общественных объединений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «Павловский район».

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте http://pavlovka.ulregion.ru/  создан раздел «Антимонопольный  комплаенс».

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного  комплаенса в администрации

В целях выявления  и оценки рисков нарушения антимонопольного  законодательства  уполномоченными должностными лицами и структурными подразделениями администрации  проведён ряд  мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного  законодательства в деятельности администрации

за предыдущие три года

Во исполнение пункта  16 Положения  об организации системы внутреннего обеспечении  соответствия  требованиям антимонопольного законодательства  в администрации муниципального образования  «Павловский район» (далее- Положение об антимонопольном комплаенсе) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

По результатам  проведенного анализа установлено следующее:

- рассмотрения  дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией  муниципального образования  «Павловский район»  норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Ульяновской области  выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации отсутствуют;

- в связи с  выявленными нарушениями антимонопольного законодательства за период 2016-2018 гг.  Главе администрации муниципального образования «Павловский район»  12.12.2016 было вынесено постановление №273 о назначении административного наказания  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  (Дело №13724-К/03-2016) за административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначен штраф в размере 3000 рублей. Событием административного правонарушения явилось утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2.2. Анализ действующих  нормативных правовых  актов администрации муниципального образования  «Павловский район»  на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение пункта   16 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного  законодательства и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному  законодательству.

По итогам проведенного анализа   действующих муниципальных правовых актов отделом правового обеспечения администрации муниципального образования «Павловский район» сделан вывод  об их соответствии  антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых  актов администрации муниципального образования  «Павловский район» на предмет их соответствия антимонопольному законодательству

В целях обеспечения  проведения анализа проектов  муниципальных правовых актов администрации муниципального образования «Павловский район» проекты размещаются  на официальном сайте Администрации муниципального образования «Павловский район» http://pavlovka.ulregion.ru/ в подразделе  «Нормотворческая деятельность».

2.4. Проведение  систематической оценки эффективности  разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного  законодательства  в администрации муниципального образования «Павловский район»

В целях  выявления  рисков нарушения антимонопольного законодательства  уполномоченными  структурными подразделениями  осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением  об  антимонопольном комплаенсе, а именно:

-запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;

-проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей  (отрицательное влияние  на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации  по развитию конкуренции: выдача  предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела  о нарушении  антимонопольного законодательства; привлечение  к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации;

-проведены рабочие совещания    с   уполномоченными  структурными  подразделениями     с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс - рисков.

По   результатам  проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составлена  Карта  рисков нарушения  антимонопольного законодательства  на 2019 год, а так же на 2020 год.

Карта рисков на 2020 год  утверждена Главой администрации муниципального образования «Павловский район» и размещена на официальном сайте администрации.

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

В целях снижения  рисков нарушения  антимонопольного законодательства  уполномоченным подразделением на основе Карты  рисков разработана  «Дорожная карта» по снижению комплаенс-рисков администрации муниципального образования «Павловский район»  на 2019 год (далее – План  мероприятий).

«Дорожная карта» по снижению комплаенс-рисков администрации муниципального образования «Павловский район»  на 2019 год утверждена Главой администрации муниципального образования «Павловский район» и размещена на официальном сайте администрации.

Отделом по кадрам, делопроизводству и информатизации администрации осуществлено ознакомление  муниципальных служащих администрации с Постановлением администрации муниципального образования  «Павловский район» от 05.02.2019 №  35 «Об утверждении Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям  антимонопольного законодательства  в администрации муниципального образования  «Павловский район».

В должностные инструкции работников  администрации внесены соответствующие изменения о требовании  знания и соблюдения антимонопольного законодательства, с которыми они ознакомлены под роспись.

С целью   повышения квалификации сотрудников администрации  в сфере антимонопольного законодательства проведено  рабочее планерное совещание по вопросу механизма проведения  анализа проектов НПА  администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же  с целью ознакомления структурных подразделений  администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения  положений, противоречащих нормам  антимонопольного  законодательства на стадии разработки проектов НПА,  договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел по правовому обеспечению) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

2.6. Оценка  эффективности функционирования  в администрации муниципального образования  «Павловский район»

антимонопольного комплаенса.

Согласно Методике  расчета ключевых показателей эффективности функционирования в администрации муниципального образования «Павловский район» антимонопольного комплаенса утверждённой распоряжением администрации муниципального образования «Павловский район» от 30.10.2019 №219-р  ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса  в администрации муниципального образования «Павловский район»   являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2017 годом);

2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса по итогам за 2019 год будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе  в 2020 году.

Выводы:

В настоящее время в администрации муниципального образования «Павловский район» осуществлено внедрение  системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства.

Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации муниципального образования «Павловский район».

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений администрации по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения  антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление  муниципальных служащих с антимонопольным  комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта  рисков нарушения  антимонопольного законодательства.

В целях снижения  рисков нарушения антимонопольного законодательства  разработана «дорожная карта» по снижению комплаенс-рисков  администрации муниципального  образования «Павловский район»  на 2020 год.

Глава администрации

муниципального образования                             

«Павловский район»                                                                             А.А.Тузов